2025年1月23日，國家能源局正式下發(fā)最新版的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱“新管理辦法”）。

與之前的征求意見稿相比，有幾點(diǎn)變化。

明確新老劃段

考慮到項目實施的周期性，為避免“一刀切”，新版管理辦法明確：對于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目，仍按原有政策執(zhí)行。因此，現(xiàn)有項目有超過3個月的并網(wǎng)緩沖期！2、取消"備用容量費(fèi)"的提法4、6MW以上的工商業(yè)分布式，在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。相對于2013年版本的管理辦法，新管理辦法有幾項變化：

一、細(xì)化分類，分類施策

根據(jù)當(dāng)前分布式光伏發(fā)展的實際情況，新管理辦法將原有的戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏兩大類，細(xì)化成四類管理，以便未來可以分類施策。 

1. 存量項目，可不做項目類型變更

文件明確，本辦法印發(fā)前已經(jīng)由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理。

2. 6MW：從單點(diǎn)接入規(guī)模，變成總規(guī)模

之前的提法：單點(diǎn)接入規(guī)模不超過6MW，項目總規(guī)模可以超過6MW。

因此，在實際項目中，可以看到一個地區(qū)很多5.9MW的項目。

新管理辦法明確為：某公共連接點(diǎn)下的總?cè)萘?。這樣以來，大項目就很難拆分成多個6MW以下的項目實施。

農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項目，全部納入地面電站管理！

二、工商業(yè)電量上網(wǎng)比例由各省細(xì)則規(guī)定

新版管理辦法，在征求意見稿階段，最受矚目的就是對四類分布式光伏上網(wǎng)的方式的規(guī)定，也是征求意見稿階段，反饋意見最多的環(huán)節(jié)！由于各省的情況差異大，國家層面并未明確分布式光伏項目電量上網(wǎng)的比例，各省可根據(jù)本省實際情況自行確定。

大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式；在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場

三、全國范圍內(nèi)普及“四可”

新管理辦法中明確提出：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)明確“可觀、可測、可調(diào)、可控”技術(shù)要求，建立相應(yīng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。

1）新建項目

新建的分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，提升分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)承載力和調(diào)控能力。

2）存量項目

對于存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)、分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，加大投資建設(shè)改造力度，提升信息化、數(shù)字化、智能化水平，以實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。因此，預(yù)計“四可”功能將在全國的光伏電站普及，包括新增的、存量的。屆時，電網(wǎng)將加強(qiáng)對分布式光伏的遠(yuǎn)程調(diào)度、管理。

四、鼓勵“綠電直供”但應(yīng)繳納各類費(fèi)用

新管理辦法明確提出：

分布式光伏發(fā)電項目與用戶開展專線供電的，發(fā)電、用電雙方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加等，公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

2024年12月5日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，也明確提出:

分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等，可以作為新型經(jīng)營主體參與市場化交易，原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證，但按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等

文件原文如下:

國家能源局關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知

國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院，國家可再生能源信息管理中心、全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心，中國光伏行業(yè)協(xié)會：

??為規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)新形勢、新要求，國家能源局對《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）進(jìn)行了修訂，形成了《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家能源局

2025年1月17日