日前，山東聊城市政府辦公室印發(fā)《聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革總體工作方案》。根據(jù)方案,聊城將成立市生態(tài)環(huán)境保護委員會,縣(市)環(huán)保局將調整為市環(huán)保局的派出分局。
方案指出，要切實做好全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，為實行最嚴格的環(huán)境保護制度,促進轉型升級綠色發(fā)展，建設生態(tài)聊城提供堅強體制保障。
2018年2月15日前為“垂改”動員部署階段,該階段要成立全市環(huán)保垂改領導小組,建立工作機構,開展全市環(huán)保垂直管理制度改革工作。
2018年2月底前為“垂改”實施階段。該階段將成立聊城市生態(tài)環(huán)境保護委員會。將縣(市)環(huán)保局調整為市環(huán)保局的派出分局,強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法;現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市環(huán)保局,在市環(huán)保局授權范圍內承擔部分環(huán)保可具體工作。調整完善市、縣兩級環(huán)境執(zhí)法職能。市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構調整為環(huán)境執(zhí)法機構,列入政府行政執(zhí)法部門序列。組織開展統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝、保障一線環(huán)境執(zhí)法用車、配備調查取證裝備等工作。調整市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測機構。將現(xiàn)有縣(市)環(huán)境監(jiān)測機構更名為縣(市)環(huán)境監(jiān)控中心,主要職能為執(zhí)法監(jiān)測。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網格化環(huán)境監(jiān)管體系,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護責任。
聊城市人民政府辦公室
關于印發(fā)聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法
垂直管理制度改革總體工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：
《聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革總體工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
聊城市人民政府辦公室
2018年1月19日
聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革總體工作方案
為切實做好全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，根據(jù)《山東省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革總體工作方案》要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
認真貫徹落實中央、省、市文件精神，切實做好全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，為實行最嚴格的環(huán)境保護制度，促進轉型升級綠色發(fā)展，建設生態(tài)聊城提供堅強體制保障。
二、工作步驟
（一）動員部署階段（2018年2月15日前）
主要任務：一是成立全市環(huán)保垂改領導小組，建立工作機構，開展全市環(huán)保垂直管理制度改革工作。二是開展摸底調查工作，對各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)環(huán)保（分）局的機構編制、人員、資產、經費等情況進行全面統(tǒng)計調查，摸清基層詳細情況。三是市環(huán)保垂改領導小組辦公室起草《聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），經市政府常務會、市委常委會審核后印發(fā)。四是制定部門配套工作方案和文件。按照《實施方案》要求，市環(huán)保垂直管理制度改革領導小組有關成員單位制定改革配套工作方案和文件。其中：市委組織部根據(jù)省委組織部有關部署要求，做好相關工作。市編辦、市環(huán)保局牽頭制定《聊城市環(huán)保垂直管理制度改革機構編制調整方案》。市人社局牽頭制定《聊城市環(huán)保垂直管理制度改革人員調整劃轉工作方案》。市財政局牽頭制定《聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革經費保障和資產劃轉工作方案》。市檔案局牽頭制定《聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革檔案的處置和管理工作方案》。上述配套工作方案經市環(huán)保垂改領導小組審定后印發(fā)實施。五是市環(huán)保垂改領導小組召開全市垂改工作動員會。
（二）改革實施階段（2018年2月底前）
1.成立聊城市生態(tài)環(huán)境保護委員會。研究解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。市委、市政府印發(fā)《關于成立聊城市生態(tài)環(huán)境保護委員會的通知》。
2.市、縣兩級制定印發(fā)負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關部門環(huán)境保護責任清單，明確市、縣（市、區(qū)）黨委政府及相關部門的環(huán)境保護責任。
3.配合省委組織部、省環(huán)保廳做好市環(huán)保局領導班子干部管理體制的調整工作和市環(huán)境監(jiān)測中心上劃工作。將縣（市）環(huán)保局調整為市環(huán)保局的派出分局，強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法；現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市環(huán)保局，在市環(huán)保局授權范圍內承擔部分環(huán)?？删唧w工作。
4.調整完善市、縣兩級環(huán)境執(zhí)法職能。市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構調整為環(huán)境執(zhí)法機構，列入政府行政執(zhí)法部門序列。組織開展統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝、保障一線環(huán)境執(zhí)法用車、配備調查取證裝備等工作。加強核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設。
5.調整市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測機構。將現(xiàn)有縣（市）環(huán)境監(jiān)測機構更名為縣（市）環(huán)境監(jiān)控中心，主要職能為執(zhí)法監(jiān)測。妥善解決監(jiān)測資質變更、申請問題。
6.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化環(huán)境監(jiān)管體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護責任。
7.根據(jù)此次改革后的工作職能，強化市環(huán)保局干部人事管理、執(zhí)法監(jiān)測管理以及大氣、水、土壤環(huán)境管理等職能和機構設置，確保與履行工作職能相適應，同時調整優(yōu)化縣級環(huán)保分局的工作職能和內設機構，相應修訂市環(huán)保局和縣級環(huán)保分局“三定”規(guī)定。按照獨立、權威、有效的原則，繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力，明確監(jiān)管人員，形成完善的核與輻射安全執(zhí)法監(jiān)管體系。
8.加強黨組織建設。按照有關規(guī)定，調整市、縣環(huán)保機構黨的機構設置，加強黨組織建設。
（三）總結評估階段（2018年3月20日前完成）
主要工作內容有：全市環(huán)保垂改工作基本完成后，各縣（市、區(qū)）對環(huán)保垂改工作進行總結，形成自評估報告，報市環(huán)保垂改領導小組辦公室。市環(huán)保垂改領導小組辦公室進行匯總總結，形成自評估報告，報省環(huán)保垂改領導小組。
三、工作要求
（一）提高認識。市直有關部門和各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要從講政治、落實“四個意識”的高度，進一步提高政治站位，合力推進垂改工作。
（二）加強領導。市直有關部門和各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志要親自抓、負總責，明確分管領導和具體承辦部門，細化任務、明確職責，加強與市環(huán)保機構垂改領導小組辦公室的溝通聯(lián)系。
（三）落實到位。各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要認真研究，堅決貫徹落實全市環(huán)保垂改方案，配合做好人員劃轉、資產劃轉、檔案移交等工作，做到落實中央、省、市環(huán)保垂改要求不打折扣。
（四）嚴明紀律。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律、財經紀律等各項紀律。嚴禁在體制調整過程中突擊進人、突擊提拔干部，嚴禁擅自轉移、處置國有資產和違規(guī)調動資金，嚴防國有資產流失。同時，要及時了解和掌握干部職工的思想狀態(tài)，有針對性的做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，確保交接有序，做到人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷，積極、穩(wěn)妥推進環(huán)保垂改工作。
方案指出，要切實做好全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，為實行最嚴格的環(huán)境保護制度,促進轉型升級綠色發(fā)展，建設生態(tài)聊城提供堅強體制保障。
2018年2月15日前為“垂改”動員部署階段,該階段要成立全市環(huán)保垂改領導小組,建立工作機構,開展全市環(huán)保垂直管理制度改革工作。
2018年2月底前為“垂改”實施階段。該階段將成立聊城市生態(tài)環(huán)境保護委員會。將縣(市)環(huán)保局調整為市環(huán)保局的派出分局,強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法;現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市環(huán)保局,在市環(huán)保局授權范圍內承擔部分環(huán)保可具體工作。調整完善市、縣兩級環(huán)境執(zhí)法職能。市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構調整為環(huán)境執(zhí)法機構,列入政府行政執(zhí)法部門序列。組織開展統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝、保障一線環(huán)境執(zhí)法用車、配備調查取證裝備等工作。調整市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測機構。將現(xiàn)有縣(市)環(huán)境監(jiān)測機構更名為縣(市)環(huán)境監(jiān)控中心,主要職能為執(zhí)法監(jiān)測。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)保工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網格化環(huán)境監(jiān)管體系,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護責任。
聊城市人民政府辦公室
關于印發(fā)聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法
垂直管理制度改革總體工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：
《聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革總體工作方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
聊城市人民政府辦公室
2018年1月19日
聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革總體工作方案
為切實做好全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，根據(jù)《山東省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革總體工作方案》要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
認真貫徹落實中央、省、市文件精神，切實做好全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制，為實行最嚴格的環(huán)境保護制度，促進轉型升級綠色發(fā)展，建設生態(tài)聊城提供堅強體制保障。
二、工作步驟
（一）動員部署階段（2018年2月15日前）
主要任務：一是成立全市環(huán)保垂改領導小組，建立工作機構，開展全市環(huán)保垂直管理制度改革工作。二是開展摸底調查工作，對各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)環(huán)保（分）局的機構編制、人員、資產、經費等情況進行全面統(tǒng)計調查，摸清基層詳細情況。三是市環(huán)保垂改領導小組辦公室起草《聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），經市政府常務會、市委常委會審核后印發(fā)。四是制定部門配套工作方案和文件。按照《實施方案》要求，市環(huán)保垂直管理制度改革領導小組有關成員單位制定改革配套工作方案和文件。其中：市委組織部根據(jù)省委組織部有關部署要求，做好相關工作。市編辦、市環(huán)保局牽頭制定《聊城市環(huán)保垂直管理制度改革機構編制調整方案》。市人社局牽頭制定《聊城市環(huán)保垂直管理制度改革人員調整劃轉工作方案》。市財政局牽頭制定《聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革經費保障和資產劃轉工作方案》。市檔案局牽頭制定《聊城市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革檔案的處置和管理工作方案》。上述配套工作方案經市環(huán)保垂改領導小組審定后印發(fā)實施。五是市環(huán)保垂改領導小組召開全市垂改工作動員會。
（二）改革實施階段（2018年2月底前）
1.成立聊城市生態(tài)環(huán)境保護委員會。研究解決生態(tài)環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。市委、市政府印發(fā)《關于成立聊城市生態(tài)環(huán)境保護委員會的通知》。
2.市、縣兩級制定印發(fā)負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關部門環(huán)境保護責任清單，明確市、縣（市、區(qū)）黨委政府及相關部門的環(huán)境保護責任。
3.配合省委組織部、省環(huán)保廳做好市環(huán)保局領導班子干部管理體制的調整工作和市環(huán)境監(jiān)測中心上劃工作。將縣（市）環(huán)保局調整為市環(huán)保局的派出分局，強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法；現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市環(huán)保局，在市環(huán)保局授權范圍內承擔部分環(huán)?？删唧w工作。
4.調整完善市、縣兩級環(huán)境執(zhí)法職能。市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構調整為環(huán)境執(zhí)法機構，列入政府行政執(zhí)法部門序列。組織開展統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝、保障一線環(huán)境執(zhí)法用車、配備調查取證裝備等工作。加強核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設。
5.調整市、縣兩級環(huán)境監(jiān)測機構。將現(xiàn)有縣（市）環(huán)境監(jiān)測機構更名為縣（市）環(huán)境監(jiān)控中心，主要職能為執(zhí)法監(jiān)測。妥善解決監(jiān)測資質變更、申請問題。
6.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化環(huán)境監(jiān)管體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護責任。
7.根據(jù)此次改革后的工作職能，強化市環(huán)保局干部人事管理、執(zhí)法監(jiān)測管理以及大氣、水、土壤環(huán)境管理等職能和機構設置，確保與履行工作職能相適應，同時調整優(yōu)化縣級環(huán)保分局的工作職能和內設機構，相應修訂市環(huán)保局和縣級環(huán)保分局“三定”規(guī)定。按照獨立、權威、有效的原則，繼續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力，明確監(jiān)管人員，形成完善的核與輻射安全執(zhí)法監(jiān)管體系。
8.加強黨組織建設。按照有關規(guī)定，調整市、縣環(huán)保機構黨的機構設置，加強黨組織建設。
（三）總結評估階段（2018年3月20日前完成）
主要工作內容有：全市環(huán)保垂改工作基本完成后，各縣（市、區(qū)）對環(huán)保垂改工作進行總結，形成自評估報告，報市環(huán)保垂改領導小組辦公室。市環(huán)保垂改領導小組辦公室進行匯總總結，形成自評估報告，報省環(huán)保垂改領導小組。
三、工作要求
（一）提高認識。市直有關部門和各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要從講政治、落實“四個意識”的高度，進一步提高政治站位，合力推進垂改工作。
（二）加強領導。市直有關部門和各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志要親自抓、負總責，明確分管領導和具體承辦部門，細化任務、明確職責，加強與市環(huán)保機構垂改領導小組辦公室的溝通聯(lián)系。
（三）落實到位。各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要認真研究，堅決貫徹落實全市環(huán)保垂改方案，配合做好人員劃轉、資產劃轉、檔案移交等工作，做到落實中央、省、市環(huán)保垂改要求不打折扣。
（四）嚴明紀律。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律、財經紀律等各項紀律。嚴禁在體制調整過程中突擊進人、突擊提拔干部，嚴禁擅自轉移、處置國有資產和違規(guī)調動資金，嚴防國有資產流失。同時，要及時了解和掌握干部職工的思想狀態(tài)，有針對性的做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，確保交接有序，做到人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷，積極、穩(wěn)妥推進環(huán)保垂改工作。
