據(jù)中國水網(wǎng)搜索，在近期公開招標(biāo)的環(huán)保項(xiàng)目中，較為密集地出現(xiàn)了一類高顏值小清新項(xiàng)目——污水廠委托運(yùn)營。盡管項(xiàng)目投資額普遍不大，但仍受到了行業(yè)不少一線企業(yè)的熱烈歡迎，積極參與其中。據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計，一年以來，各地發(fā)布的典型污水廠運(yùn)營項(xiàng)目如下所示：
1、關(guān)于背景
經(jīng)過數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，近一年的污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目總量與前一年同期相比，有成倍的增長趨勢。為何該類項(xiàng)目顯著增加?在一則污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目招標(biāo)文件中，可看到一方面原因：
“根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)[2014]69號)關(guān)于選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度進(jìn)行改革示范的要求，為做好試點(diǎn)工作，國家發(fā)改委、財政部、住建部、環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作的通知》(發(fā)改環(huán)資[2015]1459號)，并將開展工作多年有一定第三方治理基礎(chǔ)的大連市作為示范城市，大連市政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇莊河市作為城鎮(zhèn)污水垃圾環(huán)境污染第三方治理的試點(diǎn)。根據(jù)《莊河市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)實(shí)施方案》，該項(xiàng)目是對日處理量2.907萬噸/日的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)行第三方委托運(yùn)營。”
《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)也是促進(jìn)污水廠運(yùn)營市場化的重要推動力。該文件要求：“在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率;有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。”各地污水處理廠從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場化運(yùn)營，即為響應(yīng)政策、通過市場提高效率的直接手段。
此外，E20研究院認(rèn)為，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨嚴(yán)，一些政府運(yùn)營的污水廠由于缺乏專業(yè)技術(shù)等原因，呈現(xiàn)出運(yùn)營成本高、達(dá)標(biāo)困難等問題，為更好地提高運(yùn)營“性價比”，這些地方政府逐漸開始尋求市場化解決方案。
2、關(guān)于價格
據(jù)統(tǒng)計，陸續(xù)推出的污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目時間從幾個月到幾十年不等，一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引了中持水務(wù)、國禎環(huán)保、同方水務(wù)、深圳水務(wù)等行業(yè)知名企業(yè)參與其中。中國水網(wǎng)跟蹤統(tǒng)計了部分污水廠委托運(yùn)營中標(biāo)情況，了解到，該類項(xiàng)目中標(biāo)模式不一，中標(biāo)價也有較大差異。其中，一些體量不大的污水項(xiàng)目采用整體打包定價的方式進(jìn)行采購，如下所示：
荔浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施委托運(yùn)營招標(biāo)項(xiàng)目(5座污水廠，污水總量4090噸/日)
預(yù)算金額：104.00萬元/年
留壩縣污水處理廠對外委托運(yùn)營管理(近期為2000m3/d,遠(yuǎn)期4000m3/a)
中標(biāo)價格：129.80萬元/年
微山縣南陽鎮(zhèn)人民政府污水處理廠運(yùn)營、管理項(xiàng)目(水量≤2000 噸/天)
中標(biāo)價格：122萬/8個月
至于體量較大的污水處理廠，則多使用水處理單價的方式，或單價+總定價等方式進(jìn)行采購。如下所示：
阜新東梁清水污水處理廠特許經(jīng)營項(xiàng)目
中標(biāo)金額：4.43元/噸
巢湖市南岸(三勝)污水處理廠委托運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目
中標(biāo)金額：3102500.00元;中標(biāo)單價：0.85元/噸
巢湖市烔煬鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)委托運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目
中標(biāo)單價：
1、污水處理服務(wù)費(fèi)：1.15 元/噸;
2、配套污水管網(wǎng)委托運(yùn)營：人民幣每公里貳點(diǎn)伍萬元整(￥2.50 萬元/公里);
3、配套污水泵站年委托運(yùn)營維護(hù)費(fèi)：5.00 萬元/年
高州市金山污水處理廠委托運(yùn)營項(xiàng)目
中標(biāo)金額：2414.475 萬元
中標(biāo)單價：水量≤5000∑Qc/月時，單價為￥4.41元/噸;水量>5000∑Qc/月時，單價為￥4.13元/噸
宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)長橋污水處理廠委托運(yùn)營項(xiàng)目
中標(biāo)單價：日進(jìn)水量(噸)<7500時，1.0元/噸;日進(jìn)水量(噸)≥7500時，0.88元/噸。
此外，也有一些特殊的定價模式，如在新河縣城區(qū)供水委托運(yùn)營項(xiàng)目中，中標(biāo)條件為“水量增長增量收益的40%;水價增長增量收益的20%”。
對于陸續(xù)增加的污水廠運(yùn)營項(xiàng)目，E20研究院認(rèn)為，這對于對環(huán)保行業(yè)是利好。該類項(xiàng)目使得企業(yè)避開了前期投資建設(shè)的過程，直接參與后期運(yùn)營，讓企業(yè)得以用輕資產(chǎn)的方式迅速增加運(yùn)營水量業(yè)績，既避免了融資風(fēng)險，又有效保證了企業(yè)的現(xiàn)金流。因而是一種受水務(wù)企業(yè)、尤其是技術(shù)型企業(yè)歡迎的項(xiàng)目類型。
1、關(guān)于背景
經(jīng)過數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，近一年的污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目總量與前一年同期相比，有成倍的增長趨勢。為何該類項(xiàng)目顯著增加?在一則污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目招標(biāo)文件中，可看到一方面原因：
“根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)[2014]69號)關(guān)于選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，就第三方治理制度進(jìn)行改革示范的要求，為做好試點(diǎn)工作，國家發(fā)改委、財政部、住建部、環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作的通知》(發(fā)改環(huán)資[2015]1459號)，并將開展工作多年有一定第三方治理基礎(chǔ)的大連市作為示范城市，大連市政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇莊河市作為城鎮(zhèn)污水垃圾環(huán)境污染第三方治理的試點(diǎn)。根據(jù)《莊河市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)實(shí)施方案》，該項(xiàng)目是對日處理量2.907萬噸/日的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)行第三方委托運(yùn)營。”
《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)也是促進(jìn)污水廠運(yùn)營市場化的重要推動力。該文件要求：“在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率;有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。”各地污水處理廠從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場化運(yùn)營，即為響應(yīng)政策、通過市場提高效率的直接手段。
此外，E20研究院認(rèn)為，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨嚴(yán)，一些政府運(yùn)營的污水廠由于缺乏專業(yè)技術(shù)等原因，呈現(xiàn)出運(yùn)營成本高、達(dá)標(biāo)困難等問題，為更好地提高運(yùn)營“性價比”，這些地方政府逐漸開始尋求市場化解決方案。
委托運(yùn)營模式示意圖繪圖：E20環(huán)境平臺PPP中心
2、關(guān)于價格
據(jù)統(tǒng)計，陸續(xù)推出的污水廠委托運(yùn)營項(xiàng)目時間從幾個月到幾十年不等，一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引了中持水務(wù)、國禎環(huán)保、同方水務(wù)、深圳水務(wù)等行業(yè)知名企業(yè)參與其中。中國水網(wǎng)跟蹤統(tǒng)計了部分污水廠委托運(yùn)營中標(biāo)情況，了解到，該類項(xiàng)目中標(biāo)模式不一，中標(biāo)價也有較大差異。其中，一些體量不大的污水項(xiàng)目采用整體打包定價的方式進(jìn)行采購，如下所示：
荔浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施委托運(yùn)營招標(biāo)項(xiàng)目(5座污水廠，污水總量4090噸/日)
預(yù)算金額：104.00萬元/年
留壩縣污水處理廠對外委托運(yùn)營管理(近期為2000m3/d,遠(yuǎn)期4000m3/a)
中標(biāo)價格：129.80萬元/年
微山縣南陽鎮(zhèn)人民政府污水處理廠運(yùn)營、管理項(xiàng)目(水量≤2000 噸/天)
中標(biāo)價格：122萬/8個月
至于體量較大的污水處理廠，則多使用水處理單價的方式，或單價+總定價等方式進(jìn)行采購。如下所示：
阜新東梁清水污水處理廠特許經(jīng)營項(xiàng)目
中標(biāo)金額：4.43元/噸
巢湖市南岸(三勝)污水處理廠委托運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目
中標(biāo)金額：3102500.00元;中標(biāo)單價：0.85元/噸
巢湖市烔煬鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)委托運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目
中標(biāo)單價：
1、污水處理服務(wù)費(fèi)：1.15 元/噸;
2、配套污水管網(wǎng)委托運(yùn)營：人民幣每公里貳點(diǎn)伍萬元整(￥2.50 萬元/公里);
3、配套污水泵站年委托運(yùn)營維護(hù)費(fèi)：5.00 萬元/年
高州市金山污水處理廠委托運(yùn)營項(xiàng)目
中標(biāo)金額：2414.475 萬元
中標(biāo)單價：水量≤5000∑Qc/月時，單價為￥4.41元/噸;水量>5000∑Qc/月時，單價為￥4.13元/噸
宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)長橋污水處理廠委托運(yùn)營項(xiàng)目
中標(biāo)單價：日進(jìn)水量(噸)<7500時，1.0元/噸;日進(jìn)水量(噸)≥7500時，0.88元/噸。
此外，也有一些特殊的定價模式，如在新河縣城區(qū)供水委托運(yùn)營項(xiàng)目中，中標(biāo)條件為“水量增長增量收益的40%;水價增長增量收益的20%”。
對于陸續(xù)增加的污水廠運(yùn)營項(xiàng)目，E20研究院認(rèn)為，這對于對環(huán)保行業(yè)是利好。該類項(xiàng)目使得企業(yè)避開了前期投資建設(shè)的過程，直接參與后期運(yùn)營，讓企業(yè)得以用輕資產(chǎn)的方式迅速增加運(yùn)營水量業(yè)績，既避免了融資風(fēng)險，又有效保證了企業(yè)的現(xiàn)金流。因而是一種受水務(wù)企業(yè)、尤其是技術(shù)型企業(yè)歡迎的項(xiàng)目類型。
