面對(duì)美方咄咄逼人的氣勢(shì)，中國光伏企業(yè)的“自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”也如火如荼地開展著。

11月29日，由中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭，英利、尚德、天合光能、阿特斯等14家光伏巨頭參加的應(yīng)對(duì)美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)在北京召開。

“開放光伏市場對(duì)全球新能源產(chǎn)業(yè)具有重要意義，任何形式的貿(mào)易壁壘都將破壞光伏產(chǎn)業(yè)市場前景。”中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長王貴清在會(huì)上“一針見血”地表示。王貴清同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國光伏業(yè)這次抱團(tuán)應(yīng)訴針對(duì)的僅是美方的7家企業(yè)，無意與美國光伏產(chǎn)業(yè)展開貿(mào)易戰(zhàn)。

中國的光伏反擊戰(zhàn)也得到了官方的側(cè)面呼應(yīng)。稍早前，中國商務(wù)部已經(jīng)決定，對(duì)美國可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。

訴訟結(jié)果難料

10月19日，以SolarWorld為代表的7家美國光伏電池廠商質(zhì)疑中國企業(yè)獲得違反國際貿(mào)易準(zhǔn)則的補(bǔ)貼，并向美國政府提出對(duì)中國產(chǎn)光伏電池提起“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）申請(qǐng)。據(jù)了解，美國“雙反”調(diào)查一般由美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）和美國商務(wù)部負(fù)責(zé)。ITC已于10月19日立案，美商務(wù)部則于11月8日立案。

然而，中國光伏電池行業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師李磊表示，美方的起訴內(nèi)容比見諸報(bào)端的內(nèi)容范圍更大，“本案調(diào)查的原始范圍是從中國進(jìn)口的晶硅電池，但申訴企業(yè)在ITC初裁聽證會(huì)前一天突然提出申請(qǐng)，要求擴(kuò)大調(diào)查范圍，將‘在中國組裝的含晶硅電池的組件、面板及第三國使用中國產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板’也包含在內(nèi)”。“這顯然是針對(duì)中國產(chǎn)電池和組件。這種突然申請(qǐng)擴(kuò)大調(diào)查范圍的做法十分罕見，是申訴企業(yè)明顯操縱調(diào)查程序的行為。”

對(duì)此，中國企業(yè)已按時(shí)對(duì)美國相關(guān)部門提交了詳細(xì)的反對(duì)意見。但在李磊看來，目前裁定結(jié)果仍難預(yù)測，一方面，ITC和美商務(wù)部的調(diào)查處于初裁階段，另一方面，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，ITC在初裁中認(rèn)定產(chǎn)業(yè)無損害并終止調(diào)查的情況非常少，不足10%。

在王貴清看來，美國針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查毫無道理可言。一方面，中國光伏企業(yè)使用的原材料和設(shè)備大部分來自歐美，并為其提供了大量就業(yè)崗位，同時(shí)，中國光伏產(chǎn)品對(duì)美出口不斷擴(kuò)大源于市場競爭優(yōu)勢(shì)，絕非低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。另一方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)為全球光伏市場作出了巨大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了全球光伏發(fā)電成本的下降，如使平價(jià)上網(wǎng)發(fā)電成為可能，也推動(dòng)了全球光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展。

阿特斯陽光電力集團(tuán)董事長瞿曉鏵分析，在中國光伏企業(yè)快速崛起，并打破原有的國際產(chǎn)業(yè)格局后，總有個(gè)別國外企業(yè)會(huì)心理失衡，采取貿(mào)易壁壘的手段來攻擊對(duì)手。“但光伏是一個(gè)全球互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，開打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)局惟有‘雙輸’”。

美企補(bǔ)貼更多

值得注意的是，對(duì)于外媒和外國光伏企業(yè)質(zhì)疑的“中國政府補(bǔ)貼”這個(gè)事項(xiàng)，尚德電力控股有限公司董事長施正榮稱，中國改革開放30年企業(yè)取得的成就不是靠政府資助成長起來的，更多還是來自于自身的技術(shù)和管理進(jìn)步。“比如利率，實(shí)際上中國企業(yè)目前的貸款利率比歐美要高很多；再說補(bǔ)貼，SolarWorld在歐美拿到的補(bǔ)貼要比中國企業(yè)多得多”。

數(shù)據(jù)顯示，2007年SolarWorld在俄勒岡州新廠項(xiàng)目中接受了總額約4300萬美元的稅收優(yōu)惠和公共補(bǔ)貼。在歐美，SolarWorld及其子公司在歐盟接受了多種形式的政府資助，其金額不少于1.369億歐元。

對(duì)于政府補(bǔ)貼的爭議，李磊對(duì)《國際金融報(bào)》記者表示，對(duì)新能源進(jìn)行補(bǔ)貼是各國都會(huì)采取的行為，WTO規(guī)則也不反對(duì)政府補(bǔ)貼，而是有具體細(xì)分，一般劃分為3個(gè)類別：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。“如何進(jìn)行區(qū)分是很復(fù)雜的過程，這是我們?cè)趹?yīng)訴過程中需要申辯的重要部分”。值得注意的是，在美商務(wù)部調(diào)查程序中，由于美國政府不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，美商務(wù)部要選擇一個(gè)“替代國”以計(jì)算中國企業(yè)的成本，這種做法很可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重誤差，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。

拓展國內(nèi)市場

據(jù)李磊介紹，美商務(wù)部將于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，但也可能被延期至明年3月和5月。在美國作出初裁后，反傾銷和反補(bǔ)貼稅將開始適用，進(jìn)口商將在產(chǎn)品清關(guān)時(shí)被要求支付保證金或押金。在歐債危機(jī)不斷深化、歐洲光伏電站運(yùn)營商融資難及歐州新能源補(bǔ)貼不斷收縮的背景下，光伏行業(yè)已經(jīng)陷入低谷。在中國光伏上市公司剛剛發(fā)布第三季度財(cái)報(bào)中，虧損已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。而此次如果美商務(wù)部判定“雙反”成立，無疑是給中國光伏業(yè)雪上加霜。

但在國內(nèi)光伏企業(yè)看來，此次“雙反”調(diào)查并不全然是壞事。“作為全球組件排名前五的光伏企業(yè)，我們心胸要更開闊，要更快地建立起全球化國際化的運(yùn)營能力，要在質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)以及法務(wù)等各方面跟上國際化的步伐，因?yàn)轭愃频哪Σ猎谌蘸髸?huì)更多更頻繁。”瞿曉鏵還希望政府推出更多的政策來鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展國內(nèi)光伏市場。