近日，南京市環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等環(huán)境執(zhí)法工作的通知》，以切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范全市環(huán)境執(zhí)法工作。詳情如下：
關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等環(huán)境執(zhí)法工作的通知
寧環(huán)規(guī)〔2018〕2 號(hào)
各有關(guān)單位：
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂以來(lái)，國(guó)家新近修訂、修正了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，為切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范全市環(huán)境執(zhí)法工作，現(xiàn)對(duì)新舊法律、法規(guī)銜接中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行梳理，并對(duì)新法新規(guī)實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。具體通知如下：
一、對(duì)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為的查處
2016年9月1日以后開(kāi)工建設(shè)或仍在建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)項(xiàng)目，屬于“未批先建”行為的應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條處理。建設(shè)項(xiàng)目總投資額應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)部門提供的或由建設(shè)單位向立項(xiàng)部門申報(bào)的正式資料認(rèn)定;未辦理立項(xiàng)手續(xù)的，依據(jù)其提交的環(huán)評(píng)文件認(rèn)定投資總額;既未辦理立項(xiàng)手續(xù)，也未提交環(huán)評(píng)文件的，由建設(shè)單位提供未立項(xiàng)的證明材料以及與投資總額相關(guān)的材料予以確定，并提供信用承諾書(shū)。
對(duì)于需要追究建設(shè)單位相關(guān)人員行政責(zé)任的，應(yīng)依法移交建設(shè)單位行政主管部門處理。
處罰決定下達(dá)后應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行后督察，對(duì)拒不停止建設(shè)的，依法移送公安機(jī)關(guān);有違法排污行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施按日連續(xù)處罰。
二、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未落實(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施和“三同時(shí)”制度違法行為的查處
2017年10月1日以后開(kāi)工建設(shè)或仍在建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同的，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條第一款作出處理。
建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款對(duì)建設(shè)單位作出處理。對(duì)施工單位未按規(guī)定設(shè)置圍檔、或者采取覆蓋等有效防塵降塵措施，或者未及時(shí)清運(yùn)(覆蓋)土方、渣土的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十五條第一款作出處理。
三、對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中違法行為的查處
應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污單位，未按照規(guī)定安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第三項(xiàng)對(duì)排污單位作出處理;屬于逃避監(jiān)管方式排放污染物的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人，并依法向公安機(jī)關(guān)移送。
對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十八條作出處理。篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為的判別應(yīng)依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))第四條、第五條執(zhí)行。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人，并依法向公安機(jī)關(guān)移送。
四、本市地方性法規(guī)、規(guī)章中與新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》條款不一致的，應(yīng)嚴(yán)格按上位法條款執(zhí)法。
五、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
特此通知。
關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等環(huán)境執(zhí)法工作的通知
寧環(huán)規(guī)〔2018〕2 號(hào)
各有關(guān)單位：
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂以來(lái)，國(guó)家新近修訂、修正了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，為切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范全市環(huán)境執(zhí)法工作，現(xiàn)對(duì)新舊法律、法規(guī)銜接中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行梳理，并對(duì)新法新規(guī)實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。具體通知如下：
一、對(duì)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為的查處
2016年9月1日以后開(kāi)工建設(shè)或仍在建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)項(xiàng)目，屬于“未批先建”行為的應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條處理。建設(shè)項(xiàng)目總投資額應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)部門提供的或由建設(shè)單位向立項(xiàng)部門申報(bào)的正式資料認(rèn)定;未辦理立項(xiàng)手續(xù)的，依據(jù)其提交的環(huán)評(píng)文件認(rèn)定投資總額;既未辦理立項(xiàng)手續(xù)，也未提交環(huán)評(píng)文件的，由建設(shè)單位提供未立項(xiàng)的證明材料以及與投資總額相關(guān)的材料予以確定，并提供信用承諾書(shū)。
對(duì)于需要追究建設(shè)單位相關(guān)人員行政責(zé)任的，應(yīng)依法移交建設(shè)單位行政主管部門處理。
處罰決定下達(dá)后應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行后督察，對(duì)拒不停止建設(shè)的，依法移送公安機(jī)關(guān);有違法排污行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施按日連續(xù)處罰。
二、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未落實(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施和“三同時(shí)”制度違法行為的查處
2017年10月1日以后開(kāi)工建設(shè)或仍在建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同的，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條第一款作出處理。
建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未同時(shí)組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十二條第二款對(duì)建設(shè)單位作出處理。對(duì)施工單位未按規(guī)定設(shè)置圍檔、或者采取覆蓋等有效防塵降塵措施，或者未及時(shí)清運(yùn)(覆蓋)土方、渣土的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十五條第一款作出處理。
三、對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中違法行為的查處
應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污單位，未按照規(guī)定安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十二條第二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第三項(xiàng)對(duì)排污單位作出處理;屬于逃避監(jiān)管方式排放污染物的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人，并依法向公安機(jī)關(guān)移送。
對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十八條作出處理。篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為的判別應(yīng)依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))第四條、第五條執(zhí)行。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人，并依法向公安機(jī)關(guān)移送。
四、本市地方性法規(guī)、規(guī)章中與新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》條款不一致的，應(yīng)嚴(yán)格按上位法條款執(zhí)法。
五、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
特此通知。
