為徹底解決我國(guó)在行政審批領(lǐng)域存在的問(wèn)題，2018年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的通知，并確定16個(gè)改革試點(diǎn)城市，遼寧省大連市是其中之一。根據(jù)大連市的相關(guān)改革要求和任務(wù)，大連市環(huán)保局站在守信企業(yè)角度，換位思考研究改革路徑，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革與解決企業(yè)、群眾“辦事難”問(wèn)題緊密結(jié)合，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，推出“1+6”制度體系、“1+13+1”執(zhí)行體系。“1+6”即1個(gè)《市環(huán)保局落實(shí)〈大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的工作方案》、6個(gè)配套制度文件；“1+13+1”即1個(gè)《市環(huán)保局關(guān)于推進(jìn)大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化環(huán)評(píng)審批工作實(shí)施意見(jiàn)》、13項(xiàng)配套措施和1個(gè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)管理模式從單項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作導(dǎo)向從部門(mén)審批需求向業(yè)主辦理需求轉(zhuǎn)變，形成時(shí)限明確、管理規(guī)范的審批體系。13項(xiàng)有針對(duì)性的措施聚焦了1個(gè)項(xiàng)目所需經(jīng)歷的4個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)評(píng)審批全流程再造，措施恰到好處、切實(shí)可行，極大提升了審批效能，讓企業(yè)在環(huán)評(píng)審批辦理中真正實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)、少等待、少操心。
為落實(shí)《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大連市環(huán)保局出臺(tái)“1+6”文件體系和“1+13+1”執(zhí)行體系，把服務(wù)企業(yè)擺在首位，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，提高審批效率，打通行政審批過(guò)程中存在的“堵點(diǎn)”，破解了企業(yè)環(huán)評(píng)審批過(guò)程中遇到的難題，打造了大連特色審批模式。
“1+6”文件體系旨在統(tǒng)一改革思想、確定改革方向，1個(gè)總體方案明確到2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批流程再優(yōu)化、手續(xù)再精簡(jiǎn)、時(shí)限再壓縮，6個(gè)配套支撐文件分別明確了改革的6個(gè)突破方向，實(shí)現(xiàn)制度保障；“1+13+1”執(zhí)行體系旨在落實(shí)改革思路、執(zhí)行改革部署，對(duì)環(huán)評(píng)審批制度進(jìn)行全流程再造，真正讓企業(yè)受益。
提前告知 專(zhuān)員對(duì)接——解決企業(yè)入門(mén)難問(wèn)題
“辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批最讓人頭疼的就是毫無(wú)頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準(zhǔn)備什么材料”，一名企業(yè)的工作人員表示。很多企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)也都曾遇到過(guò)同樣的困惑。針對(duì)環(huán)評(píng)審批“入門(mén)難”問(wèn)題，此次環(huán)評(píng)審批制度改革在項(xiàng)目生成階段推出了4項(xiàng)貼心服務(wù)。
首先，為申請(qǐng)環(huán)評(píng)的企業(yè)提供一張《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免管理名錄》，明確告知企業(yè)哪些項(xiàng)目不需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，名錄列出了水利、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸?shù)染糯箢?lèi)62個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別清單，凡是屬于清單范疇的建設(shè)項(xiàng)目，不需要履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)。通過(guò)對(duì)照此清單名錄，企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是否在豁免之列一目了然。
如果項(xiàng)目不在豁免管理名錄里，企業(yè)可繼續(xù)對(duì)照《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單》，清單明確了哪些項(xiàng)目不能辦環(huán)評(píng)手續(xù)，其中包括了不滿(mǎn)足生態(tài)空間管理要求、不滿(mǎn)足區(qū)域污染物總量和環(huán)境質(zhì)量控制要求、不滿(mǎn)足環(huán)境準(zhǔn)入條件等四大類(lèi)項(xiàng)目的清單，凡是屬于此清單范疇的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)將不予審批。此舉嚴(yán)守生態(tài)紅線，可以有效避免企業(yè)做無(wú)用功，因盲目投資而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于既不在豁免管理名錄又不在負(fù)面清單的項(xiàng)目，就意味著企業(yè)需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，這時(shí)，環(huán)保部門(mén)會(huì)為企業(yè)提供《大連市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目審批事前服務(wù)告知書(shū)》，明確告知企業(yè)該怎么辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，包括環(huán)評(píng)審批依據(jù)、流程、申請(qǐng)材料、中介機(jī)構(gòu)查詢(xún)方式、各級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)系方式以及常見(jiàn)的問(wèn)題提醒等內(nèi)容，使企業(yè)能夠提前了解相關(guān)要求及相關(guān)信息獲取途徑。
同時(shí)，為幫助企業(yè)做好環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，出臺(tái)了《大連市環(huán)保局關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專(zhuān)員對(duì)接咨詢(xún)服務(wù)工作機(jī)制》，設(shè)立專(zhuān)員與企業(yè)對(duì)接，一對(duì)一為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，向企業(yè)宣貫相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)建設(shè)單位提前開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，全程參與項(xiàng)目審批過(guò)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目審批工作，保證項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前完成審批。通過(guò)這一系列細(xì)致入微的服務(wù)，為企業(yè)破解了入門(mén)難問(wèn)題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項(xiàng)目是不需要做環(huán)評(píng)的；負(fù)面清單，告訴我們哪些項(xiàng)目是不能做環(huán)評(píng)的，在這兩個(gè)名單之外，就是我們可以進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，條理特別清晰。同時(shí)實(shí)施環(huán)保專(zhuān)員對(duì)接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說(shuō)，關(guān)鍵還搞不清楚?，F(xiàn)在有問(wèn)題專(zhuān)員隨時(shí)為我們解答，這種保姆式的服務(wù)為我們企業(yè)帶來(lái)了便利”，企業(yè)代表王之楠說(shuō)。
首建環(huán)評(píng)中介服務(wù)平臺(tái)——解決企業(yè)選擇難問(wèn)題
“入門(mén)難”的問(wèn)題解決了，很多企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)審批的過(guò)程中，又提出了新的困惑，社會(huì)上的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)良莠不齊，面對(duì)眾多的環(huán)評(píng)中介該如何選擇呢？
針對(duì)企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)“選擇難”問(wèn)題，大連市環(huán)保局各級(jí)窗口單位在窗口公開(kāi)了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查詢(xún)方式，告知申請(qǐng)人環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)選擇途徑。同時(shí)在市局官網(wǎng)率先建立了環(huán)評(píng)中介服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的歷史業(yè)績(jī)、考核評(píng)分及環(huán)評(píng)報(bào)告退回情況，為企業(yè)自主選擇提供參考，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
為加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，環(huán)保部門(mén)一方面定期開(kāi)展環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，提升環(huán)評(píng)人員技術(shù)水平，同時(shí)將省部級(jí)專(zhuān)家納入大連市環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告編制水平的提升。另一方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的考核，配套推出了《大連市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核辦法》，采取日?？己撕图夹g(shù)復(fù)核的方式對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，公開(kāi)各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度考核成績(jī)，并計(jì)入誠(chéng)信檔案。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核等級(jí)如不及格，環(huán)保部門(mén)將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)于報(bào)告編制質(zhì)量低下的，將在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)通報(bào)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)編制人員予以查處。信息共享——解決企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告編制難、費(fèi)用高問(wèn)題
“過(guò)去，我們企業(yè)一些大項(xiàng)目審批做環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，中介會(huì)根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地的地下水、土壤的監(jiān)測(cè)情況，以及對(duì)項(xiàng)目所用原材料、可能產(chǎn)生的廢棄物、項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)等，來(lái)評(píng)估項(xiàng)目建成對(duì)環(huán)境的影響，環(huán)評(píng)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，有時(shí)會(huì)歷時(shí)一年之久，費(fèi)用也是高達(dá)幾十萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間成本和金錢(qián)成本都很高”，一名企業(yè)工作人員說(shuō)。
針對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告編制階段遇到的困惑，創(chuàng)新性地推出了《大連市環(huán)保局區(qū)域評(píng)估工作細(xì)則》，指導(dǎo)全市區(qū)域評(píng)估工作開(kāi)展。此舉也是這次改革的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新突破點(diǎn)，因?yàn)閰^(qū)域評(píng)估是新生事物，目前尚無(wú)配套法規(guī)文件支撐，但規(guī)劃環(huán)評(píng)已開(kāi)展多年，結(jié)合這兩項(xiàng)工作本質(zhì)上的諸多一致性特點(diǎn)，將規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律效力等同于區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域評(píng)估與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查或完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域內(nèi)所包含的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相應(yīng)環(huán)評(píng)內(nèi)容和手續(xù)，為環(huán)評(píng)報(bào)告“瘦身”， 新建項(xiàng)目可直接采用規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告或區(qū)域評(píng)估中有效期內(nèi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)不需要再花費(fèi)資金開(kāi)展監(jiān)測(cè)，同時(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)及區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告中已涵蓋的內(nèi)容可直接引用，不需要再另行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)報(bào)告編制內(nèi)容的減量化。
此外，公示了《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制基本要求》《全市已審查規(guī)劃環(huán)評(píng)清單》《大連市環(huán)境影響評(píng)價(jià)共享資源清單》，明確告訴企業(yè)哪些環(huán)境數(shù)據(jù)在編制環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)可直接采用，不需要額外再花錢(qián)去監(jiān)測(cè)獲取，為企業(yè)節(jié)省高額成本，真正讓企業(yè)在改革中獲得了實(shí)惠。
告知承諾——解決企業(yè)環(huán)評(píng)周期長(zhǎng)問(wèn)題
環(huán)評(píng)審批周期長(zhǎng)也是近年來(lái)企業(yè)環(huán)評(píng)遇到的困難之一，據(jù)了解，近年來(lái)為優(yōu)化服務(wù)，提升審批效率，環(huán)保部門(mén)不斷壓縮審批時(shí)限，大連市對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審批時(shí)限目前為60個(gè)工作日，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告表的審批時(shí)限是30個(gè)工作日，其中均包含15天公示期。
此次改革與以往最大的不同就是推倒原有環(huán)節(jié)，進(jìn)行了流程再造。以往改革主要集中在對(duì)各環(huán)節(jié)的時(shí)限壓縮上，但環(huán)節(jié)本身并沒(méi)有取消，而此次改革配套出臺(tái)了《大連市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批告知承諾制實(shí)施意見(jiàn)》，在一定條件下直接取消了部分環(huán)節(jié)，極大提升了審批效能。按照文件規(guī)定，如果一個(gè)區(qū)域完成了區(qū)域評(píng)估（或規(guī)劃環(huán)評(píng)）且準(zhǔn)入清單明晰，區(qū)域內(nèi)需編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的項(xiàng)目，企業(yè)做出遵守環(huán)保法律法規(guī)承諾后，審批部門(mén)立即批復(fù)，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即批、立等可取。與以往此類(lèi)項(xiàng)目申請(qǐng)—受理—審查—批準(zhǔn)—送達(dá)—監(jiān)管6個(gè)環(huán)節(jié)相比，此次流程再造式的改革將耗時(shí)最長(zhǎng)的審批、送達(dá)環(huán)節(jié)直接取消，最大限度地縮短了企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批周期，為企業(yè)提供了極大便利。
依據(jù)環(huán)評(píng)審批告知承諾制實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合告知承諾的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)會(huì)一次性告知其行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)，應(yīng)提交的必備材料，作出不實(shí)承諾或違反承諾的法律后果等，企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)工前，向環(huán)保部門(mén)提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)文件、承諾書(shū)及相關(guān)材料，環(huán)保部門(mén)會(huì)當(dāng)場(chǎng)批準(zhǔn)，大大節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間。
“實(shí)施告知承諾制度，有些項(xiàng)目可以直接利用區(qū)域評(píng)估的結(jié)果，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)減輕了一部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告表立等可取，時(shí)間也大大縮短了，時(shí)間就是效益，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)重大利好。”中國(guó)石油大連石化公司的王文利說(shuō)。
加強(qiáng)監(jiān)管——為環(huán)境質(zhì)量護(hù)航，解百姓后顧之憂(yōu)
企業(yè)面臨的諸多難題在此次改革中被一一破解，尤其是在審批環(huán)節(jié)被極大“松綁”之后，很多百姓也會(huì)擔(dān)憂(yōu)，周邊環(huán)境會(huì)不會(huì)遭到肆意破壞？
生態(tài)環(huán)保工作的核心目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要減少企業(yè)污染物排放。環(huán)評(píng)制度改革后，就要求環(huán)保部門(mén)“加碼加擔(dān)”，投入更多，做好事中事后監(jiān)管，為此，環(huán)保部門(mén)配套出臺(tái)了嚴(yán)格的監(jiān)管舉措，保障既激發(fā)企業(yè)活力，又能督促企業(yè)嚴(yán)格守法。
依據(jù)《大連市環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批告知承諾制項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)行審批告知承諾制的項(xiàng)目，評(píng)估部門(mén)在作出審批決定后1個(gè)月內(nèi)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量存在重大缺陷的，將依法撤銷(xiāo)審批決定。監(jiān)管部門(mén)在作出審批決定后兩個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)作出不實(shí)承諾或未履行承諾的，建設(shè)單位將被納入環(huán)保失信單位；涉及違法違規(guī)的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。
依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目審管聯(lián)動(dòng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善了建設(shè)項(xiàng)目行政審批與事中事后監(jiān)管的銜接，審批部門(mén)在審批工作完成后將審批材料、結(jié)果等信息推送至監(jiān)管部門(mén)，為監(jiān)管部門(mén)實(shí)施事中事后監(jiān)管提供全面依據(jù)；監(jiān)管部門(mén)及時(shí)獲知并主動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。
誠(chéng)信關(guān)乎企業(yè)的生命，改革配套出臺(tái)《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》，通過(guò)利用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和嚴(yán)重失信主體懲戒力度，將失信單位列入黑名單，此后永不適用審批告知承諾制。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與政府其他部門(mén)互通，將讓失信企業(yè)一處失信、處處受限。
短 評(píng)
刀刃向內(nèi) 大步改革
在全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的歷史要求下，大連市環(huán)保局等政府有關(guān)部門(mén)刀刃向內(nèi)、自我革命，大幅砍掉自己手中的權(quán)力，讓企業(yè)少跑腿、多順心，向依法依規(guī)的市場(chǎng)主體發(fā)出“前行、前行、再前行”的信號(hào)，亮起“可以、可以、再可以”的綠燈。這樣的決心和行動(dòng)值得點(diǎn)贊，充分表明了大連市委、市政府力促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化改革服務(wù)的信心與決心。
在這項(xiàng)改革中，大連市環(huán)保局充分貫徹了“蹄疾步穩(wěn)”的原則，既大刀闊斧，又掌握火候。如果不設(shè)任何門(mén)檻、不分任何情形實(shí)行“承諾制”，將會(huì)造成突破現(xiàn)有法律框架，改革可能“放空炮”，難以落地；如果過(guò)于謹(jǐn)慎、杯弓蛇影，則改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，成了“放啞炮”。因此，大連市環(huán)保局充分調(diào)查研判，最終確定了一個(gè)恰當(dāng)?shù)幕鸷蚝统叨龋袟l件地實(shí)行“告知承諾制”，既充分釋放誠(chéng)意，又量力而行，讓改革真正可落地、可掌控，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣擴(kuò)大。
改革是政府和企業(yè)雙向互動(dòng)的事，政府放權(quán)的同時(shí)，企業(yè)必須充分誠(chéng)信，這是改革成敗的另一半因素。同時(shí)，要將改革推向縱深，就要堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。然而“放”不是“放任自流”，要想改革真正成功，政府必須更加注重事中事后監(jiān)管，更加優(yōu)化事中事后服務(wù)，做到“放、管、服”齊步走，服務(wù)好、審批寬、監(jiān)管?chē)?yán)、懲罰重，才能真正達(dá)到讓改革激發(fā)市場(chǎng)活力、增加百姓福利的根本目的。
原標(biāo)題:創(chuàng)新性環(huán)評(píng)制度改革為企業(yè)帶來(lái)福音 大連市推出“1+13+1”環(huán)評(píng)審批執(zhí)行體系，讓企業(yè)省錢(qián)、省時(shí)、省心
為落實(shí)《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大連市環(huán)保局出臺(tái)“1+6”文件體系和“1+13+1”執(zhí)行體系，把服務(wù)企業(yè)擺在首位，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量，提高審批效率，打通行政審批過(guò)程中存在的“堵點(diǎn)”，破解了企業(yè)環(huán)評(píng)審批過(guò)程中遇到的難題，打造了大連特色審批模式。
“1+6”文件體系旨在統(tǒng)一改革思想、確定改革方向，1個(gè)總體方案明確到2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批流程再優(yōu)化、手續(xù)再精簡(jiǎn)、時(shí)限再壓縮，6個(gè)配套支撐文件分別明確了改革的6個(gè)突破方向，實(shí)現(xiàn)制度保障；“1+13+1”執(zhí)行體系旨在落實(shí)改革思路、執(zhí)行改革部署，對(duì)環(huán)評(píng)審批制度進(jìn)行全流程再造，真正讓企業(yè)受益。
提前告知 專(zhuān)員對(duì)接——解決企業(yè)入門(mén)難問(wèn)題
“辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批最讓人頭疼的就是毫無(wú)頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準(zhǔn)備什么材料”，一名企業(yè)的工作人員表示。很多企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)也都曾遇到過(guò)同樣的困惑。針對(duì)環(huán)評(píng)審批“入門(mén)難”問(wèn)題，此次環(huán)評(píng)審批制度改革在項(xiàng)目生成階段推出了4項(xiàng)貼心服務(wù)。
首先，為申請(qǐng)環(huán)評(píng)的企業(yè)提供一張《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)豁免管理名錄》，明確告知企業(yè)哪些項(xiàng)目不需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，名錄列出了水利、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸?shù)染糯箢?lèi)62個(gè)項(xiàng)目類(lèi)別清單，凡是屬于清單范疇的建設(shè)項(xiàng)目，不需要履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)。通過(guò)對(duì)照此清單名錄，企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是否在豁免之列一目了然。
如果項(xiàng)目不在豁免管理名錄里，企業(yè)可繼續(xù)對(duì)照《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單》，清單明確了哪些項(xiàng)目不能辦環(huán)評(píng)手續(xù)，其中包括了不滿(mǎn)足生態(tài)空間管理要求、不滿(mǎn)足區(qū)域污染物總量和環(huán)境質(zhì)量控制要求、不滿(mǎn)足環(huán)境準(zhǔn)入條件等四大類(lèi)項(xiàng)目的清單，凡是屬于此清單范疇的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)將不予審批。此舉嚴(yán)守生態(tài)紅線，可以有效避免企業(yè)做無(wú)用功，因盲目投資而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于既不在豁免管理名錄又不在負(fù)面清單的項(xiàng)目，就意味著企業(yè)需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，這時(shí)，環(huán)保部門(mén)會(huì)為企業(yè)提供《大連市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目審批事前服務(wù)告知書(shū)》，明確告知企業(yè)該怎么辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，包括環(huán)評(píng)審批依據(jù)、流程、申請(qǐng)材料、中介機(jī)構(gòu)查詢(xún)方式、各級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)系方式以及常見(jiàn)的問(wèn)題提醒等內(nèi)容，使企業(yè)能夠提前了解相關(guān)要求及相關(guān)信息獲取途徑。
同時(shí)，為幫助企業(yè)做好環(huán)評(píng)手續(xù)辦理，出臺(tái)了《大連市環(huán)保局關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專(zhuān)員對(duì)接咨詢(xún)服務(wù)工作機(jī)制》，設(shè)立專(zhuān)員與企業(yè)對(duì)接，一對(duì)一為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，為企業(yè)答疑解惑，向企業(yè)宣貫相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)建設(shè)單位提前開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，全程參與項(xiàng)目審批過(guò)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目審批工作，保證項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前完成審批。通過(guò)這一系列細(xì)致入微的服務(wù)，為企業(yè)破解了入門(mén)難問(wèn)題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項(xiàng)目是不需要做環(huán)評(píng)的；負(fù)面清單，告訴我們哪些項(xiàng)目是不能做環(huán)評(píng)的，在這兩個(gè)名單之外，就是我們可以進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，條理特別清晰。同時(shí)實(shí)施環(huán)保專(zhuān)員對(duì)接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說(shuō)，關(guān)鍵還搞不清楚?，F(xiàn)在有問(wèn)題專(zhuān)員隨時(shí)為我們解答，這種保姆式的服務(wù)為我們企業(yè)帶來(lái)了便利”，企業(yè)代表王之楠說(shuō)。
首建環(huán)評(píng)中介服務(wù)平臺(tái)——解決企業(yè)選擇難問(wèn)題
“入門(mén)難”的問(wèn)題解決了，很多企業(yè)在辦理環(huán)評(píng)審批的過(guò)程中，又提出了新的困惑，社會(huì)上的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)良莠不齊，面對(duì)眾多的環(huán)評(píng)中介該如何選擇呢？
針對(duì)企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)“選擇難”問(wèn)題，大連市環(huán)保局各級(jí)窗口單位在窗口公開(kāi)了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查詢(xún)方式，告知申請(qǐng)人環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)選擇途徑。同時(shí)在市局官網(wǎng)率先建立了環(huán)評(píng)中介服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的歷史業(yè)績(jī)、考核評(píng)分及環(huán)評(píng)報(bào)告退回情況，為企業(yè)自主選擇提供參考，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求選擇優(yōu)質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
為加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量，環(huán)保部門(mén)一方面定期開(kāi)展環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，提升環(huán)評(píng)人員技術(shù)水平，同時(shí)將省部級(jí)專(zhuān)家納入大連市環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)評(píng)報(bào)告編制水平的提升。另一方面，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的考核，配套推出了《大連市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核辦法》，采取日?？己撕图夹g(shù)復(fù)核的方式對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，公開(kāi)各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度考核成績(jī)，并計(jì)入誠(chéng)信檔案。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)年度考核等級(jí)如不及格，環(huán)保部門(mén)將予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)于報(bào)告編制質(zhì)量低下的，將在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)通報(bào)，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)編制人員予以查處。信息共享——解決企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告編制難、費(fèi)用高問(wèn)題
“過(guò)去，我們企業(yè)一些大項(xiàng)目審批做環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，中介會(huì)根據(jù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在地的地下水、土壤的監(jiān)測(cè)情況，以及對(duì)項(xiàng)目所用原材料、可能產(chǎn)生的廢棄物、項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)等，來(lái)評(píng)估項(xiàng)目建成對(duì)環(huán)境的影響，環(huán)評(píng)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣，有時(shí)會(huì)歷時(shí)一年之久，費(fèi)用也是高達(dá)幾十萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間成本和金錢(qián)成本都很高”，一名企業(yè)工作人員說(shuō)。
針對(duì)企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告編制階段遇到的困惑，創(chuàng)新性地推出了《大連市環(huán)保局區(qū)域評(píng)估工作細(xì)則》，指導(dǎo)全市區(qū)域評(píng)估工作開(kāi)展。此舉也是這次改革的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新突破點(diǎn)，因?yàn)閰^(qū)域評(píng)估是新生事物，目前尚無(wú)配套法規(guī)文件支撐，但規(guī)劃環(huán)評(píng)已開(kāi)展多年，結(jié)合這兩項(xiàng)工作本質(zhì)上的諸多一致性特點(diǎn)，將規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律效力等同于區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域評(píng)估與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查或完成區(qū)域評(píng)估的區(qū)域內(nèi)所包含的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相應(yīng)環(huán)評(píng)內(nèi)容和手續(xù)，為環(huán)評(píng)報(bào)告“瘦身”， 新建項(xiàng)目可直接采用規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告或區(qū)域評(píng)估中有效期內(nèi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)不需要再花費(fèi)資金開(kāi)展監(jiān)測(cè)，同時(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)及區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告中已涵蓋的內(nèi)容可直接引用，不需要再另行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)報(bào)告編制內(nèi)容的減量化。
此外，公示了《大連市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制基本要求》《全市已審查規(guī)劃環(huán)評(píng)清單》《大連市環(huán)境影響評(píng)價(jià)共享資源清單》，明確告訴企業(yè)哪些環(huán)境數(shù)據(jù)在編制環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)可直接采用，不需要額外再花錢(qián)去監(jiān)測(cè)獲取，為企業(yè)節(jié)省高額成本，真正讓企業(yè)在改革中獲得了實(shí)惠。
告知承諾——解決企業(yè)環(huán)評(píng)周期長(zhǎng)問(wèn)題
環(huán)評(píng)審批周期長(zhǎng)也是近年來(lái)企業(yè)環(huán)評(píng)遇到的困難之一，據(jù)了解，近年來(lái)為優(yōu)化服務(wù)，提升審批效率，環(huán)保部門(mén)不斷壓縮審批時(shí)限，大連市對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審批時(shí)限目前為60個(gè)工作日，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告表的審批時(shí)限是30個(gè)工作日，其中均包含15天公示期。
此次改革與以往最大的不同就是推倒原有環(huán)節(jié)，進(jìn)行了流程再造。以往改革主要集中在對(duì)各環(huán)節(jié)的時(shí)限壓縮上，但環(huán)節(jié)本身并沒(méi)有取消，而此次改革配套出臺(tái)了《大連市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批告知承諾制實(shí)施意見(jiàn)》，在一定條件下直接取消了部分環(huán)節(jié)，極大提升了審批效能。按照文件規(guī)定，如果一個(gè)區(qū)域完成了區(qū)域評(píng)估（或規(guī)劃環(huán)評(píng)）且準(zhǔn)入清單明晰，區(qū)域內(nèi)需編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的項(xiàng)目，企業(yè)做出遵守環(huán)保法律法規(guī)承諾后，審批部門(mén)立即批復(fù)，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即批、立等可取。與以往此類(lèi)項(xiàng)目申請(qǐng)—受理—審查—批準(zhǔn)—送達(dá)—監(jiān)管6個(gè)環(huán)節(jié)相比，此次流程再造式的改革將耗時(shí)最長(zhǎng)的審批、送達(dá)環(huán)節(jié)直接取消，最大限度地縮短了企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批周期，為企業(yè)提供了極大便利。
依據(jù)環(huán)評(píng)審批告知承諾制實(shí)施細(xì)則，對(duì)符合告知承諾的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)會(huì)一次性告知其行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)，應(yīng)提交的必備材料，作出不實(shí)承諾或違反承諾的法律后果等，企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)工前，向環(huán)保部門(mén)提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)文件、承諾書(shū)及相關(guān)材料，環(huán)保部門(mén)會(huì)當(dāng)場(chǎng)批準(zhǔn)，大大節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間。
“實(shí)施告知承諾制度，有些項(xiàng)目可以直接利用區(qū)域評(píng)估的結(jié)果，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)減輕了一部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的項(xiàng)目，環(huán)境影響報(bào)告表立等可取，時(shí)間也大大縮短了，時(shí)間就是效益，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)重大利好。”中國(guó)石油大連石化公司的王文利說(shuō)。
加強(qiáng)監(jiān)管——為環(huán)境質(zhì)量護(hù)航，解百姓后顧之憂(yōu)
企業(yè)面臨的諸多難題在此次改革中被一一破解，尤其是在審批環(huán)節(jié)被極大“松綁”之后，很多百姓也會(huì)擔(dān)憂(yōu)，周邊環(huán)境會(huì)不會(huì)遭到肆意破壞？
生態(tài)環(huán)保工作的核心目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要減少企業(yè)污染物排放。環(huán)評(píng)制度改革后，就要求環(huán)保部門(mén)“加碼加擔(dān)”，投入更多，做好事中事后監(jiān)管，為此，環(huán)保部門(mén)配套出臺(tái)了嚴(yán)格的監(jiān)管舉措，保障既激發(fā)企業(yè)活力，又能督促企業(yè)嚴(yán)格守法。
依據(jù)《大連市環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批告知承諾制項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)行審批告知承諾制的項(xiàng)目，評(píng)估部門(mén)在作出審批決定后1個(gè)月內(nèi)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量存在重大缺陷的，將依法撤銷(xiāo)審批決定。監(jiān)管部門(mén)在作出審批決定后兩個(gè)月內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)作出不實(shí)承諾或未履行承諾的，建設(shè)單位將被納入環(huán)保失信單位；涉及違法違規(guī)的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。
依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目審管聯(lián)動(dòng)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善了建設(shè)項(xiàng)目行政審批與事中事后監(jiān)管的銜接，審批部門(mén)在審批工作完成后將審批材料、結(jié)果等信息推送至監(jiān)管部門(mén)，為監(jiān)管部門(mén)實(shí)施事中事后監(jiān)管提供全面依據(jù)；監(jiān)管部門(mén)及時(shí)獲知并主動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。
誠(chéng)信關(guān)乎企業(yè)的生命，改革配套出臺(tái)《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案》，通過(guò)利用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和嚴(yán)重失信主體懲戒力度，將失信單位列入黑名單，此后永不適用審批告知承諾制。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與政府其他部門(mén)互通，將讓失信企業(yè)一處失信、處處受限。
短 評(píng)
刀刃向內(nèi) 大步改革
在全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的歷史要求下，大連市環(huán)保局等政府有關(guān)部門(mén)刀刃向內(nèi)、自我革命，大幅砍掉自己手中的權(quán)力，讓企業(yè)少跑腿、多順心，向依法依規(guī)的市場(chǎng)主體發(fā)出“前行、前行、再前行”的信號(hào)，亮起“可以、可以、再可以”的綠燈。這樣的決心和行動(dòng)值得點(diǎn)贊，充分表明了大連市委、市政府力促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化改革服務(wù)的信心與決心。
在這項(xiàng)改革中，大連市環(huán)保局充分貫徹了“蹄疾步穩(wěn)”的原則，既大刀闊斧，又掌握火候。如果不設(shè)任何門(mén)檻、不分任何情形實(shí)行“承諾制”，將會(huì)造成突破現(xiàn)有法律框架，改革可能“放空炮”，難以落地；如果過(guò)于謹(jǐn)慎、杯弓蛇影，則改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，成了“放啞炮”。因此，大連市環(huán)保局充分調(diào)查研判，最終確定了一個(gè)恰當(dāng)?shù)幕鸷蚝统叨龋袟l件地實(shí)行“告知承諾制”，既充分釋放誠(chéng)意，又量力而行，讓改革真正可落地、可掌控，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣擴(kuò)大。
改革是政府和企業(yè)雙向互動(dòng)的事，政府放權(quán)的同時(shí)，企業(yè)必須充分誠(chéng)信，這是改革成敗的另一半因素。同時(shí)，要將改革推向縱深，就要堅(jiān)決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。然而“放”不是“放任自流”，要想改革真正成功，政府必須更加注重事中事后監(jiān)管，更加優(yōu)化事中事后服務(wù)，做到“放、管、服”齊步走，服務(wù)好、審批寬、監(jiān)管?chē)?yán)、懲罰重，才能真正達(dá)到讓改革激發(fā)市場(chǎng)活力、增加百姓福利的根本目的。
原標(biāo)題:創(chuàng)新性環(huán)評(píng)制度改革為企業(yè)帶來(lái)福音 大連市推出“1+13+1”環(huán)評(píng)審批執(zhí)行體系，讓企業(yè)省錢(qián)、省時(shí)、省心
