近日，國(guó)家能源局公開關(guān)于十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4983號(hào)建議的答復(fù)。

答復(fù)文件指出，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正在積極推進(jìn)分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)控?！斗植际焦夥l(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)改造實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，使分布式光伏具備參與電網(wǎng)調(diào)控的技術(shù)基礎(chǔ)。2025年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)），鼓勵(lì)通過(guò)虛擬電廠聚合分布式電源等資源，為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)。

下一步，國(guó)家能源局將持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作，推動(dòng)分布式光伏公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。

詳情如下：

關(guān)于十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4983號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于落實(shí)光伏高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：

分布式新能源是新能源的重要組成部分，我們始終堅(jiān)持集中式與分布式并舉，支持發(fā)揮分布式光伏在助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的關(guān)鍵作用。您提出的建議對(duì)促進(jìn)我國(guó)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建新型能源體系具有重要參考價(jià)值。

一、關(guān)于分地區(qū)科學(xué)制定分布式光伏發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家能源局高度重視規(guī)劃對(duì)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)作用。2025年1月，國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）明確提出，各地能源主管部門應(yīng)做好新能源發(fā)展與國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的銜接，綜合考慮電力供需形勢(shì)、系統(tǒng)消納條件、電網(wǎng)接入承載力、新能源利用率等，提出本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)模并動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)合理布局。2025年3月印發(fā)的《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施好“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”的通知》（國(guó)能綜通新能〔2025〕44號(hào)）明確，各地應(yīng)做好“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”與能源、電力等發(fā)展規(guī)劃的銜接，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導(dǎo)農(nóng)村分布式光伏科學(xué)布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)各地能源主管部門的指導(dǎo)，推動(dòng)各地積極有序開發(fā)分布式光伏。

二、關(guān)于明確分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)峰的責(zé)任義務(wù)

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正在積極推進(jìn)分布式光伏參與電網(wǎng)調(diào)控。《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)改造實(shí)現(xiàn)“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”，使分布式光伏具備參與電網(wǎng)調(diào)控的技術(shù)基礎(chǔ)。2025年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)），鼓勵(lì)通過(guò)虛擬電廠聚合分布式電源等資源，為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)。下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作，推動(dòng)分布式光伏公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。

三、關(guān)于建立健全適應(yīng)分布式光伏的市場(chǎng)交易機(jī)制

我們贊同您提出的關(guān)于建立健全適應(yīng)分布式光伏的市場(chǎng)交易機(jī)制的建議。針對(duì)分布式新能源參與電力市場(chǎng)存在的困難，2024年11月國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)）提出，鼓勵(lì)分布式新能源通過(guò)虛擬電廠等聚合方式整體參與電力市場(chǎng)，充分激發(fā)各類新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)節(jié)潛力。下一步，我們將加快落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)各地盡快制定配套政策，完善適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，健全新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)參與方式，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2025年7月1日