概念泛化、標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管不力，過(guò)去各執(zhí)一詞的“綠色產(chǎn)業(yè)”有望形成共識(shí)。
近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等7部委聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)劃定邊界，并提出發(fā)展重點(diǎn)。
確定六大類別綠色產(chǎn)業(yè)
《目錄》從產(chǎn)業(yè)角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，綠色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和手段。為落實(shí)中央推動(dòng)綠色發(fā)展的要求，各部門(mén)出臺(tái)了一系列綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策。
“此前，由于‘綠色’概念較為宏觀、抽象，各部門(mén)對(duì)‘綠色產(chǎn)業(yè)’的邊界界定不一，產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法聚焦，存在泛綠化的現(xiàn)象，不利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為此，亟須出臺(tái)一部符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資源生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、各方普遍認(rèn)可的綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，劃定產(chǎn)業(yè)邊界，協(xié)調(diào)部門(mén)共識(shí)，凝聚政策合力。
記者了解到，此次發(fā)布的 《目錄》從產(chǎn)業(yè)角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍。綠色產(chǎn)業(yè)被劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)以及綠色服務(wù)，在這六大一級(jí)分類下又細(xì)分為30項(xiàng)二級(jí)分類以及211項(xiàng)三級(jí)分類。
同時(shí)，為進(jìn)一步說(shuō)明《目錄》中各產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)情況，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）解釋說(shuō)明》發(fā)布，逐一說(shuō)明了《目錄》中每個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心指標(biāo)參數(shù)等內(nèi)容。
牢牢抓住綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”
將政策和資金用到最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)上，遏制一些項(xiàng)目以“綠色”名義要資金、要政策
“廣義的綠色發(fā)展貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，涉及工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)和生活、資源生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
通過(guò)翻閱《目錄》也可以看出，其中充分考慮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的綠色化升級(jí)，既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè)；既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造，也包括產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色產(chǎn)品采購(gòu)和使用。
不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn)在力求涵蓋完整、全面的同時(shí)，《目錄》也有明顯側(cè)重。上述負(fù)責(zé)人表示，為將支持政策和有限的資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，客觀要求在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要立足當(dāng)下、厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依托社會(huì)力量，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制，有序引入社會(huì)中介組織開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。此舉也將遏制一些項(xiàng)目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。
“漂綠”、“洗綠”現(xiàn)象將得到扭轉(zhuǎn)
綠色信貸、綠色債券等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)有了重要的基礎(chǔ)和參考
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也離不開(kāi)綠色金融的支持。盡管我國(guó)目前綠色金融取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是受政策體制和市場(chǎng)環(huán)境“口惠而實(shí)不至”的制約，綠色金融一定程度上面臨“叫好不叫座”的局面?！赌夸洝返某雠_(tái)，給了綠色金融從業(yè)者強(qiáng)大的保障支持。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國(guó)內(nèi)綠色項(xiàng)目認(rèn)定和綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定差異，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄口徑過(guò)大。最為重要的是，有些綠色金融項(xiàng)目并不能提供系統(tǒng)分析評(píng)估，給出相對(duì)確定的環(huán)境效益評(píng)估，也無(wú)法與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，存在“漂綠”與“洗綠”風(fēng)險(xiǎn)。
興業(yè)經(jīng)濟(jì)研究咨詢股份有限公司分析師認(rèn)為，《目錄》從產(chǎn)業(yè)的角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)有了重要的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定、更新和修訂，將推動(dòng)我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中取得重大突破。
“隨著綠色金融各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)與落地，將有效促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)綠色金融健康、快速發(fā)展，我國(guó)綠色金融也將迎來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一。”他表示。
近日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等7部委聯(lián)合發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)劃定邊界，并提出發(fā)展重點(diǎn)。
確定六大類別綠色產(chǎn)業(yè)
《目錄》從產(chǎn)業(yè)角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，綠色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和手段。為落實(shí)中央推動(dòng)綠色發(fā)展的要求，各部門(mén)出臺(tái)了一系列綠色產(chǎn)業(yè)的扶持政策。
“此前，由于‘綠色’概念較為宏觀、抽象，各部門(mén)對(duì)‘綠色產(chǎn)業(yè)’的邊界界定不一，產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法聚焦，存在泛綠化的現(xiàn)象，不利于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為此，亟須出臺(tái)一部符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、資源生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、各方普遍認(rèn)可的綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，劃定產(chǎn)業(yè)邊界，協(xié)調(diào)部門(mén)共識(shí)，凝聚政策合力。
記者了解到，此次發(fā)布的 《目錄》從產(chǎn)業(yè)角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍。綠色產(chǎn)業(yè)被劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)以及綠色服務(wù)，在這六大一級(jí)分類下又細(xì)分為30項(xiàng)二級(jí)分類以及211項(xiàng)三級(jí)分類。
同時(shí)，為進(jìn)一步說(shuō)明《目錄》中各產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)情況，《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）解釋說(shuō)明》發(fā)布，逐一說(shuō)明了《目錄》中每個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心指標(biāo)參數(shù)等內(nèi)容。
牢牢抓住綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”
將政策和資金用到最關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)上，遏制一些項(xiàng)目以“綠色”名義要資金、要政策
“廣義的綠色發(fā)展貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，涉及工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)和生活、資源生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
通過(guò)翻閱《目錄》也可以看出，其中充分考慮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的綠色化升級(jí)，既包括制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等一、三產(chǎn)業(yè)；既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的綠色裝備制造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造，也包括產(chǎn)業(yè)鏈末端的綠色產(chǎn)品采購(gòu)和使用。
不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn)在力求涵蓋完整、全面的同時(shí)，《目錄》也有明顯側(cè)重。上述負(fù)責(zé)人表示，為將支持政策和有限的資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，客觀要求在扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要立足當(dāng)下、厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依托社會(huì)力量，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制，有序引入社會(huì)中介組織開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。此舉也將遏制一些項(xiàng)目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。
“漂綠”、“洗綠”現(xiàn)象將得到扭轉(zhuǎn)
綠色信貸、綠色債券等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)有了重要的基礎(chǔ)和參考
金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也離不開(kāi)綠色金融的支持。盡管我國(guó)目前綠色金融取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是受政策體制和市場(chǎng)環(huán)境“口惠而實(shí)不至”的制約，綠色金融一定程度上面臨“叫好不叫座”的局面?！赌夸洝返某雠_(tái)，給了綠色金融從業(yè)者強(qiáng)大的保障支持。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前，國(guó)內(nèi)綠色項(xiàng)目認(rèn)定和綠色金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定差異，一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄口徑過(guò)大。最為重要的是，有些綠色金融項(xiàng)目并不能提供系統(tǒng)分析評(píng)估，給出相對(duì)確定的環(huán)境效益評(píng)估，也無(wú)法與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，存在“漂綠”與“洗綠”風(fēng)險(xiǎn)。
興業(yè)經(jīng)濟(jì)研究咨詢股份有限公司分析師認(rèn)為，《目錄》從產(chǎn)業(yè)的角度全面界定了全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標(biāo)準(zhǔn)與范圍，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)有了重要的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定、更新和修訂，將推動(dòng)我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中取得重大突破。
“隨著綠色金融各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)與落地，將有效促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)綠色金融健康、快速發(fā)展，我國(guó)綠色金融也將迎來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一。”他表示。
