省級地區(qū)參照中央環(huán)保督察模式建立省級生態(tài)環(huán)保督察制度后，從去年開始，相繼啟動了第一輪省級生態(tài)環(huán)保督察。省級生態(tài)環(huán)保督察的實踐，是對中央生態(tài)環(huán)保督察的有力延伸，并與之緊密銜接，對于推動地方黨委政府履行生態(tài)環(huán)保主體責任，落實“黨政同責、一崗雙責”，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)揮了重要作用。
制度的生命力在于執(zhí)行，如何更好地發(fā)揮制度功效，推進環(huán)保督察制度持續(xù)深入發(fā)展？筆者認為，完善省級生態(tài)環(huán)保督察制度，當前應著重做好以下工作。
一是加快省級生態(tài)環(huán)保督察制度法制化建設(shè)。當前，省級生態(tài)環(huán)保督察制度的建立，主要依據(jù)是各個省份參照中央環(huán)保督察方案制定的《省級環(huán)境保護督察方案（試行）》。建議有條件的省份，可研究制定省級生態(tài)環(huán)保督察地方性法規(guī)，加強督察問責、督查督辦、臺賬建立、核查驗收、盡責免責等相關(guān)配套制度規(guī)定和實施辦法的制定，加快推動環(huán)保督察法制化建設(shè)，切實形成完善的環(huán)保督察法律法規(guī)制度體系。
二是積極創(chuàng)新具有地方特色的方式方法。當前，省級生態(tài)環(huán)保督察制度主要參照中央生態(tài)環(huán)保督察的模式建立，除了督察時間、內(nèi)容有所不同外，基本上都是照搬中央環(huán)保督察現(xiàn)成的模式。應該說，從整個環(huán)保督察制度體系上考慮，中央環(huán)保督察和省級生態(tài)環(huán)保督察都是督察制度體系的組成部分，二者應該是互補、銜接、配套的有機體。省級生態(tài)環(huán)保督察要樹立求真務(wù)實、實事求是的態(tài)度，結(jié)合地方實際情況，把重點放到發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題上來，放到突出生態(tài)環(huán)境問題背后黨委、政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責任的落實上來，通過發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題找到內(nèi)在的根源，通過解決根源問題推動突出生態(tài)環(huán)境問題的解決，從而達到督察的目的。從目前的實踐看，一些地方省級督察將很多精力放在覆蓋多少市縣、問責多少官員等問題上，而忽略了問題的根源，那就是環(huán)境問題的背后黨委、政府和有關(guān)部門的問題是什么、怎么從根本上加以解決。
筆者認為，應從督察制度的整體性、延續(xù)性、互補性角度，合理定位省級環(huán)保督察，從而形成具有地方特色的省級生態(tài)環(huán)保督察制度體系。從整體性上考慮，省級生態(tài)環(huán)保督察和中央生態(tài)環(huán)保督察都要推動黨政同責、一崗雙責落實，以主體責任的落實解決突出環(huán)境問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。從延續(xù)性上看，省級生態(tài)環(huán)保督察不僅在層次上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，也要在內(nèi)容上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，更要從推動整改落實的成效上相互促進。從互補性上看，省級生態(tài)環(huán)保督察作為中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補充，建議將督察重點放到中央生態(tài)環(huán)保督察沒有下沉的地區(qū)、觸及不到不深的地區(qū)以及中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實不力、遲緩的地區(qū)。省級環(huán)保督察要在找出基層落實遲緩、推進不力、問題屢出的內(nèi)在原因基礎(chǔ)上，多思考一些誰來做、怎么做，少琢磨一些誰擔責、問責誰，幫助基層黨委、政府共同把問題解決好。在方式方法上，省級生態(tài)環(huán)保督察要有地方自己的特色，可以采用點穴式、機動式、定向式、專題式等多種督察形式，既可針對某個地區(qū)，也可針對某個行業(yè)，甚至可以針對某個具體問題。
三是加強省級生態(tài)環(huán)保督察配套制度設(shè)計。從近年中央生態(tài)環(huán)保督察的實踐看，從進駐、展開、反饋到整改、銷號，包括整改期間的約談、通報，再到問責、“回頭看”，基本建立起涵蓋全過程全鏈條、較為完整配套的制度體系。對于省級生態(tài)環(huán)保督察來說，在督察進駐、展開到反饋以及開展“回頭看”，也形成了一套工作體系，但一些地方制度整體設(shè)計還有待完善，特別是整改落實環(huán)節(jié)配套制度建設(shè)還相對零散。從筆者了解的情況看，目前有的省份建立了整改銷號制度，有的省份出臺了環(huán)保督察問題整改問責規(guī)定，有的省份制定了貼簽掛牌亮燈細則，有的省份建立了約談制度，有的省份建立了周調(diào)度、月通報、季講評制度，但督察整改落實各個環(huán)節(jié)之間銜接不緊密、整體不配套的問題仍存在，整改落實的督導督辦、主體責任、核查驗收等環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的銜接還需要建立具體可操作且有效的制度。
各省份可結(jié)合省情實際，研究制定具有自身特色的環(huán)保督察配套制度。另外，也要加強負有生態(tài)環(huán)境保護責任的部門之間及其與紀委監(jiān)委、組織部門的銜接，明確環(huán)保部門如何提出問責建議、如何移交問題線索，紀委監(jiān)委如何承接、如何反饋。此外，也要建立協(xié)調(diào)銜接的長效機制及問責“零報告”制度。
制度的生命力在于執(zhí)行，如何更好地發(fā)揮制度功效，推進環(huán)保督察制度持續(xù)深入發(fā)展？筆者認為，完善省級生態(tài)環(huán)保督察制度，當前應著重做好以下工作。
一是加快省級生態(tài)環(huán)保督察制度法制化建設(shè)。當前，省級生態(tài)環(huán)保督察制度的建立，主要依據(jù)是各個省份參照中央環(huán)保督察方案制定的《省級環(huán)境保護督察方案（試行）》。建議有條件的省份，可研究制定省級生態(tài)環(huán)保督察地方性法規(guī)，加強督察問責、督查督辦、臺賬建立、核查驗收、盡責免責等相關(guān)配套制度規(guī)定和實施辦法的制定，加快推動環(huán)保督察法制化建設(shè)，切實形成完善的環(huán)保督察法律法規(guī)制度體系。
二是積極創(chuàng)新具有地方特色的方式方法。當前，省級生態(tài)環(huán)保督察制度主要參照中央生態(tài)環(huán)保督察的模式建立，除了督察時間、內(nèi)容有所不同外，基本上都是照搬中央環(huán)保督察現(xiàn)成的模式。應該說，從整個環(huán)保督察制度體系上考慮，中央環(huán)保督察和省級生態(tài)環(huán)保督察都是督察制度體系的組成部分，二者應該是互補、銜接、配套的有機體。省級生態(tài)環(huán)保督察要樹立求真務(wù)實、實事求是的態(tài)度，結(jié)合地方實際情況，把重點放到發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題上來，放到突出生態(tài)環(huán)境問題背后黨委、政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責任的落實上來，通過發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題找到內(nèi)在的根源，通過解決根源問題推動突出生態(tài)環(huán)境問題的解決，從而達到督察的目的。從目前的實踐看，一些地方省級督察將很多精力放在覆蓋多少市縣、問責多少官員等問題上，而忽略了問題的根源，那就是環(huán)境問題的背后黨委、政府和有關(guān)部門的問題是什么、怎么從根本上加以解決。
筆者認為，應從督察制度的整體性、延續(xù)性、互補性角度，合理定位省級環(huán)保督察，從而形成具有地方特色的省級生態(tài)環(huán)保督察制度體系。從整體性上考慮，省級生態(tài)環(huán)保督察和中央生態(tài)環(huán)保督察都要推動黨政同責、一崗雙責落實，以主體責任的落實解決突出環(huán)境問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。從延續(xù)性上看，省級生態(tài)環(huán)保督察不僅在層次上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，也要在內(nèi)容上與中央生態(tài)環(huán)保督察相銜接，更要從推動整改落實的成效上相互促進。從互補性上看，省級生態(tài)環(huán)保督察作為中央生態(tài)環(huán)保督察的重要補充，建議將督察重點放到中央生態(tài)環(huán)保督察沒有下沉的地區(qū)、觸及不到不深的地區(qū)以及中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實不力、遲緩的地區(qū)。省級環(huán)保督察要在找出基層落實遲緩、推進不力、問題屢出的內(nèi)在原因基礎(chǔ)上，多思考一些誰來做、怎么做，少琢磨一些誰擔責、問責誰，幫助基層黨委、政府共同把問題解決好。在方式方法上，省級生態(tài)環(huán)保督察要有地方自己的特色，可以采用點穴式、機動式、定向式、專題式等多種督察形式，既可針對某個地區(qū)，也可針對某個行業(yè)，甚至可以針對某個具體問題。
三是加強省級生態(tài)環(huán)保督察配套制度設(shè)計。從近年中央生態(tài)環(huán)保督察的實踐看，從進駐、展開、反饋到整改、銷號，包括整改期間的約談、通報，再到問責、“回頭看”，基本建立起涵蓋全過程全鏈條、較為完整配套的制度體系。對于省級生態(tài)環(huán)保督察來說，在督察進駐、展開到反饋以及開展“回頭看”，也形成了一套工作體系，但一些地方制度整體設(shè)計還有待完善，特別是整改落實環(huán)節(jié)配套制度建設(shè)還相對零散。從筆者了解的情況看，目前有的省份建立了整改銷號制度，有的省份出臺了環(huán)保督察問題整改問責規(guī)定，有的省份制定了貼簽掛牌亮燈細則，有的省份建立了約談制度，有的省份建立了周調(diào)度、月通報、季講評制度，但督察整改落實各個環(huán)節(jié)之間銜接不緊密、整體不配套的問題仍存在，整改落實的督導督辦、主體責任、核查驗收等環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的銜接還需要建立具體可操作且有效的制度。
各省份可結(jié)合省情實際，研究制定具有自身特色的環(huán)保督察配套制度。另外，也要加強負有生態(tài)環(huán)境保護責任的部門之間及其與紀委監(jiān)委、組織部門的銜接，明確環(huán)保部門如何提出問責建議、如何移交問題線索，紀委監(jiān)委如何承接、如何反饋。此外，也要建立協(xié)調(diào)銜接的長效機制及問責“零報告”制度。
