4月22日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市康巴什區(qū)發(fā)改委發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點（康巴什區(qū)）實施方案》，將大力推廣光伏、光熱、空氣能、風(fēng)能、儲能等新清潔能源在各領(lǐng)域的應(yīng)用，助力康巴什早日實現(xiàn)碳達(dá)峰。

方案提出，要加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，推廣“光伏+”多元化模式，推進(jìn)“光伏+生態(tài)修復(fù)”等多維度深度融合。探索微型風(fēng)電、分散式風(fēng)電應(yīng)用示范。繼續(xù)推動中節(jié)能太陽能康巴什區(qū)碳達(dá)峰試點50萬千瓦光儲融合示范項目，建設(shè)新型儲能系統(tǒng)，推動中節(jié)能太陽能康巴什區(qū)碳達(dá)峰試點10萬千瓦/40萬千瓦時電網(wǎng)側(cè)儲能項目等。

到2025年，康巴什區(qū)力爭建成新能源裝機4.8萬千瓦以上，到2027年，力爭新能源裝機超過114.8萬千瓦，新型儲能裝機容量10萬千瓦以上。

方案還明確，要推進(jìn)可再生能源供暖。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。因地制宜推廣空氣源熱泵在建筑供暖中的應(yīng)用，鼓勵新建建筑安裝太陽能系統(tǒng)，推進(jìn)“光儲直柔”建筑發(fā)展，推廣太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，試點用光伏+電蓄熱鍋爐對熱網(wǎng)補熱，減少化石能源消費。自2027年以后，大力發(fā)展空氣源熱泵、電蓄熱鍋爐等清潔取暖方式，逐步成為京能熱電以外的主力熱源。

以下為政策原文：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰試點（康巴什區(qū)）實施方案》

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，穩(wěn)妥有序做好碳達(dá)峰各項工作，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)上加快建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，重點聚焦綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)主動性和創(chuàng)造性，通過推進(jìn)試點任務(wù)、實施重點工程、創(chuàng)新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，努力把康巴什區(qū)建設(shè)得更加開放創(chuàng)新、更加美麗宜居、更加幸福平安，打造生機勃勃、欣欣向榮的新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展低碳城區(qū)。

（二）基本原則

堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、改革創(chuàng)新和安全降碳。尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握節(jié)奏，把碳達(dá)峰作為重要內(nèi)容納入康巴什區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和工作計劃中，明確部門責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)碳達(dá)峰工作，并確保在降碳過程中的安全。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破。全面準(zhǔn)確認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和行動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面的深遠(yuǎn)影響，堅持整體系統(tǒng)思維，強化政策體系的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，銜接好總體目標(biāo)與行業(yè)目標(biāo)。加強康巴什區(qū)碳排放形勢研判和預(yù)測分析，聚焦重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，提前謀劃，及早部署，細(xì)化工作要求，強化措施落實，確保重點領(lǐng)域和重點行業(yè)如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

——因地制宜、有序推進(jìn)。立足康巴什區(qū)資源環(huán)境稟賦、發(fā)展階段、碳排放水平、財政收支等客觀情況，實施既符合自身需求又滿足總體要求的各類政策措施。堅持站在全局謀一域，從整體上謀劃、從更高層次協(xié)調(diào)和督促落實，解決推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作“上熱中溫下冷”的問題，加強政策措施間的銜接統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)目標(biāo)碎片化。

——政府主責(zé)、市場主導(dǎo)。妥善處理好政府與市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，促進(jìn)相關(guān)資源和要素向減碳降碳、綠色轉(zhuǎn)型方向聚集，健全綠色低碳發(fā)展市場機制，積極倡導(dǎo)和鼓勵綠色低碳生產(chǎn)生活方式，形成有效激勵約束機制。充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用，以市場化運營方式為主導(dǎo)推動“雙碳”工作。

——科學(xué)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。強化科技創(chuàng)新在減碳降碳行動中的突出地位，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。完善“雙碳”科技創(chuàng)新生態(tài)，集聚各類創(chuàng)新要素，釋放創(chuàng)新活力，營造適宜“雙碳”科技發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)的支持力度；積極發(fā)展綠色金融，用好碳交易市場機制，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

通過3年創(chuàng)建，達(dá)到以下要求：確?？蛋褪矃^(qū)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，2023年康巴什區(qū)綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，碳排放增長趨勢減緩；到2025年康巴什區(qū)單位GDP能耗下降率、單位GDP碳排放下降率均超額完成市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，先行先試推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25％左右，森林覆蓋率提高到35%。力爭2027年左右實現(xiàn)達(dá)康巴什全領(lǐng)域碳排放達(dá)峰，基本建成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、建筑體系、交通體系，將康巴什區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。以探索建設(shè)高比例可再生能源的城市核心區(qū)新型電力系統(tǒng)示范為目標(biāo)，依托中節(jié)能太陽能股份有限公司太陽能發(fā)電技術(shù)和資源優(yōu)勢大力推進(jìn)新能源替代工作。大幅提升城區(qū)新能源開發(fā)消納規(guī)模，加快電力系統(tǒng)的智慧化、數(shù)字化、平臺化轉(zhuǎn)型，發(fā)展虛擬電廠、多元儲能、可控負(fù)荷等靈活性調(diào)節(jié)資源，先行先試新能源微電網(wǎng)、綠色電能替代、綜合能源服務(wù)等運行模式和政策機制，樹立我國城市核心區(qū)新型電力系統(tǒng)創(chuàng)新示范標(biāo)桿，推動康巴什區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（具體指標(biāo)見附件1）

二、主要任務(wù)

落實國家和自治區(qū)以及鄂爾多斯市碳達(dá)峰碳中和政策要求，積極推進(jìn)康巴什區(qū)零碳城市建設(shè)，結(jié)合自身實際在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳規(guī)劃引領(lǐng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能源資源利用效率、提升建筑領(lǐng)域綠色低碳水平，構(gòu)建低碳交通運輸體系，強化綠色低碳科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建碳排放雙控體系建設(shè)等方面突出自身特色，體現(xiàn)示范引領(lǐng)效果。將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各方面，重點實施深化落實城市功能定位推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，在加強統(tǒng)籌謀劃的同時，進(jìn)一步聚焦重點舉措、重點行業(yè)和重點主體，組織實施碳達(dá)峰“八項重點任務(wù)”，確保如期實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。

（一）深化落實城市功能定位，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

堅持新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，準(zhǔn)確研判康巴什區(qū)情，找準(zhǔn)發(fā)展路徑、整合發(fā)展資源、提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、經(jīng)濟(jì)與社會、建設(shè)與治理，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。推動4個“城市”的戰(zhàn)略定位，推進(jìn)綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展主題，著力構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)定位。

——創(chuàng)新驅(qū)動先行城市。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)，成為鄂爾多斯市科技創(chuàng)新的主要承載地和輻射源。破除體制機制障礙，大力實施人才強區(qū)、科技強區(qū)戰(zhàn)略，催生新階段、新發(fā)展的新動能。通過實施重大人才工程、重大科技平臺工程、重大科技項目工程，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，力爭在部分領(lǐng)域達(dá)到地區(qū)先進(jìn)水平、逐步向國內(nèi)先進(jìn)靠攏，搶占新機遇、新產(chǎn)業(yè)和新科技發(fā)展新高地，引領(lǐng)鄂爾多斯創(chuàng)新發(fā)展。

——新型消費示范城市。抓住雙循環(huán)新格局下國內(nèi)消費市場需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、消費升級加快變化的重要機遇，通過供需兩側(cè)發(fā)力，以弘揚鄂爾多斯民族文化和打造特色旅游為牽引，培植基礎(chǔ)性、傳統(tǒng)性消費；以高端養(yǎng)老、智能服務(wù)、體育競技、新型媒體、影視娛樂、康養(yǎng)保健的新型消費開拓新的消費市場。全方位完善消費環(huán)境，不斷增強地區(qū)消費吸引力，引領(lǐng)地區(qū)消費擴(kuò)張，打造區(qū)域消費中心。

——現(xiàn)代商務(wù)聚集城市。立足自身城市環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)以及其他專業(yè)服務(wù)相配套的商務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過“蓄能”和“讓利”，吸引新市民落戶，聚集人口，匯聚資本、繁榮商貿(mào)、招商引資等各方面資源，建成與市府地位相適應(yīng)的商務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

——幸福宜居樣板城市。從市民最關(guān)切最關(guān)心的現(xiàn)實問題出發(fā)，推動以教育、健康事業(yè)為重點的社會建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動勞有所得、住有安居、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)。優(yōu)化城市環(huán)境，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要，打造共享宜居生活的典范和樣板。

2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅產(chǎn)業(yè)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。建成地區(qū)級數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、文化旅游集散地和商務(wù)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。2027年，城市信息化、數(shù)字化水平引領(lǐng)鄂爾多斯、輻射“蒙西－陜北－寧東”區(qū)域，成為區(qū)域新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要支撐極。

（二）強化綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，打造一批零碳社區(qū)

將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃和各級各類規(guī)劃。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各領(lǐng)域落實碳達(dá)峰的主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。以低碳化為導(dǎo)向推動城市更新，加強低碳技術(shù)示范應(yīng)用，探索實施碳排放總量和強度雙控，實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)零碳社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)低碳城區(qū)發(fā)展。

2025年，推動3個社區(qū)近零碳社區(qū)試點示范。2027年，成功建成3個社區(qū)近零碳社區(qū)建設(shè)，推動一批近零碳社區(qū)樣板。

（三）建立新型的綠色能源供應(yīng)體系

在康巴什區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，針對康巴什區(qū)碳達(dá)峰的實現(xiàn)路徑，建立高強度的電能替代、可再生能源的發(fā)展和能效提升。高效率、高速度、高質(zhì)量的達(dá)峰和盡早地深度減排，有效降低中長期路徑中實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的代價和難度。從傳統(tǒng)化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，是康巴什區(qū)乃至整個鄂爾多斯地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然過程，在保障能源安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構(gòu)建與城市用能需求相適應(yīng)的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)。

1.推進(jìn)新能源發(fā)電有序發(fā)展

科學(xué)制定新能源開發(fā)利用規(guī)劃，堅持集中與分布并重，新能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，以生態(tài)治理集中式光伏和屋頂分布式光伏為重點，加快推進(jìn)太陽能開發(fā)利用。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，推廣“光伏+”多元化模式，推進(jìn)“光伏+生態(tài)修復(fù)”等多維度深度融合。探索微型風(fēng)電、分散式風(fēng)電應(yīng)用示范。繼續(xù)推動中節(jié)能太陽能康巴什區(qū)碳達(dá)峰試點50萬千瓦光儲融合示范項目，建設(shè)新型儲能系統(tǒng)，推動中節(jié)能太陽能康巴什區(qū)碳達(dá)峰試點10萬千瓦/40萬千瓦時電網(wǎng)側(cè)儲能項目，目前已完成項目選址工作，并取得項目前期排查性批復(fù)文件（詳見附件），項目擬于2025年開工，2026年建成投運，到2027年，達(dá)到新能源裝機超過50萬千瓦，新型儲能裝機容量10萬千瓦以上。

到2025年，康巴什區(qū)力爭建成新能源裝機4.8萬千瓦以上，到2027年，力爭新能源裝機超過114.8萬千瓦，新型儲能裝機容量10萬千瓦以上。

2.加強輸配電網(wǎng)建設(shè)

建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，確保滿足未來用電量增長需求，提升電網(wǎng)安全保障水平。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，提高京能熱電靈活調(diào)節(jié)能力，推動煤電逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。探索推動新型儲能推廣應(yīng)用，合理布局儲能設(shè)施，不斷提高電網(wǎng)智能化水平，逐步建設(shè)適應(yīng)高比例可再生能源接入的電網(wǎng)。加大配電網(wǎng)改造力度，加快形成滿足新能源匯集送出的區(qū)域電網(wǎng)，在康巴什區(qū)等核心區(qū)域打造高可靠性供電示范區(qū)，試點推行“5G十智能分布式”配電自動化模式。通過政策和市場引導(dǎo)火電廠、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，大幅提升新能源接入消納能力。

3.穩(wěn)步推進(jìn)垃圾焚燒電站建設(shè)

聚焦全市建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)主題，賦能”“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)鄂爾多斯市中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項目，爭取一期工程2025年投產(chǎn)，實現(xiàn)日處理垃圾能力1000噸，配套建設(shè)2萬千瓦發(fā)電機組，解決垃圾處理問題的同時提供綠電。2027年，遠(yuǎn)期規(guī)劃根據(jù)垃圾處理需求建設(shè)二期工程，再增加日處理垃圾能力500噸，增加1萬千瓦發(fā)電機組?？紤]將垃圾焚燒電站接入城市熱網(wǎng)，充分利用余熱供熱能力。

4.持續(xù)推進(jìn)火電節(jié)能降碳

推進(jìn)京能熱電節(jié)能降碳改造，在2025年將供電煤耗降低至305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下。通過內(nèi)蒙古自治區(qū)全額自發(fā)自用新能源項目等渠道，積極提高廠用電可再生能源占比。探索火電無碳燃料摻燒技術(shù)或碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)實驗示范。

（四）打造綠色低碳交通運輸服務(wù)體系

構(gòu)建綠色低碳的交通運輸體系，推動運輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施的綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力倡導(dǎo)推行綠色低碳出行。

1.構(gòu)建智能交通先導(dǎo)試點示范

優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建智能交通先導(dǎo)試點示范。按照交通運輸部第二批智能交通先導(dǎo)試點項目通知要求，圍繞自動駕駛接駁服務(wù)、自動駕駛客貨運等場景，大力發(fā)展智能城市交通，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)，推動共享單車等綠色出行模式健康發(fā)展，積極引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳的交通方式。

2025年，在康巴什區(qū)，投入7輛自動駕駛接駁車，累計運行里程不少于5萬公里，提供出行服務(wù)不少于5萬人次；投入不少于20輛自動駕駛乘用車，累計完成訂單不少于2萬單，服務(wù)不少于3.5萬人次；投入不少于3輛自動駕駛貨車，累計運行不少于200車次，運行里程不少于2.5萬公里，其中編隊運行里程不少于1.5萬公里。

2027年，對試點成果進(jìn)行提煉，形成可復(fù)制可推廣的典型示范。

2.推動新能源汽車發(fā)展

大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車銷售和汽車保有量中的占比，爭取到2025年，新能源汽車保有量達(dá)到4500輛以上；2027年繼續(xù)增加至新能源汽車保有量達(dá)到5000輛，遠(yuǎn)期到2030年新能源汽車達(dá)到9700輛以上，保有量占比達(dá)到30%以上。積極融入燃料電池汽車示范應(yīng)用，發(fā)展燃料電池汽車，優(yōu)先替代燃油重載車輛。

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)充電、換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電動汽車充換電網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電動汽車持續(xù)健康發(fā)展。2025年底除小區(qū)外新建公共充電樁可投入運營數(shù)量達(dá)到1527臺、換電站10座；2027年進(jìn)一步加大充電樁建設(shè)力度，爭取2030年底除小區(qū)外新建公共充電樁可投入運營數(shù)量達(dá)到1823臺，共計建設(shè)充電樁3350個，換電站10座。

（五）加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型

建立建筑全生命周期能耗和碳排放約束機制，規(guī)?；苿映湍芎慕ㄖ图扔薪ㄖ?jié)能改造，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展，加快老舊建筑改造升級，廣泛推廣綠色節(jié)能建筑，推進(jìn)中節(jié)能公共建筑零碳化建設(shè)項目，提供城市公共建筑零碳化試點示范。

1.深度優(yōu)化城市空間布局

借助鄂爾多斯市入選全國第二批城市一刻鐘便民生活圈試點地區(qū)的契機，實施康巴什區(qū)“一刻鐘便民生活圈”工程。探索打造功能復(fù)合型鄰里中心，以社區(qū)生活圈為單元，均衡配置公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建宜居、宜業(yè)的便民生活圈，打造以“居民小區(qū)為中心、步行15分鐘距離為半徑”布局衣食住行購娛設(shè)施和教育醫(yī)療機構(gòu)的智慧低碳社區(qū)，并向全區(qū)推廣，逐步形成15分鐘居家生活圈，減少居民不必要的長途出行，降低交通碳排放。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

推行綠色施工，推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅，減少建設(shè)過程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。加強適用于康巴什區(qū)不同建筑類型的節(jié)能低碳新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)和推廣。

3.加快提升建筑能效水平

提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中辦公建筑、保障性住房、公益性建筑等執(zhí)行一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，超高層建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，落實國家和自治區(qū)綠色建筑獎勵支持政策。新建建筑必須達(dá)到75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)保溫性能較差的存量居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，改造后至少應(yīng)達(dá)到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推動供熱管網(wǎng)等供熱基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能改造。提升基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，通過熱力站智能調(diào)節(jié)等方式，提高二次供暖系統(tǒng)效率。到2025年星級綠色建筑占新建建筑比例提高到92%，2027年提高到95%，爭取2027年供暖效率相比2020年提高5個百分點以上。開展低碳建筑示范建設(shè)，逐步推動超低能耗、近零能耗等低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，探索發(fā)展零碳建筑。加強2021年以來康巴什區(qū)申報47家節(jié)約型機關(guān)節(jié)能建設(shè)（第一批18家，第二批15家，第四批14家）。推廣供熱計量收費，推行建筑能效測評標(biāo)識，逐步推行公共建筑能耗限額管理。

4.推進(jìn)可再生能源供暖

優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。因地制宜推廣空氣源熱泵在建筑供暖中的應(yīng)用，鼓勵新建建筑安裝太陽能系統(tǒng)，推進(jìn)“光儲直柔”建筑發(fā)展，推廣太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，試點用光伏+電蓄熱鍋爐對熱網(wǎng)補熱，減少化石能源消費。自2027年以后，大力發(fā)展空氣源熱泵、電蓄熱鍋爐等清潔取暖方式，逐步成為京能熱電以外的主力熱源。

（六）促進(jìn)資源能源循環(huán)利用

遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要路徑，發(fā)揮減少資源消耗和降碳協(xié)同作用，加強建筑垃圾資源化利用，推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，提高資源利用率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造全國再生水利用配置優(yōu)秀試點城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。到2025年，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到80%左右，到2027年，努力實現(xiàn)全區(qū)固體廢棄物近零填埋。以源頭減量、循環(huán)使用、再生利用為統(tǒng)領(lǐng)，加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系。

1.健全資源循環(huán)利用體系

完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)垃圾分類和可再生資源回收相融合，鼓勵回收企業(yè)向分類前端延伸，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，推進(jìn)精細(xì)化全品類回收，實現(xiàn)再生資源應(yīng)收盡收。加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.大力推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化

積極建設(shè)“無廢城市”，強化垃圾源頭減量，不斷完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，降低生活垃圾填埋比例，加快推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，并實現(xiàn)發(fā)電供熱的資源綜合利用。到2025年，生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右，2027年，生活垃圾資源化利用比例提升至95%左右。

3.提高城市污水再生利用率

深入推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，提升再生水利用效率，2022年，康巴什區(qū)成功申報國家再生水利用配置試點城市。按照鄂爾多斯市人民政府印發(fā)的《鄂爾多斯市再生水利用配置試點實施方案》積極推進(jìn)康巴什區(qū)中水利用工程，2023年，康巴什區(qū)再生水收集量512.02萬立方米，產(chǎn)生量512.02萬立方米，回用量512.02萬立方米，回用率100%。

到2025年城鎮(zhèn)污水全部收集，再生水利用率保持100%，2027年新增污水城鎮(zhèn)水全部收集處理，再生水利用率保持100%。

（七）進(jìn)行體制機制創(chuàng)新

加強康巴什區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，有力支撐本區(qū)碳達(dá)峰、碳中和行動。

1.加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)

依托鄂爾多斯碳中和研究院、鄂爾多斯市超算與人工智能研究院等平臺，持續(xù)推進(jìn)與全國高等院校、研究機構(gòu)深度合作，建設(shè)低碳零碳實驗室。加強產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)和高校、科研院所共建創(chuàng)新平臺，鼓勵高校、科研院所在康巴什建立研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)品測試基地。落實“鄂爾多斯人才新政30條”、實施“人才強區(qū)”工程，加快形成具有吸引力和競爭力的人才制度環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全綠色低碳人才培養(yǎng)機制，大力引進(jìn)清潔低碳相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍人才，培育青年人才，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。

2.積極推進(jìn)碳普惠碳金融機制創(chuàng)新

貫徹落實國家、自治區(qū)、鄂爾多斯市碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資政策和價格政策，落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立市場機制，探索碳普惠體系建設(shè)。2025年，在康巴什區(qū)率先開展碳普惠試點，發(fā)布首批碳普惠方法學(xué)，為康巴什區(qū)開展碳普惠體系建設(shè)提供政策依據(jù)。2027年，繼續(xù)加強公眾綠色低碳宣傳，按照“一周一小活動，一月一大活動”，研究開發(fā)個人低碳小程序，積極宣傳和推廣碳普惠模式。深化電力、熱力、天然氣價格改革，落實完善差別電價、分時電價、居民階梯電價和供熱計量收費政策。繼續(xù)完善碳市場要素建設(shè)，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機制的作用，創(chuàng)新自愿減排交易機制和碳普惠機制，引導(dǎo)多元主體參與，擴(kuò)大碳市場影響力。持續(xù)推進(jìn)綠電交易，加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。加大財政資金對低碳技術(shù)和項目的支持力度，逐步削減對燃?xì)夤┡然茉聪M的政策補貼，加強對光伏發(fā)電、地?zé)峒盁岜玫瓤稍偕茉撮_發(fā)利用的政策支持。推動構(gòu)建綠色金融體系，大力推進(jìn)氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)更多社會資金流向低碳領(lǐng)域，支持有利于低碳發(fā)展的信貸、債券、基金、期貨、保險等綠色金融創(chuàng)新實踐，運用綠色金融、碳市場等金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增強金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力。

（八）加快構(gòu)建碳排放雙控體系建設(shè)

“十五五”時期，將碳排放控制指標(biāo)和碳達(dá)峰路徑納入康巴什區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制，實施以強度為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和評價考核制度，全面開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。2025年，全面排查摸清康巴什區(qū)碳排放總量指標(biāo)，為全市開展碳排放雙控提供支持，并根據(jù)市政府下達(dá)碳排放強度目標(biāo)對重點行業(yè)和重點企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，2027年，對重點行業(yè)、重點企業(yè)全面推行碳排放強度指標(biāo)考核。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府加強對全區(qū)碳達(dá)峰、碳中和工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，對重大問題、重大工程、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。

（二）強化責(zé)任落實

各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要對照國家、自治區(qū)和市級相關(guān)要求，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

完善能耗雙控和碳排放雙控雙考核機制，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強指標(biāo)約束。各有關(guān)部門組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時向碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。