本文通過分析海上風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)采購的程序及影響因素、當(dāng)前國內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等,結(jié)合國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)評價(jià)通常考慮的因素,重點(diǎn)引入項(xiàng)目一體化設(shè)計(jì)要求及財(cái)務(wù)分析指標(biāo)(凈現(xiàn)值或度電價(jià)格)對風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行評價(jià),提出了一套適合當(dāng)前海上風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)的評標(biāo)方案及方法。

一、海上風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)目的

近年來,我國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)速度不斷加快,同時(shí)帶動(dòng)了海上風(fēng)機(jī)制造技術(shù)的不斷進(jìn)步,海上風(fēng)機(jī)朝著大容量、大葉片、高可利用率方向發(fā)展。在當(dāng)前海上風(fēng)機(jī)技術(shù)不斷更新進(jìn)步的形勢下,通過招標(biāo)方式選擇性價(jià)比最優(yōu)的風(fēng)機(jī)機(jī)型尤為重要。

一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目在取得項(xiàng)目核準(zhǔn)后,建設(shè)地點(diǎn)、風(fēng)資源及總?cè)萘康纫鸦敬_定,在此基礎(chǔ)上首先要通過招標(biāo)確定風(fēng)機(jī)機(jī)型才能開展下一步設(shè)計(jì)工作。在風(fēng)機(jī)招標(biāo)階段,需要從項(xiàng)目全壽命周期綜合考慮多方面因素,選擇發(fā)電量高、價(jià)格及運(yùn)行維護(hù)成本低的風(fēng)電機(jī)組。但實(shí)際上,風(fēng)電機(jī)組在上述三個(gè)方面往往又是難以同時(shí)達(dá)到的。這就需要在一定的邊界條件下綜合評估,選擇價(jià)值指數(shù)最優(yōu)的風(fēng)機(jī)配置方案。一般的方法是采用與風(fēng)電機(jī)組相關(guān)的項(xiàng)目總投資(包括風(fēng)電機(jī)組費(fèi)用、塔架費(fèi)用、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)費(fèi)用、風(fēng)電機(jī)組及塔架安裝費(fèi)用等)、運(yùn)行發(fā)電收入和運(yùn)行維護(hù)成本等計(jì)算項(xiàng)目凈現(xiàn)值或度電價(jià)格,選擇效益最優(yōu)的風(fēng)機(jī)。另外,海上風(fēng)機(jī)招標(biāo)僅僅考慮凈現(xiàn)值或度電價(jià)格指標(biāo)還是不夠的,還要從投標(biāo)人資格條件、業(yè)績、履約信譽(yù)等商務(wù)條件,以及風(fēng)電機(jī)組機(jī)型認(rèn)證、技術(shù)方案、技術(shù)性能、主要零部件配置、技術(shù)服務(wù)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)等技術(shù)方面進(jìn)行綜合評價(jià),選擇最優(yōu)的風(fēng)機(jī)。要達(dá)到這一目的,設(shè)計(jì)出一套合理的海上風(fēng)機(jī)招標(biāo)方案及評標(biāo)辦法十分關(guān)鍵。

二、海上風(fēng)電機(jī)組招標(biāo)方案

1.招標(biāo)范圍

海上風(fēng)機(jī)招標(biāo)的范圍,除包含風(fēng)機(jī)本身及其監(jiān)控系統(tǒng)外,一般還包括升壓變、開關(guān)柜、環(huán)網(wǎng)柜及其他附屬設(shè)備等。目前國內(nèi)風(fēng)機(jī)塔架一般是在風(fēng)機(jī)廠家確定后,由風(fēng)機(jī)廠家進(jìn)行設(shè)計(jì),再由招標(biāo)人根據(jù)塔架圖紙進(jìn)行塔架招標(biāo)確定生產(chǎn)廠家。這種招標(biāo)方式的主要缺點(diǎn)是增加了招標(biāo)人的招標(biāo)工作量,同時(shí)也增加了后續(xù)塔架生產(chǎn)協(xié)調(diào)及合同管理難度。鑒于目前國內(nèi)塔架的生產(chǎn)技術(shù)已十分成熟,成本透明,可將塔架合并至風(fēng)機(jī)標(biāo)段內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)。

2.評標(biāo)方法選擇

風(fēng)機(jī)作為一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的核心設(shè)備,在招標(biāo)階段需要綜合考慮價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各方面的因素,因此目前一般選用綜合評估法作為風(fēng)機(jī)招標(biāo)評標(biāo)方法。但目前多數(shù)風(fēng)機(jī)招標(biāo)綜合評估法中定性評價(jià)的指標(biāo)較多,定量評價(jià)指標(biāo)較少,而定性評價(jià)中主觀因素的影響較大,擇優(yōu)選擇風(fēng)機(jī)不可控。鑒于此,海上風(fēng)機(jī)招標(biāo)的評標(biāo)辦法應(yīng)結(jié)合海上風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn),對各評標(biāo)細(xì)項(xiàng)盡可能采用定量評分。

3.一體化設(shè)計(jì)投標(biāo)方案要求

目前國內(nèi)主流的海上風(fēng)機(jī)差別較大,除直驅(qū)、半直驅(qū)及雙饋等機(jī)型差別外,單機(jī)容量在3～6MW之間不等,風(fēng)機(jī)輪轂高度、葉輪直徑等也存在較大差別。對于一個(gè)已確定建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模的海上風(fēng)電場,選擇不同風(fēng)機(jī)機(jī)型可能導(dǎo)致建設(shè)投資、發(fā)電量及運(yùn)維成本存在較大差異。在風(fēng)機(jī)招標(biāo)階段,較好的辦法就是由各風(fēng)機(jī)廠家根據(jù)其風(fēng)機(jī)機(jī)型及風(fēng)電場的地質(zhì)、風(fēng)資源等情況,對風(fēng)機(jī)及布置、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、塔架等進(jìn)行一體化設(shè)計(jì),編制并提交一體化設(shè)計(jì)投標(biāo)方案,評標(biāo)委員會(huì)對各投標(biāo)方案進(jìn)行評審,從中選擇最適合的投標(biāo)方案,確定風(fēng)機(jī)機(jī)型。投標(biāo)方案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容:風(fēng)機(jī)機(jī)型及數(shù)量,風(fēng)機(jī)機(jī)型具體參數(shù),微觀選址方案,風(fēng)機(jī)尾流情況,單位千瓦掃風(fēng)面積,風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)形式及工程量,塔架高度、重量、材質(zhì)等,風(fēng)電場保證等效利用小時(shí)數(shù),風(fēng)機(jī)專業(yè)安全設(shè)計(jì)[如抗潮濕、防鹽霧腐蝕、抗海冰(覆冰)、防雷、防紫外線等],運(yùn)行維護(hù)方案及費(fèi)用等。各投標(biāo)方案中所提供的關(guān)鍵性內(nèi)容,如尾流大小、單位千瓦掃風(fēng)面積的實(shí)際數(shù)值、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)形式及工程量、塔架主要參數(shù)、風(fēng)電場等效利用小時(shí)數(shù)等,在評標(biāo)過程中應(yīng)進(jìn)行必要的復(fù)核,以甄別真實(shí)性。

4.發(fā)電量考核辦法

對于招標(biāo)人,由于所選擇的風(fēng)機(jī)機(jī)型原因而不能達(dá)到可研預(yù)期發(fā)電量目標(biāo)是一個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)機(jī)招標(biāo)階段,向投標(biāo)人提供項(xiàng)目區(qū)域范圍、風(fēng)資源數(shù)據(jù)等資料,投標(biāo)人可基于其投標(biāo)機(jī)型計(jì)算發(fā)電量。在這種情況下,招標(biāo)人可在招標(biāo)方案中制定發(fā)電量考核辦法,即鼓勵(lì)投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)基于其投標(biāo)方案承諾保證等效利用小時(shí)數(shù),承諾值越高則得分越高。在運(yùn)行期進(jìn)行發(fā)電量考核,若由于風(fēng)機(jī)原因?qū)е聦?shí)際發(fā)電量未能達(dá)到其承諾值,則從預(yù)留的考核金中扣罰;若實(shí)際發(fā)電量超過其承諾值,則按照超額發(fā)電量的一定比例對投標(biāo)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5.價(jià)格評分考慮因素

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前海上風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)費(fèi)用占到項(xiàng)目總投資約40%,塔架費(fèi)用占總投資約4%～5%,風(fēng)機(jī)及塔架安裝費(fèi)用占總投資的5%～6%,風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)費(fèi)用在項(xiàng)目總投資的25%左右。從統(tǒng)計(jì)看,風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)費(fèi)用占到了總投資相當(dāng)大的比重。另外,海上風(fēng)電項(xiàng)目在總裝機(jī)容量確定的前提下,風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)費(fèi)用與風(fēng)機(jī)臺(tái)數(shù)、重量、輪轂高度等因素直接相關(guān),風(fēng)機(jī)價(jià)格評分僅僅考慮風(fēng)機(jī)本身的價(jià)格并不全面,也難以反映出風(fēng)機(jī)的真實(shí)成本,因此,風(fēng)機(jī)價(jià)格評分應(yīng)綜合考慮風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、風(fēng)機(jī)吊裝等費(fèi)用進(jìn)行評分。

三、海上風(fēng)機(jī)評標(biāo)辦法

海上風(fēng)機(jī)招標(biāo)的評標(biāo)辦法除要考慮一體化設(shè)計(jì)投標(biāo)方案、發(fā)電量及投標(biāo)價(jià)格等因素外,其他一些常規(guī)因素也應(yīng)進(jìn)行考核評價(jià),如商務(wù)因素(投標(biāo)文件符合性、履約信譽(yù)、業(yè)績等)、投標(biāo)機(jī)型認(rèn)證、風(fēng)機(jī)的可靠性和技術(shù)先進(jìn)性、風(fēng)機(jī)可利用率、主要零部件材料部件品牌及性能、專項(xiàng)安全設(shè)計(jì)、后期技術(shù)服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)成本等。制定海上風(fēng)機(jī)招標(biāo)評標(biāo)辦法,評價(jià)因素還應(yīng)注意如下幾點(diǎn):

(1)機(jī)型認(rèn)證考核

目前國內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)型處于一個(gè)快速發(fā)展階段,一些風(fēng)機(jī)廠家最新研發(fā)的優(yōu)秀機(jī)型的設(shè)計(jì)認(rèn)證、型式認(rèn)證及并網(wǎng)性能認(rèn)證等難以在招標(biāo)階段同時(shí)提供,很多廠家預(yù)計(jì)在招標(biāo)一年后才能提供新機(jī)型的全部認(rèn)證。而根據(jù)實(shí)際情況,海上風(fēng)電項(xiàng)目從風(fēng)機(jī)招標(biāo)到首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電的建設(shè)工期一般在一年至一年半。鑒于該情況,為能選擇新型優(yōu)秀風(fēng)機(jī),在招標(biāo)階段可不要求投標(biāo)人提供投標(biāo)機(jī)型的全部認(rèn)證,而是根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃,由投標(biāo)人承諾在風(fēng)機(jī)供貨前或并網(wǎng)發(fā)電前提供相應(yīng)的認(rèn)證文件。同時(shí)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),在招標(biāo)文件中可約定投標(biāo)人不能按時(shí)提供認(rèn)證文件的相應(yīng)罰則。

(2)財(cái)務(wù)分析評價(jià)

投標(biāo)修訂價(jià)格(投標(biāo)報(bào)價(jià)+風(fēng)機(jī)安裝費(fèi)用+風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)費(fèi)用)、運(yùn)行維護(hù)成本與發(fā)電量等可綜合用財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行考核,即選取凈現(xiàn)值或度電價(jià)格指標(biāo)進(jìn)行量化評價(jià)。

(1)投標(biāo)修訂價(jià)格

對于投標(biāo)修訂價(jià)格中所包含的風(fēng)機(jī)安裝費(fèi)用以及基礎(chǔ)費(fèi)用,可按照如下辦法確定:投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件提供的初勘、地形圖、海洋水文、風(fēng)資源等資料完成風(fēng)機(jī)布置、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、塔架等一體化設(shè)計(jì),提出風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)形式、混凝土及鋼筋等主要工程量、塔架高度及重量等。招標(biāo)人根據(jù)定額或市場調(diào)研等,測算混凝土、鋼筋及塔架吊裝等項(xiàng)目單價(jià)并在招標(biāo)文件中公布。評標(biāo)過程中,參照各投標(biāo)人提出并承諾的風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)工程量、風(fēng)機(jī)及塔架重量以及招標(biāo)人測算的相關(guān)項(xiàng)目單價(jià),計(jì)算各投標(biāo)方案風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)費(fèi)用及風(fēng)機(jī)安裝費(fèi)用,據(jù)此計(jì)算投標(biāo)修訂價(jià)格。另外,為使投標(biāo)人據(jù)實(shí)承諾風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)工程量,在招標(biāo)文件中還應(yīng)明確實(shí)際工程量增加的相應(yīng)罰則。

(2)運(yùn)行維護(hù)成本

風(fēng)機(jī)及其各部件可靠性直接影響運(yùn)行期風(fēng)機(jī)設(shè)備更換與維修費(fèi)用的高低,在風(fēng)機(jī)招標(biāo)時(shí)應(yīng)評價(jià)風(fēng)機(jī)及其各部件可靠性這一關(guān)鍵因素。為便于評標(biāo)和后續(xù)考核,在招標(biāo)階段可將風(fēng)機(jī)設(shè)備更換及維修費(fèi)用作為運(yùn)行維護(hù)成本進(jìn)行考核。具體可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提出并承諾風(fēng)機(jī)設(shè)備更換及維修年費(fèi)用,在度電成本中進(jìn)行綜合評分。同時(shí)約定該項(xiàng)費(fèi)用的偏差罰則。

(3)尾流影響率

尾流影響率可考核兩個(gè)指標(biāo),一是全場風(fēng)機(jī)平均尾流影響率,二是單臺(tái)尾流影響率超過一定值(一般可取10%)的風(fēng)機(jī)臺(tái)數(shù)。

(4)風(fēng)機(jī)平均可利用率

平均可利用率是評價(jià)風(fēng)機(jī)運(yùn)行可靠性的一個(gè)重要參數(shù)。招標(biāo)文件中可要求投標(biāo)人承諾其投標(biāo)風(fēng)機(jī)平均可利用率,評標(biāo)時(shí)對該承諾值進(jìn)行評分,同時(shí)約定運(yùn)行期可利用率偏差罰則。

(5)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)資料交互

風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)資料交互的及時(shí)性直接影響到后續(xù)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作進(jìn)展,可在招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人根據(jù)自身情況提出資料交互時(shí)間承諾,同時(shí)約定資料交互時(shí)效偏差罰則。

(6)鼓勵(lì)預(yù)留備選機(jī)位

對于風(fēng)機(jī)帶方案投標(biāo),在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中可鼓勵(lì)投標(biāo)方案預(yù)留一定備選機(jī)位,即對預(yù)留備選機(jī)位給予相應(yīng)評分。

四、結(jié)論

本文dlzbcg.wang基于當(dāng)前國內(nèi)海上風(fēng)機(jī)的實(shí)際情況,提出了可行的海上風(fēng)機(jī)招標(biāo)方案及評標(biāo)辦法。為能選擇性價(jià)比最優(yōu)的風(fēng)機(jī),招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供盡可能詳盡的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料,要求投標(biāo)人對項(xiàng)目風(fēng)機(jī)選型及布置、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、塔架等進(jìn)行一體化設(shè)計(jì),投標(biāo)時(shí)提交一體化設(shè)計(jì)方案,評標(biāo)時(shí)主要針對一體化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審;同時(shí),將塔架與海上風(fēng)機(jī)捆綁招標(biāo)有利于后續(xù)建設(shè)管理;在風(fēng)機(jī)評標(biāo)參數(shù)設(shè)計(jì)上,應(yīng)圍繞著選擇性價(jià)比最優(yōu)風(fēng)機(jī)的目的進(jìn)行設(shè)計(jì),盡可能選擇定量評標(biāo)指標(biāo);用財(cái)務(wù)分析指標(biāo)(凈現(xiàn)值或度電價(jià)格)代替過去單純的價(jià)格評分指標(biāo),更能客觀反映風(fēng)機(jī)的真實(shí)價(jià)值;引用保證發(fā)電量考核策略,降低招標(biāo)人投資風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),在招標(biāo)文件中明確承諾保證發(fā)電量、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)及塔架工程量、風(fēng)機(jī)可利用率、機(jī)型認(rèn)證時(shí)間、設(shè)備更換及維修費(fèi)用等具體考核罰則,以便于后續(xù)合同的具體執(zhí)行。