10月16日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》。

《通知》以“總體要求–源頭管控–運(yùn)行管理–監(jiān)督管理”作為用戶側(cè)涉網(wǎng)安全的全流程主線，從四個(gè)板塊提出具體要求，構(gòu)建起橫向覆蓋各類主體、縱向貫穿項(xiàng)目全生命周期的管理體系。

《通知》首次明確由省級(jí)電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)按年度形成“用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶清單”，將局部地區(qū)負(fù)荷占比高、電能質(zhì)量敏感、重要行業(yè)、源荷混合、負(fù)荷聚合類、高風(fēng)險(xiǎn)越級(jí)跳閘等用戶納入重點(diǎn)管理。這一條款科學(xué)界定了用戶涉網(wǎng)安全管理范圍，突出重點(diǎn)，將有助于各方抓住關(guān)鍵，避免“撒胡椒面”，可以提升工作質(zhì)效，更好管控用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，防范電力安全事故發(fā)生。

《通知》明確電力用戶為用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的責(zé)任主體，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專業(yè)管理，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)電力管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，形成“用戶自律、電網(wǎng)指導(dǎo)、政府監(jiān)管”的立體式責(zé)任體系。這一規(guī)定有效解決了以往用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理用戶責(zé)任落實(shí)不到位、電網(wǎng)企業(yè)權(quán)責(zé)不匹配、政府監(jiān)管不明確等問題。

主要內(nèi)容包括：

一是明確總體要求?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著新能源接入的增加以及用戶負(fù)荷的多元化、智能化，用戶側(cè)對(duì)電網(wǎng)安全的影響更加突出。為此，《通知》要求省級(jí)電力管理部門統(tǒng)籌梳理并認(rèn)定本地區(qū)涉網(wǎng)用戶范圍，重點(diǎn)覆蓋大負(fù)荷用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負(fù)荷聚合類用戶及自備電廠等類型。明確電力用戶是涉網(wǎng)安全責(zé)任的第一主體，必須依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任與義務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)管理，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行；各級(jí)政府主管部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，形成“用戶落實(shí)、電網(wǎng)管理、政府監(jiān)督”的責(zé)任鏈條。總體目標(biāo)是建立覆蓋全面、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序的用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理體系，全面提升電力系統(tǒng)安全治理水平。

二是強(qiáng)化源頭管控?！锻ㄖ芬?，把好用戶涉網(wǎng)設(shè)備接入電網(wǎng)的源頭關(guān)口，避免不合格設(shè)備或不合理接入方式埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要全程參與用戶接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、審查、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保設(shè)備滿足運(yùn)行安全和電網(wǎng)兼容要求。重點(diǎn)強(qiáng)化繼電保護(hù)裝置和低壓脫扣裝置的合理配置和定值管理，避免因設(shè)備配置不當(dāng)導(dǎo)致電網(wǎng)事故。對(duì)于涉及新能源和電力電子裝置的用戶，需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)備的抗擾度水平。《通知》同時(shí)提出，要加快涉網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)設(shè)備制造、安裝和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與完善，從制度層面消除因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的安全隱患。通過嚴(yán)把接入關(guān)、設(shè)備關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，切實(shí)提升用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備的本質(zhì)安全水平。

三是加強(qiáng)運(yùn)行管理。《通知》提出，要建立健全全流程管理機(jī)制，確保用戶側(cè)運(yùn)行的可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控。電力用戶應(yīng)當(dāng)向調(diào)度機(jī)構(gòu)提供關(guān)鍵運(yùn)行數(shù)據(jù)和狀態(tài)信息，具備執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)控指令的能力。各地要建立“一戶一檔”，對(duì)涉網(wǎng)用戶進(jìn)行分類建檔和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，定期組織隱患排查和應(yīng)急演練，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。對(duì)于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴(yán)格落實(shí)涉網(wǎng)試驗(yàn)、保護(hù)定值校驗(yàn)等規(guī)定。《通知》同時(shí)提出要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全，防范通過通信接口或管理系統(tǒng)實(shí)施的非法控制行為，堵塞用戶側(cè)信息安全漏洞。運(yùn)行管理方面還要求加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推動(dòng)用戶側(cè)通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠等模式參與調(diào)度，提高用戶資源的靈活調(diào)節(jié)能力。通過完善運(yùn)行管控體系，實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)安全管控與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的協(xié)同提升。

四是壓實(shí)監(jiān)督管理?！锻ㄖ访鞔_，從監(jiān)督執(zhí)法層面對(duì)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全提出要求。省級(jí)電力管理部門要建立年度核查制度，將涉網(wǎng)安全作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用戶落實(shí)涉網(wǎng)安全責(zé)任情況進(jìn)行全面排查。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患而拒不整改的用戶，要依法依規(guī)采取限制運(yùn)行、暫停接入等措施，確保不因個(gè)別環(huán)節(jié)失守而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要把用戶側(cè)涉網(wǎng)安全納入電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，定期開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督格局。同時(shí)，《通知》部署了專項(xiàng)工作，即開展低壓脫扣裝置專項(xiàng)排查，全面摸清配置情況，優(yōu)化參數(shù)設(shè)置，防止因誤動(dòng)作引發(fā)大面積停電。通過制度化監(jiān)管、專項(xiàng)整治和嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)涉網(wǎng)用戶真正落實(shí)主體責(zé)任，保障電力系統(tǒng)安全可控、穩(wěn)定運(yùn)行。

原文如下：

國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知

國(guó)能發(fā)安全〔2025〕76號(hào)

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、重慶市經(jīng)濟(jì)信息化委，各派出機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位：

為落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)能發(fā)安全〔2024〕90號(hào)）要求，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)安全共治，提升用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、準(zhǔn)確把握用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的總體要求

（一）高度重視用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理

涉網(wǎng)安全管理是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，因用戶側(cè)原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)故障停電事件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐步向電網(wǎng)側(cè)傳導(dǎo)。各單位要提高對(duì)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理重要性的認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)技術(shù)手段創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，有效管控涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，防范電力安全事故發(fā)生。

（二）科學(xué)界定用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍

各省級(jí)電力管理部門要組織電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)，綜合考慮系統(tǒng)安全需要，定期梳理可能造成一般及以上電力安全事故或?qū)ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的電力用戶，梳理的重點(diǎn)包括局部地區(qū)負(fù)荷占比高的大用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、重要行業(yè)用戶、源荷混合型用戶、負(fù)荷聚合類用戶、高風(fēng)險(xiǎn)越級(jí)跳閘用戶等，按年度形成本轄區(qū)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶清單。

（三）嚴(yán)格履行用戶側(cè)涉網(wǎng)安全責(zé)任

納入涉網(wǎng)安全管理范圍的相關(guān)電力用戶（以下簡(jiǎn)稱“相關(guān)電力用戶”）是用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵照國(guó)家和電力行業(yè)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范開展涉網(wǎng)設(shè)備安全管理。

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)安全的專業(yè)管理。要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶合理安排運(yùn)行方式，加強(qiáng)對(duì)涉網(wǎng)設(shè)備配置和涉網(wǎng)參數(shù)管理的技術(shù)監(jiān)督。

國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)電力管理部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)好涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理責(zé)任。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)履行涉網(wǎng)安全專業(yè)管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。地方各級(jí)電力管理部門對(duì)相關(guān)電力用戶履行涉網(wǎng)安全主體責(zé)任實(shí)施監(jiān)督管理。

二、強(qiáng)化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全源頭管控

（四）加強(qiáng)并網(wǎng)接入管理

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要明確相關(guān)電力用戶在規(guī)劃接入、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、并網(wǎng)運(yùn)行等階段的涉網(wǎng)安全要求。要嚴(yán)格開展接入系統(tǒng)的安全可靠性審查，督促相關(guān)電力用戶規(guī)范開展涉網(wǎng)設(shè)備設(shè)計(jì)選型，在采購(gòu)、監(jiān)造、安裝、調(diào)試等環(huán)節(jié)嚴(yán)格質(zhì)量管控，開展接入諧波評(píng)估和諧波治理。要督促相關(guān)電力用戶提升涉網(wǎng)設(shè)備載流安全裕度，定期開展預(yù)防性試驗(yàn)，及時(shí)更換改造老舊設(shè)備，嚴(yán)禁設(shè)備“帶病運(yùn)行”。要將用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)作為并網(wǎng)驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容，通過與相關(guān)電力用戶簽訂供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等方式，明確雙方涉網(wǎng)安全管理方面的責(zé)任和義務(wù)，共同保障電力系統(tǒng)安全。

（五）合理配置繼電保護(hù)和低壓脫扣裝置

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置涉網(wǎng)繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置，對(duì)于220千伏及以上電壓等級(jí)接入的相關(guān)電力用戶，應(yīng)要求其在接入系統(tǒng)部分按照雙重化原則配置縱聯(lián)差動(dòng)保護(hù)。配置低壓脫扣裝置的相關(guān)電力用戶，應(yīng)當(dāng)按照《低壓開關(guān)設(shè)備和控制設(shè)備》（GB/T 14048）等標(biāo)準(zhǔn)配置低壓脫扣裝置，并按照《電能質(zhì)量 電壓暫升、電壓暫降與短時(shí)中斷》（GB/T 30137）等標(biāo)準(zhǔn)要求，采取必要措施提高敏感設(shè)備的電壓暫降抗擾力。

（六）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要全面梳理用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單，積極推動(dòng)制定必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要全面梳理相關(guān)行業(yè)涉電標(biāo)準(zhǔn)與電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，及時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)差異及由此造成的涉網(wǎng)安全問題報(bào)告地方各級(jí)電力管理部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。省級(jí)電力管理部門要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)與相關(guān)電力用戶，推動(dòng)消除因標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的涉網(wǎng)安全問題。經(jīng)協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)家能源局處理。

三、強(qiáng)化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全運(yùn)行管理

（七）提升信息采集和調(diào)控能力

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要持續(xù)加強(qiáng)調(diào)控能力建設(shè)，提升對(duì)相關(guān)電力用戶的“可觀可測(cè)”能力。相關(guān)電力用戶要按照調(diào)度協(xié)議要求，將電氣接線、裝置模型及關(guān)鍵運(yùn)行信息接入電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，具備接收和執(zhí)行調(diào)度機(jī)構(gòu)控制和調(diào)節(jié)指令的能力，滿足電網(wǎng)運(yùn)行“可調(diào)可控”要求，必要時(shí)配合開展實(shí)測(cè)建模。相關(guān)電力用戶要建立完善設(shè)備運(yùn)維管理等制度，及時(shí)消除遠(yuǎn)動(dòng)通道故障，確保不影響調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)信息采集、上傳、遙控、遙調(diào)等。相關(guān)電力用戶的運(yùn)行人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并考取受令資格后持證上崗。

（八）加強(qiáng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控

電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要避免按照產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)進(jìn)行粗放式涉網(wǎng)安全管理，應(yīng)通過“一戶一檔”等方式，深入評(píng)估威脅電網(wǎng)側(cè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)電力用戶提出管控要求，督促用戶落實(shí)反事故措施，定期更新用戶側(cè)涉網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，對(duì)構(gòu)成一般及以上電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)報(bào)告省級(jí)電力管理部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。相關(guān)電力用戶要按照調(diào)度機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送故障、隱患等信息，嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定控制措施。

地方各級(jí)電力管理部門要督促相關(guān)電力用戶落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，因行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異、電力用戶缺乏改造意愿等原因?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)管控要求難以落實(shí)的，要通過組織電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶簽訂安全協(xié)議等方式，明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)電力用戶的政策宣貫，督促相關(guān)電力用戶制定涉網(wǎng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展涉網(wǎng)安全應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。

（九）筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線

相關(guān)電力用戶要持續(xù)優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，嚴(yán)禁在電力監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)擅自設(shè)置或預(yù)留外部控制接口。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)用戶側(cè)電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督，定期發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督問題清單，督導(dǎo)相關(guān)電力用戶完善安全防護(hù)措施，推進(jìn)問題整改。

（十）強(qiáng)化自備電廠統(tǒng)一調(diào)度管理

并網(wǎng)自備電廠應(yīng)納入調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，遵守調(diào)度管理的系列技術(shù)規(guī)范，落實(shí)二次系統(tǒng)全過程技術(shù)監(jiān)督。調(diào)度機(jī)構(gòu)要督促并網(wǎng)自備電廠按規(guī)定完成相關(guān)的涉網(wǎng)試驗(yàn)、定值校驗(yàn)、預(yù)防性試驗(yàn)等工作，投入電力系統(tǒng)穩(wěn)定器、一次調(diào)頻等維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定的必要功能，嚴(yán)格落實(shí)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻要求。

四、強(qiáng)化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理

（十一）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

地方各級(jí)電力管理部門要對(duì)相關(guān)電力用戶按年度核查涉網(wǎng)安全管理要求落實(shí)情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改。對(duì)拒不整改的，要依照《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)不滿足涉網(wǎng)安全管理相關(guān)要求、危害供電安全的電力用戶，要采取措施督促整改。對(duì)整改不到位、嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)運(yùn)行安全的，要及時(shí)依法依規(guī)采取停電等措施。

國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要將用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理納入電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，督促電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)做好用戶側(cè)涉網(wǎng)安全專業(yè)管理。

（十二）開展電力用戶低壓脫扣配置專項(xiàng)排查

地方各級(jí)電力管理部門要指導(dǎo)相關(guān)電力用戶采取退出不必要的低壓脫扣裝置、合理設(shè)置定值、優(yōu)化安裝位置等措施，避免裝置誤動(dòng)、停電范圍擴(kuò)大等情況。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要做好技術(shù)支撐。

國(guó)家能源局

2025年9月11日

附政策解讀

政策解讀 | 《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的耦合度不斷提高，用戶側(cè)的運(yùn)行狀態(tài)和安全水平對(duì)電網(wǎng)整體安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響日益顯著。近年來，因用戶側(cè)涉網(wǎng)安全問題引發(fā)的電力故障和事故呈現(xiàn)增多趨勢(shì)，迫切需要通過政策手段強(qiáng)化用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理。為落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)能發(fā)安全〔2024〕90號(hào)）要求，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)從五個(gè)方面對(duì)《通知》進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景和意義

（一）制定《通知》是完善涉網(wǎng)安全管理體系的重要舉措

新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理發(fā)生深刻變化，源網(wǎng)荷儲(chǔ)相互影響更加突出，網(wǎng)源協(xié)調(diào)、網(wǎng)荷協(xié)調(diào)問題更加凸顯。此前，國(guó)家能源局已就新能源、新型并網(wǎng)主體、地方電網(wǎng)等環(huán)節(jié)出臺(tái)專門文件，逐步構(gòu)建起電網(wǎng)與電源、電網(wǎng)與新型儲(chǔ)能、大電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間的涉網(wǎng)安全管理框架?！锻ㄖ肪劢褂脩魝?cè)，將與既有文件互為補(bǔ)充、相互銜接，共同形成覆蓋源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的涉網(wǎng)安全政策體系。

（二）制定《通知》是強(qiáng)化電力安全監(jiān)督管理的內(nèi)在需要

近年來，因用戶側(cè)原因?qū)е碌墓收贤ｋ姵噬仙厔?shì)，部分地區(qū)局部負(fù)荷占比較高的大用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負(fù)荷聚合類用戶等，對(duì)系統(tǒng)安全運(yùn)行影響日益顯著。同時(shí)在實(shí)踐中還存在安全責(zé)任落實(shí)難、標(biāo)準(zhǔn)要求落地難、管理執(zhí)行難等問題。通過明確用戶側(cè)管理范圍、細(xì)化責(zé)任邊界和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，《通知》為派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)依法開展監(jiān)管與專業(yè)管理提供政策依據(jù)，推動(dòng)用戶側(cè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防控制和問題整改體系化、常態(tài)化。

（三）制定《通知》是推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)安全共治、支撐新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

《通知》堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)治網(wǎng)、厘清責(zé)任界面、尊重用戶權(quán)益、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的原則，強(qiáng)調(diào)用戶側(cè)為主體責(zé)任、電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)為專業(yè)管理責(zé)任、能源監(jiān)管部門為監(jiān)督管理責(zé)任，推動(dòng)形成多方協(xié)同、閉環(huán)管控的治理格局。通過在接入審查、保護(hù)配置、信息接入與調(diào)控、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)提出系統(tǒng)性要求，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)前移和關(guān)口前移，提升用戶側(cè)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行的“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”水平，為新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行夯實(shí)底座。

二、總體要求

《通知》以服務(wù)新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為核心，堅(jiān)持統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、責(zé)任清晰和協(xié)同共治的原則，全面提升用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理水平。要求各方切實(shí)高度重視用戶側(cè)涉網(wǎng)安全，針對(duì)近年來因用戶因素引發(fā)的電力故障增多趨勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)手段和管理模式創(chuàng)新，嚴(yán)防電力安全事故發(fā)生；科學(xué)界定管理范圍，聚焦可能對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的重點(diǎn)電力用戶，建立年度管理清單，做到精準(zhǔn)識(shí)別、分類管控；嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，明確電力用戶為主體責(zé)任人，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)承擔(dān)專業(yè)管理職責(zé)，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門履行監(jiān)督管理責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)同的治理格局；同時(shí)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，解決行業(yè)差異問題，通過供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等方式固化管理要求，進(jìn)一步提升政策執(zhí)行的制度化和可操作性。

三、主要內(nèi)容

《通知》以“總體要求–源頭管控–運(yùn)行管理–監(jiān)督管理”作為用戶側(cè)涉網(wǎng)安全的全流程主線，從四個(gè)板塊提出具體要求，構(gòu)建起橫向覆蓋各類主體、縱向貫穿項(xiàng)目全生命周期的管理體系。

一是明確總體要求?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，用戶側(cè)涉網(wǎng)安全是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著新能源接入的增加以及用戶負(fù)荷的多元化、智能化，用戶側(cè)對(duì)電網(wǎng)安全的影響更加突出。為此，《通知》要求省級(jí)電力管理部門統(tǒng)籌梳理并認(rèn)定本地區(qū)涉網(wǎng)用戶范圍，重點(diǎn)覆蓋大負(fù)荷用戶、電能質(zhì)量敏感型用戶、源荷混合型用戶、負(fù)荷聚合類用戶及自備電廠等類型。明確電力用戶是涉網(wǎng)安全責(zé)任的第一主體，必須依法依規(guī)落實(shí)責(zé)任與義務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)專業(yè)管理，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行；各級(jí)政府主管部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，形成“用戶落實(shí)、電網(wǎng)管理、政府監(jiān)督”的責(zé)任鏈條?？傮w目標(biāo)是建立覆蓋全面、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序的用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理體系，全面提升電力系統(tǒng)安全治理水平。

二是強(qiáng)化源頭管控?！锻ㄖ芬?，把好用戶涉網(wǎng)設(shè)備接入電網(wǎng)的源頭關(guān)口，避免不合格設(shè)備或不合理接入方式埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)要全程參與用戶接入系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、審查、安裝、調(diào)試和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保設(shè)備滿足運(yùn)行安全和電網(wǎng)兼容要求。重點(diǎn)強(qiáng)化繼電保護(hù)裝置和低壓脫扣裝置的合理配置和定值管理，避免因設(shè)備配置不當(dāng)導(dǎo)致電網(wǎng)事故。對(duì)于涉及新能源和電力電子裝置的用戶，需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升設(shè)備的抗擾度水平?！锻ㄖ吠瑫r(shí)提出，要加快涉網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)設(shè)備制造、安裝和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與完善，從制度層面消除因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的安全隱患。通過嚴(yán)把接入關(guān)、設(shè)備關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，切實(shí)提升用戶側(cè)涉網(wǎng)設(shè)備的本質(zhì)安全水平。

三是加強(qiáng)運(yùn)行管理?！锻ㄖ诽岢?，要建立健全全流程管理機(jī)制，確保用戶側(cè)運(yùn)行的可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控。電力用戶應(yīng)當(dāng)向調(diào)度機(jī)構(gòu)提供關(guān)鍵運(yùn)行數(shù)據(jù)和狀態(tài)信息，具備執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)控指令的能力。各地要建立“一戶一檔”，對(duì)涉網(wǎng)用戶進(jìn)行分類建檔和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，定期組織隱患排查和應(yīng)急演練，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。對(duì)于自備電廠，必須納入統(tǒng)一調(diào)度管理，嚴(yán)格落實(shí)涉網(wǎng)試驗(yàn)、保護(hù)定值校驗(yàn)等規(guī)定。《通知》同時(shí)提出要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全，防范通過通信接口或管理系統(tǒng)實(shí)施的非法控制行為，堵塞用戶側(cè)信息安全漏洞。運(yùn)行管理方面還要求加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，推動(dòng)用戶側(cè)通過微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠等模式參與調(diào)度，提高用戶資源的靈活調(diào)節(jié)能力。通過完善運(yùn)行管控體系，實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)安全管控與電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的協(xié)同提升。

四是壓實(shí)監(jiān)督管理?！锻ㄖ访鞔_，從監(jiān)督執(zhí)法層面對(duì)用戶側(cè)涉網(wǎng)安全提出要求。省級(jí)電力管理部門要建立年度核查制度，將涉網(wǎng)安全作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用戶落實(shí)涉網(wǎng)安全責(zé)任情況進(jìn)行全面排查。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患而拒不整改的用戶，要依法依規(guī)采取限制運(yùn)行、暫停接入等措施，確保不因個(gè)別環(huán)節(jié)失守而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要把用戶側(cè)涉網(wǎng)安全納入電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，定期開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)督格局。同時(shí)，《通知》部署了專項(xiàng)工作，即開展低壓脫扣裝置專項(xiàng)排查，全面摸清配置情況，優(yōu)化參數(shù)設(shè)置，防止因誤動(dòng)作引發(fā)大面積停電。通過制度化監(jiān)管、專項(xiàng)整治和嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)涉網(wǎng)用戶真正落實(shí)主體責(zé)任，保障電力系統(tǒng)安全可控、穩(wěn)定運(yùn)行。

四、實(shí)施范圍與職責(zé)界定說明

（一）關(guān)于用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理范圍。《通知》所規(guī)范的涉網(wǎng)安全管理范圍，并非針對(duì)所有電力用戶，而是聚焦易造成一般及以上電力安全事故或?qū)ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定造成重大影響的電力用戶，一方面，通過精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)主體、針對(duì)性實(shí)施管控策略，達(dá)到防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防發(fā)生電力安全事故的目標(biāo)；另一方面，避免將安全管理要求擴(kuò)大應(yīng)用于普通用戶。

（二）關(guān)于國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電力管理部門監(jiān)督管理的任務(wù)分工。《通知》要求省級(jí)電力管理部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)好涉網(wǎng)安全監(jiān)督管理責(zé)任。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)涉網(wǎng)安全管理工作實(shí)施監(jiān)督管理，省級(jí)電力管理部門對(duì)納入涉網(wǎng)安全管理范圍的電力用戶涉網(wǎng)安全實(shí)施監(jiān)督管理。主要依據(jù)是，按照《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)的電力運(yùn)行安全實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上電力管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供電、用電的監(jiān)督工作。

（三）關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)的任務(wù)分工。《通知》要求電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)安全的專業(yè)管理。主要依據(jù)包括以下3方面。一是依照《電力法》，用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對(duì)危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止。二是依照《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》（國(guó)能發(fā)安全規(guī)〔2022〕92號(hào)），調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督工作。三是依照《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)能發(fā)安全〔2024〕90號(hào)），電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)在用戶接入系統(tǒng)、涉網(wǎng)裝置配置、用戶側(cè)站內(nèi)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、涉網(wǎng)二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督、落實(shí)反事故措施等方面做好專業(yè)把關(guān)。

五、保障措施

一是落實(shí)各方責(zé)任。省級(jí)電力管理部門牽頭建立完善用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理工作機(jī)制，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督，電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)管理，電力用戶健全制度、落實(shí)主體責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治的工作格局。二是完善制度政策支撐。通過供用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和安全協(xié)議等方式明確各方權(quán)責(zé)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異帶來的涉網(wǎng)安全問題，健全管理制度體系。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)相關(guān)電力用戶開展年度核查和專項(xiàng)排查，對(duì)存在問題的用戶依法依規(guī)督促整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重危害電網(wǎng)安全的，及時(shí)采取停電等措施，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)管控落到實(shí)處。

（國(guó)家電力調(diào)度控制中心）

來源：國(guó)家能源局