標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)只能算開了個(gè)好頭，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨漫漫長(zhǎng)路

　　《財(cái)經(jīng)》記者 李緯娜 王奇華

　　確定光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的議題，雖然行業(yè)呼聲已逾兩年，但國(guó)家發(fā)改委的政策出臺(tái)之快還是遠(yuǎn)超業(yè)內(nèi)預(yù)期。

　　8月1日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布《關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(下稱《通知》)，以項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和建成投產(chǎn)時(shí)間為分界線，制定出全國(guó)統(tǒng)一的光電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　《通知》規(guī)定，7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅)。

　　7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及7月1日前核準(zhǔn)但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元(含稅)執(zhí)行。

　　“一般情況下，假如某項(xiàng)價(jià)格政策會(huì)涉及到很多主管部門，各部委間會(huì)有一個(gè)會(huì)簽過(guò)程，甚至意見不統(tǒng)一時(shí)還要邀請(qǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)和專家參與商議。”知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，在此次光伏標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之前，財(cái)政部、工信部、建設(shè)部、環(huán)保部等相關(guān)行業(yè)主管部門并不知情。

　　直到該政策發(fā)布后，發(fā)改委內(nèi)部仍有不同意見?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司(下稱新能源司)就對(duì)此持反對(duì)意見，在五六月份發(fā)改委價(jià)格司前來(lái)征求意見時(shí)，新能源司部分領(lǐng)導(dǎo)未在方案上簽字。

　　“既然大領(lǐng)導(dǎo)都同意了，最后也只能這樣了。”消息人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新能源司認(rèn)為此次固定電價(jià)是一件“砸了鍋的事”。

　　該人士引述能源局內(nèi)部人士的話說(shuō)：“這會(huì)讓技術(shù)創(chuàng)新停滯，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)魚龍混雜，讓阿貓阿狗都搶著上光伏，搶著賺錢。”

　　市場(chǎng)則視政策為一個(gè)大大的利好?！锻ㄖ烦雠_(tái)次日，A股市場(chǎng)光伏板塊普遍放量上漲，多家研究機(jī)構(gòu)使用了“里程碑”“標(biāo)志性”等極富感情色彩的評(píng)價(jià)語(yǔ)。

　　樂(lè)觀人士稱，標(biāo)桿電價(jià)將有利于加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)，緩解中國(guó)目前光伏產(chǎn)品過(guò)度依賴出口的局面，亦將為中國(guó)后續(xù)正式出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)法奠定基礎(chǔ)。

　　持有疑慮者則表示，政策略顯粗糙，個(gè)中細(xì)節(jié)尚未厘清，不太可能馬上帶來(lái)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，尤其是對(duì)于未來(lái)價(jià)格調(diào)整幅度和時(shí)間表表述模糊，令項(xiàng)目投資業(yè)主茫然。

　　“這個(gè)政策其實(shí)是解決原來(lái)的遺留問(wèn)題，因?yàn)橹敖ǖ暮枚嚯娬驹谀莾号恐鴷裉?yáng)，好多錢壓在那兒出不來(lái)。但后續(xù)要怎么做，還不是很明朗。”無(wú)錫尚德集團(tuán)高級(jí)副總裁張光春對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者直言。

　　發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰預(yù)測(cè)，標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后，光伏電價(jià)下調(diào)是必然趨勢(shì)。估計(jì)2015年時(shí)，電價(jià)可達(dá)每千瓦時(shí)0.8元，2020年時(shí)降至0.6元至0.7元。

　　“樂(lè)觀估計(jì)，2020年光伏發(fā)電將不再需要補(bǔ)貼，保守估計(jì)，至少到2030年不再需要。”李俊峰稱，隨著火電發(fā)電成本上升和光伏發(fā)電成本下降，二者成本將最終實(shí)現(xiàn)持平，屆時(shí)，光伏發(fā)電更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　決策層琴瑟失調(diào)

　　在光伏產(chǎn)業(yè)終端市場(chǎng)，除太陽(yáng)屋頂計(jì)劃和金太陽(yáng)工程，還有國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目與地方核準(zhǔn)項(xiàng)目。

　　2009年和2010年，發(fā)改委兩次特許權(quán)招標(biāo)，裝機(jī)容量分別為10兆瓦和280兆瓦。地方核準(zhǔn)項(xiàng)目大小不一，最小的只有5兆瓦，最大的達(dá)200兆瓦，主要集中在青海、甘肅、寧夏等日照豐富地區(qū)和江蘇、浙江、山東等地方財(cái)政較充裕的東部地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，截至2010年底，中國(guó)光伏發(fā)電站裝機(jī)容量約在600兆瓦左右，今年有望突破1吉瓦。

　　接近發(fā)改委的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，能源局設(shè)計(jì)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑是，通過(guò)招標(biāo)方式選擇有競(jìng)爭(zhēng)力的投資方，以價(jià)格倒逼投資業(yè)主想方設(shè)法進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和降低成本，在降低成本的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)規(guī)模，并利用規(guī)模化生產(chǎn)繼續(xù)壓低成本，如此循環(huán)，最后達(dá)到取消國(guó)家補(bǔ)貼的目的，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電與常規(guī)能源的競(jìng)爭(zhēng)。

　　“發(fā)展方式就是用盡量少的國(guó)家補(bǔ)貼，來(lái)比較大規(guī)模地搞光伏發(fā)電，誰(shuí)要的補(bǔ)貼少就讓誰(shuí)做。”該人士說(shuō)，能源局內(nèi)部形容這一發(fā)展思路是“攤大餅”，并自我評(píng)價(jià)“體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)非常完整”，只要企業(yè)能夠降低成本，能源局就敢擴(kuò)大規(guī)模。

　　能源局方面認(rèn)為，業(yè)已完成的兩次特許權(quán)招標(biāo)“非常成功”，并計(jì)劃以年均100萬(wàn)千瓦的速度，于“十二五”期間完成在荒漠地區(qū)累計(jì)達(dá)500萬(wàn)千瓦的特許權(quán)招標(biāo)。

　　但是，兩次特許權(quán)招標(biāo)在業(yè)內(nèi)卻激起一片討伐聲。尤其是去年280兆瓦招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)一次次探底，介于0.7288元/千瓦時(shí)到0.9907元/千瓦時(shí)之間，不僅令民企悉數(shù)出局，更讓眾多產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)直呼“是一筆虧錢的買賣”，并擔(dān)心會(huì)把光伏行業(yè)引向危險(xiǎn)的境地。(詳見《財(cái)經(jīng)》雜志2010年第18期“光電低價(jià)搏殺”)

　　這場(chǎng)口誅筆伐也引致了決策部門的意見分歧。《財(cái)經(jīng)》記者了解到，在發(fā)改委內(nèi)部工作會(huì)議上，價(jià)格司多次批評(píng)能源局，認(rèn)為其主導(dǎo)的特許權(quán)招投標(biāo)“是在不計(jì)工本地瞎投標(biāo)”。能源局反駁稱，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)正處于劇烈變化中，表現(xiàn)在市場(chǎng)供求關(guān)系不斷波動(dòng)，以及技術(shù)不斷創(chuàng)新，應(yīng)該用一種激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制來(lái)發(fā)揮這種精神，而不是用一種電價(jià)將產(chǎn)業(yè)固定。

　　價(jià)格司人士稱反對(duì)意見屬“一孔之見”。前述接近發(fā)改委的人士表示，新能源司內(nèi)部認(rèn)為價(jià)格司是在“搶占能源局的審批權(quán)力”，上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)“毀了能源局的招標(biāo)機(jī)制”。

　　研究人士認(rèn)為光伏標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)水到渠成。李俊峰透露，2006年出臺(tái)《可再生能源法》時(shí)即討論過(guò)標(biāo)桿電價(jià)問(wèn)題，“當(dāng)時(shí)想出一攬子標(biāo)桿電價(jià)，包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等”，并形成了討論稿，但終因爭(zhēng)議過(guò)大被擱置。目前，光伏電站裝機(jī)容量已達(dá)到一定數(shù)值，制定固定電價(jià)的條件比較成熟。

　　李俊峰指出，此前，為鼓勵(lì)太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、住建部于2009年聯(lián)合推出“太陽(yáng)屋頂計(jì)劃”，同年，財(cái)政部、科技部、能源局開始實(shí)施“金太陽(yáng)工程”，這兩項(xiàng)國(guó)家政策均存在制度設(shè)計(jì)缺陷。

　　太陽(yáng)屋頂計(jì)劃首先保證自發(fā)自用，多余電量實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，造成電網(wǎng)接收困難。金太陽(yáng)工程則進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)先補(bǔ)貼70%用于投資，建成驗(yàn)收完成后再補(bǔ)貼余下的30%，使投資成本還未實(shí)現(xiàn)發(fā)電即可收回，令監(jiān)管成本大大提升。

　　“這兩項(xiàng)政策現(xiàn)在都顯得不合時(shí)宜。”李俊峰強(qiáng)調(diào)，標(biāo)桿電價(jià)既可保證投資者利益，又對(duì)投資商提出了嚴(yán)苛條件，只有持續(xù)性實(shí)現(xiàn)核定發(fā)電量才可收回投資。

　　已建成光伏電站無(wú)法實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電亦促成價(jià)格司下定決心。不愿具名的民營(yíng)投資商透露，已建成的電站中約有90%以上未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，主要原因正是電價(jià)不確定，“業(yè)主不知道可以賣到多少錢，電網(wǎng)也有理由拒絕接收”。

　　核電發(fā)展的不確定性以及水電發(fā)展遭遇質(zhì)疑，也讓發(fā)改委想盡快啟動(dòng)光伏終端市場(chǎng)，為完成節(jié)能減排目標(biāo)添加一道砝碼。

　　近年來(lái)，雖然中國(guó)已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國(guó)，市場(chǎng)份額占到全球的55%，但仍然過(guò)度依賴海外市場(chǎng)。2011年，多晶硅產(chǎn)能已超標(biāo)1倍，如何消化亦成為亟待解決的問(wèn)題。

　　消息人士透露，發(fā)改委價(jià)格司出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)前三個(gè)月，青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)曾前往發(fā)改委“公關(guān)”，得到了可獲國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的特許電價(jià)(9月30日前完工的電站可享受1.15元/千瓦時(shí)電價(jià))。此后，甘肅、寧夏等地區(qū)紛紛效仿“進(jìn)京討要電價(jià)”。

　　“當(dāng)時(shí)是委里幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)聽了青海省領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)后網(wǎng)開一面，本意是照顧幾萬(wàn)千瓦。”該人士說(shuō)，新能源司沒有料到，隨后價(jià)格司接掌過(guò)去，將全國(guó)光伏標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一了下來(lái)。

　　細(xì)節(jié)尚待厘清

　　在眾多分析人士看來(lái)，標(biāo)桿電價(jià)政策中尚待厘清的疑點(diǎn)還有很多，包括電價(jià)一刀切、補(bǔ)貼年限不明、電價(jià)下調(diào)幅度不定、補(bǔ)貼資金缺口較大等。

　　中國(guó)的太陽(yáng)能資源分布共劃分為四個(gè)區(qū)域，豐富區(qū)包括甘肅、青海、西藏、寧夏，年日照時(shí)間超過(guò)3000小時(shí)；較豐富區(qū)涵蓋內(nèi)蒙古、東北、河北、山西、陜西等，年日照時(shí)間介于2000小時(shí)至3000小時(shí)之間；沿海地區(qū)則是一般區(qū)，年日照時(shí)間約為1000小時(shí)至2000小時(shí)；不豐富區(qū)的年日照時(shí)間則少于1000小時(shí)，如重慶、貴陽(yáng)等。

　　洛陽(yáng)中硅高科技有限公司副總工程師嚴(yán)大洲分析：以電站運(yùn)行25年計(jì)，1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)在日照豐富的青海、寧夏等地可收回3倍以上投資，而在年日照時(shí)間不足2000小時(shí)的北京，只能收回1倍投資。

　　西北等日照豐富地區(qū)的用戶電價(jià)較低，而陽(yáng)光不充足的內(nèi)陸地區(qū)用戶電價(jià)更高。“除了西北地區(qū)可在七八年收回成本外，其他省份都沒有太大優(yōu)勢(shì)。”嚴(yán)大洲建議，不妨像風(fēng)電一樣，將光伏上網(wǎng)電價(jià)劃分為四個(gè)區(qū)域分別定價(jià)，參照物是這些地區(qū)的平均峰值用戶電價(jià)。

　　“1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)是可以賺錢的。但如果現(xiàn)在裝機(jī)明年享受1元電價(jià)，就只能在盈虧平衡之間，不能賺錢。”不愿具名的光伏行業(yè)分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，對(duì)此次電價(jià)政策內(nèi)容感到疑惑。在她看來(lái)，政策一般都是規(guī)定行業(yè)之后的發(fā)展，而這次卻是解決遺留問(wèn)題。

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究部博士王世江分析，前后電價(jià)價(jià)差僅為0.15元/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)與其說(shuō)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展，不如說(shuō)是對(duì)過(guò)去建設(shè)電站的補(bǔ)償。

　　李俊峰則認(rèn)為，7月1日核準(zhǔn)日并不是一個(gè)嚴(yán)格的分界線，12月31日建成投產(chǎn)日才最為關(guān)鍵。“即使在7月1日以后批準(zhǔn)，能趕在今年底前完工，應(yīng)該都能享受到高電價(jià)。”這一觀點(diǎn)亦得到發(fā)改委內(nèi)部人士的認(rèn)同。

　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，為能享受到1.15元電價(jià)，目前在青海、寧夏、甘肅等西部省區(qū)，已有超過(guò)300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目同時(shí)上馬，均希望搶在年底前建完。為了趕工期，中電投在青海甚至雇傭了2000名武警去安裝光伏電池板。

　　《通知》中明示，今后，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。這一規(guī)定沒有明確可享受補(bǔ)貼的年限，也沒有劃定電價(jià)調(diào)整幅度，亦造成不小困惑。

　　華泰聯(lián)合證券分析師王海生指出，政策并未規(guī)定企業(yè)享受補(bǔ)貼電價(jià)的年限，這造成收益率無(wú)法計(jì)算，銀行難以為項(xiàng)目貸款。而且只說(shuō)會(huì)繼續(xù)下調(diào)電價(jià)，但沒說(shuō)時(shí)間和力度。

　　以特許權(quán)招標(biāo)的案例參考，上網(wǎng)電價(jià)保證的2.5萬(wàn)小時(shí)發(fā)電時(shí)間，2000小時(shí)光照資源、在80%系統(tǒng)效率下，對(duì)應(yīng)的是15年左右時(shí)間。余下的運(yùn)營(yíng)時(shí)間則按地方脫硫燃煤機(jī)組的標(biāo)桿電價(jià)上網(wǎng)。

　　“政策雖然利好，但政策制定者的態(tài)度偏于保守。”王海生說(shuō)。

　　光伏電站的安裝容量上限未予規(guī)定也遭到行業(yè)詬病。李俊峰指出，標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)后會(huì)引發(fā)行業(yè)新一輪增長(zhǎng)，尤其是西部日照豐富地區(qū)，投資吸引力極大。但能否享受補(bǔ)貼電價(jià)的關(guān)鍵是能否實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，但電網(wǎng)規(guī)劃是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，倘若沒有總量控制，易造成大面積脫網(wǎng)事故。

　　“可以像德國(guó)一樣有個(gè)總量約束，超過(guò)多少裝機(jī)容量就補(bǔ)貼多少，多大的量封頂，以控制行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。”李俊峰表示，總量可由價(jià)格來(lái)調(diào)試，例如，若2015年前達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，價(jià)格下降幅度可控制在5%到10%，而一旦超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，價(jià)格下降幅度就提升至20%。

　　《通知》還規(guī)定，太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。

　　對(duì)于可再生能源資金是否足夠支付的擔(dān)憂，已然在行業(yè)內(nèi)蔓延。2010年，全國(guó)征收的可再生能源附加費(fèi)約為130億元至150億元，其中超過(guò)60%用于補(bǔ)貼風(fēng)電，30%左右用于補(bǔ)貼生物質(zhì)能發(fā)電，其他新能源所獲補(bǔ)貼的比例不足10%，光伏發(fā)電更是不到5%，僅為6.5億元至7.5億元。

　　按光伏每千瓦時(shí)電補(bǔ)貼0.8元計(jì)算，目前的可再生能源資金最多只能補(bǔ)貼800兆瓦，而《財(cái)經(jīng)》記者獲得的信息顯示，目前僅青海一省的光伏裝機(jī)規(guī)模就已接近1吉瓦。

　　“去年，可再生能源資金就已有幾十億元的缺口，要想補(bǔ)得過(guò)來(lái)，只能提高征收標(biāo)準(zhǔn)。”接近發(fā)改委的人士說(shuō)。然而，在當(dāng)前通貨膨脹的壓力下，短期內(nèi)上調(diào)電價(jià)附加費(fèi)的執(zhí)行難度非常大。

　　李俊峰對(duì)此卻表示樂(lè)觀，他認(rèn)為可再生能源資金的征收標(biāo)準(zhǔn)將從目前每度電4厘錢增至5厘或6厘，“最快年內(nèi)調(diào)整，最遲明年會(huì)實(shí)現(xiàn)”，且隨著風(fēng)電發(fā)展規(guī)模得到控制，光伏補(bǔ)貼所占比例將會(huì)逐步提高。

　　前景并不明朗

　　“一切的補(bǔ)貼都是建立在并網(wǎng)基礎(chǔ)上，如果上不了網(wǎng)，就都是白搭。”光伏電站投資商稱。知情人士透露，近兩年光伏項(xiàng)目多數(shù)由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接納，并入全國(guó)電網(wǎng)的電站屈指可數(shù)。

　　“這次明確了上網(wǎng)電價(jià)，卻并沒有相配套的光伏上網(wǎng)政策。”王世江表示，目前，光伏電站并網(wǎng)是阻礙國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的最大問(wèn)題。光伏發(fā)電的波動(dòng)性使其在接入電網(wǎng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生諧波、逆流、網(wǎng)壓過(guò)高等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)造成一定沖擊，因此受到電網(wǎng)公司的消極處置。

　　王世江指出，政策應(yīng)該明確電網(wǎng)企業(yè)在提供光伏并網(wǎng)時(shí)的責(zé)任和義務(wù)，若電網(wǎng)公司等各方利益無(wú)法平衡，并網(wǎng)難的問(wèn)題就仍將存在，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)就只會(huì)淪落為一句口號(hào)。

　　亦有部分人士擔(dān)心西部地區(qū)年內(nèi)出現(xiàn)搶裝潮。宏源證券測(cè)算，在1800有效利用小時(shí)數(shù)地區(qū)，1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)對(duì)應(yīng)內(nèi)部收益率是9.84%，具有很大吸引力。而1元/千瓦時(shí)對(duì)應(yīng)的內(nèi)部收益率是7.44%，下降幅度不小。

　　上述知情人士說(shuō)，青海已核準(zhǔn)項(xiàng)目20多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府規(guī)劃。青海省政府本想控制總?cè)萘吭?00兆瓦左右，分別是格爾木300兆瓦、德令哈200兆瓦，但五大發(fā)電集團(tuán)，中節(jié)能、中廣核、三峽新能源、中海陽(yáng)、賽維等20多家企業(yè)紛紛搶灘涌入，計(jì)劃裝機(jī)容量已接近1吉瓦。

　　“有些企業(yè)還是忽悠，爭(zhēng)搶項(xiàng)目時(shí)只是有青海省的口頭應(yīng)承，國(guó)家政策并未出臺(tái)，他們的想法是先占坑，等到電價(jià)確定了可以倒賣出去。”該人士評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)出爐后曾刺激了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，繼而導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能過(guò)剩、風(fēng)電場(chǎng)大面積脫網(wǎng)，風(fēng)電政策亦由鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂?。這一幕會(huì)否在光伏產(chǎn)業(yè)重演？

　　多位受訪人士表示，由于諸多細(xì)節(jié)沒有厘清，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景并不明朗，標(biāo)桿電價(jià)可有效啟動(dòng)光伏市場(chǎng)，但不足以推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)幾何級(jí)增長(zhǎng)。

　　華泰聯(lián)合證券分析認(rèn)為，假設(shè)光伏上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行15年，后5年執(zhí)行地方的脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)，那么在1.15 元/千瓦時(shí)及后續(xù)1元/千瓦時(shí)的電價(jià)支持下，西北各省項(xiàng)目的內(nèi)部收益率將維持在一個(gè)合理區(qū)間，除西藏等少數(shù)光照豐富地區(qū)，很難實(shí)現(xiàn)暴利。而在東、南地區(qū)，由于光照資源相對(duì)較低，在此次上網(wǎng)電價(jià)下的收益率較低，不適宜投資。

　　“估計(jì)發(fā)改委一方面是鼓勵(lì)，一方面是考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入條件限制，不大擔(dān)心會(huì)爆發(fā)。”王海生說(shuō)。

　　地方政策的不確定性亦會(huì)影響投資者熱情。江蘇光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏?jiǎn)|告訴《財(cái)經(jīng)》記者，國(guó)家政策出臺(tái)后，企業(yè)都在詢問(wèn)，江蘇要在年內(nèi)執(zhí)行的1.4元/千瓦時(shí)電價(jià)會(huì)否繼續(xù)。“省政府目前還沒有給我們?nèi)魏未饛?fù)，現(xiàn)在有些項(xiàng)目就停在那了，企業(yè)要等政策清晰了之后再?zèng)Q定是否繼續(xù)。”魏?jiǎn)|說(shuō)。

　　華泰聯(lián)合證券預(yù)計(jì)，今年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)安裝將實(shí)現(xiàn)100%以上增長(zhǎng)，驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自地方大型地面電站項(xiàng)目。2012年，光伏市場(chǎng)安裝量將達(dá)到2.9吉瓦，僅能提升全球市場(chǎng)2%的需求。此外，從目前可再生能源規(guī)劃草案及財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)基金的角度分析，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)亦將維持一個(gè)相對(duì)合理的市場(chǎng)增速，超預(yù)期空間不大。

　　王世江指出，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新機(jī)制缺乏，且對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)的保護(hù)嚴(yán)重缺位，這使得許多光伏企業(yè)主要以代工作為盈利模式，產(chǎn)品同質(zhì)性高、附加值低。因此，大訂單意味著產(chǎn)品資金周轉(zhuǎn)加快，企業(yè)開工率高，故企業(yè)更多偏向于走量。這樣，在內(nèi)需不足、國(guó)內(nèi)缺乏大型光伏渠道商的情況下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外需求，企業(yè)一般都會(huì)選擇量大的國(guó)外單子。

　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，去年，在國(guó)外市場(chǎng)需求持續(xù)走高的情況下，青海一些光伏電站廠，安裝好了支架之后卻買不到組件。而今年國(guó)外市場(chǎng)需求疲軟，青海一家光伏電站廠又往往聚集了七八家組件商。

　　王世江說(shuō)，中國(guó)以出口為導(dǎo)向的政策造成了“先緊國(guó)外，后緊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的局面，而且光伏產(chǎn)品出口享受退稅優(yōu)惠，而銷往國(guó)內(nèi)卻沒有這種補(bǔ)貼，“企業(yè)的市場(chǎng)選擇可想而知”。

　　王世江認(rèn)為，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失亦限制了市場(chǎng)應(yīng)用的進(jìn)一步擴(kuò)大，劣質(zhì)產(chǎn)品導(dǎo)致電站收益率降低，可能影響光伏產(chǎn)業(yè)投資熱情。據(jù)介紹，光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)目前已超過(guò)600家，2010年間，半導(dǎo)體生產(chǎn)商、家電生產(chǎn)商甚至農(nóng)產(chǎn)品制造商均紛紛涉足這一行業(yè)，造成行業(yè)良莠不齊。

　　嚴(yán)大洲表示，伴隨此輪多晶硅價(jià)格下降，行業(yè)又將迎來(lái)新一輪洗牌。“2008年金融危機(jī)時(shí)，中國(guó)一大批企業(yè)出現(xiàn)虧損，到第二年時(shí)只有兩家至三家企業(yè)贏利。那是第一輪打擊，現(xiàn)在是新的一輪生死線。”他預(yù)計(jì)，“十二五”期間將會(huì)出現(xiàn)又一輪大企業(yè)重組收購(gòu)熱潮。

　　“這兩年光伏的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，這回總算見到曙光。”不便具名的投資商對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“先不要苛求政策，慢慢等著它完善吧，能出來(lái)就是好事。”