本文為烏爾班·魯斯納克給《中國能源報》的來稿。

 

我們是誰？

 

能源憲章進(jìn)程始于1990年代，前蘇聯(lián)解體后。在那時，產(chǎn)生了許多能源領(lǐng)域的新現(xiàn)象。蘇聯(lián)的解體造成了新的能源安全威脅，因為從俄羅斯到歐洲超過30%的天然氣供應(yīng)途經(jīng)許多前蘇聯(lián)國家。歐洲的石油和天然氣公司密切關(guān)注著這些前蘇聯(lián)國家的投資機會，而后者也正急需資金和技術(shù)。由此，一個雙贏的合作機制誕生了。彼時，環(huán)境保護(hù)，能源效率和氣候變化問題日益成為全球關(guān)注的話題 ， 因此， 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于1992年在里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議期間開放簽署。在國際貿(mào)易方面，作為“烏拉圭回合談判”的結(jié)果，世界貿(mào)易組織于1994年正式成立。

 

邁向國際能源合作的第一步是《歐洲能源憲章》，這是一個簽署于1991年的政治宣言。能源憲章提出了需要建立一個國際能源合作法律框架的必要性，因此，經(jīng)過三年的談判，《能源憲章條約》在1994年開放簽署。當(dāng)時主要的簽署國集中在歐洲和歐亞國家（不包括中國），從此，一個全新的政府間國際能源組織成立了。

 

自90年代早期，《能源憲章條約》是唯一有法律約束力的多邊能源法律框架，其中包括：提供能源投資保護(hù)，爭端解決，設(shè)定貿(mào)易和能源過境的規(guī)則，為增加能源效率提供建議，其中也包括關(guān)于市場競爭、政策、金融、稅務(wù)、保險、環(huán)保、技術(shù)轉(zhuǎn)移和政策透明度的指導(dǎo)。

 

從實踐的角度，我們致力于為成員國提供投資保護(hù)，促進(jìn)能源產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，保障不受中斷的能源運輸，推廣能源效率和環(huán)保政策，以及幫助消除成員國和外國投資者之間潛在的糾紛。

 

亟需進(jìn)一步現(xiàn)代化

 

如今，全球能源環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)是90年代無法預(yù)想到的。新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，這些國家在全球能源問題上的參與就顯得至關(guān)重要，中國的參與尤其如此。

 

另外，《能源憲章條約》已經(jīng)生效20年，一些國家，包括但不限于俄羅斯，對實踐中條約的作用并不十分滿意。

 

以上這些問題就意味著能源憲章需要進(jìn)一步“現(xiàn)代化”。中國目前在能源需求和對外投資方面的情況與能源憲章成立時的歐洲非常相似——中國正在對外投資，建設(shè)輸油管道并且逐步加速能源領(lǐng)域市場化改革。

 

另一個能源憲章現(xiàn)代化的重要因素是擴(kuò)大成員國數(shù)量。為了讓更多的國家加入到對話當(dāng)中并且充分考量他們的顧慮，一個新的政治宣言，《國際能源憲章宣言》在2015年誕生了。

 

更重要的是，中國在2015年簽署了《國際能源憲章宣言》，這讓能源憲章組織從以前的歐洲背景提升到更廣闊的國際背景。

 

與中國能源發(fā)展目標(biāo)吻合

 

中國在十九大報告中，確認(rèn)了中國要致力于推廣綠色發(fā)展和清潔能源的目標(biāo)，強調(diào)中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的模式，并將重點放在綠色科技創(chuàng)新，綠色金融，節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中國將推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)造清潔低碳，安全高效的能源體系。

 

除了清潔能源，中國的十九大報告還重點強調(diào)了治理污染，強調(diào)中國要在國際環(huán)境治理中積極參與并且達(dá)到減排的標(biāo)準(zhǔn)。

 

中國的能源政策和能源憲章的原則高度吻合?！赌茉磻椪聴l約》要求其成員國做到以下幾點，投資保護(hù)，國際合作，關(guān)于環(huán)保和能效政策和科技的信息共享，推廣環(huán)境影響分析，研究和發(fā)展技術(shù)，技術(shù)轉(zhuǎn)移。

 

在能源憲章框架下，《關(guān)于能源效率和相關(guān)環(huán)境議題的能源憲章議定書》也進(jìn)一步推廣能源效率和環(huán)境保護(hù)。通過提供合作框架和合作領(lǐng)域的列表，該議定書致力于促進(jìn)成員國之間的國際合作。

 

除此之外，在“一帶一路”框架下，中國正加大同中亞，南亞，非洲和歐洲國家間的合作。因為所有中亞國家都是我們的成員國，《能源憲章條約》可為能源運輸和中國對外投資提供保護(hù)。與兩國雙邊投資條約比較便不難發(fā)現(xiàn)，《能源憲章條約》的優(yōu)點十分明顯，《能源憲章條約》可以為簽署國提供全面的保護(hù)，不僅覆蓋投資，也包括貿(mào)易，能源過境和能源效率。

 

中國在能源憲章進(jìn)程中的作用

 

2015年5月，中國國家能源局局長努爾·白克力代表中國簽署了《國際能源憲章宣言》，他明確表達(dá)了中國希望繼續(xù)加深同能源憲章之間的合作，并且將繼續(xù)參與到能源憲章的現(xiàn)代化進(jìn)程中。通過簽署《國際能源憲章宣言》，中國再次確認(rèn)了觀察員國的地位。

 

事實上，在過去的十多年里，能源憲章秘書處和中國一直有著非常緊密的聯(lián)系。自2011年起，國家能源局就和能源憲章秘書處之間開展了人才交流合作。作為人才交流項目合作的一部分， 該交流項目旨在促進(jìn)雙方的聯(lián)系并促進(jìn)雙方意見的交流。中國也是第一批參與《國際能源憲章宣言》談判的國家之一，并且也在談判過程中提出許多非常有建設(shè)性的意見。

 

在能源憲章進(jìn)程中，中國也參加了中亞地區(qū)能源合作項目。該項目旨在促進(jìn)市場基本原則和能源合作，重點集中在電力行業(yè)。中石油和電力規(guī)劃設(shè)計總院也成為我們能源憲章工業(yè)咨詢委員會的會員。今年9月，國際能源憲章--中國電力企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合研究中心在北京正式成立了。

 

除此之外，我們的成員國非常歡迎來自觀察員國的提議。我們相信，能源憲章將和中國進(jìn)一步加深合作，為建設(shè)更良好的國際能源合作環(huán)境而共同努力。