光伏上網(wǎng)電價(jià)不應(yīng)一成不變，要根據(jù)投資和完成計(jì)劃目標(biāo)的情況，把上網(wǎng)電價(jià)作為調(diào)控市場的手段。

　　8月1日，國家發(fā)改委首次公布全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　根據(jù)規(guī)定，7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1．15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省份上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

　　“今年上半年受歐洲國家削減光伏補(bǔ)貼的影響，國內(nèi)光伏設(shè)備制造商的業(yè)績大幅下滑，多晶硅、光伏組件的價(jià)格大幅下跌，市場步入低潮期。在此情況下，國內(nèi)太陽能光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，有利于啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場，提高了投資商的積極性，改變中國光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外的尷尬處境。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，通知首次明確了全國光伏上網(wǎng)的基準(zhǔn)電價(jià)。在此基礎(chǔ)上，地方政府可出臺(tái)地方的光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

　　據(jù)介紹，過去光伏電價(jià)一般采用特許權(quán)招標(biāo)、核準(zhǔn)電價(jià)或者一事一議的辦法。截至目前，中國一共進(jìn)行了兩輪光伏發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)分別為1．09 元／千瓦時(shí)和0．7288元—0．99元／千瓦時(shí)。

　　本次規(guī)定指出，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

　　孟憲淦認(rèn)為，今年如果進(jìn)行第三批特許權(quán)招標(biāo)，那么按照規(guī)定，就不能超過1元錢。

　　“就當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來說，這一標(biāo)桿電價(jià)能夠保證光伏電站開發(fā)商和設(shè)備制造商盈利。但是這一定價(jià)的主要問題是沒有考慮地區(qū)間的差異，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的光伏電站盈利水平各不相同。”沈宏文說，“國內(nèi)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)屬于‘一刀切’的做法，而國外在標(biāo)桿電價(jià)的細(xì)分方面更加完善。”

　　在他看來，由于西北地區(qū)的光照資源優(yōu)于東南地區(qū)，西北地區(qū)的光伏電站盈利水平要更高一些。為了獲得最大的盈利，光伏電站開發(fā)商將會(huì)大量涌入西北光照豐富地區(qū)，這將進(jìn)一步加大西北地區(qū)光伏發(fā)電上網(wǎng)和電力外送的難度。

　　某光伏企業(yè)人士8月1日對(duì)本報(bào)記者稱，統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)后如何保證光伏項(xiàng)目并網(wǎng)、補(bǔ)貼如何交付、如何與金太陽工程補(bǔ)貼相協(xié)調(diào)等受到關(guān)注。此外，一些已出臺(tái)更高補(bǔ)貼電價(jià)的地區(qū)，在全國統(tǒng)一光伏電價(jià)后，是否還可以享受原有價(jià)格尚屬未知。此前曾有消息稱，青海將為今年9月30日前建成的光伏項(xiàng)目保證每度1．15元的電價(jià)。此舉引發(fā)市場熱議。

　　值得注意的是，光伏標(biāo)桿電價(jià)并非一成不變。通知規(guī)定：國家發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

　　“各國的上網(wǎng)電價(jià)都不是一成不變的，要根據(jù)投資的情況和完成計(jì)劃目標(biāo)的情況，把上網(wǎng)電價(jià)作為調(diào)控市場的手段。”孟憲淦舉例，德國是按照今年3月到5月實(shí)際完成的太陽能發(fā)電工程的數(shù)量，如果安裝量超過3．5兆瓦，上網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)3%到15%不等；如果在2．5兆瓦到3．5兆瓦，上網(wǎng)電價(jià)維持不變；如果沒有完成，上網(wǎng)電價(jià)就上浮2．5個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，各國在太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同。