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小樓鎮(zhèn)是廣州市北部山區(qū)的一個小鎮(zhèn)，屬于廣州市越秀區(qū)定點(diǎn)扶貧對象，下轄20個行政村和1個居委會。
11月24日，約午后1點(diǎn)。小樓鎮(zhèn)政府三樓會議室，一伙人正在七嘴八舌討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程建設(shè)碰到的問題，內(nèi)容瑣碎。廣州市建委的一名官員聽著突然有點(diǎn)不耐煩，“這有什么好討論的。”在他看來，關(guān)鍵是要抓緊時間施工。
他的焦慮自有道理。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程，是廣州市要落實(shí)的“十件民生實(shí)事”之一。更有多名受訪者稱其為“中國規(guī)模最大的太陽能路燈照明示范項目”。項目主要采用太陽能LED路燈設(shè)備，分兩期進(jìn)行，總投資超過10億元。第一期是今年底必須完成8個標(biāo)段12個鎮(zhèn)的施工，需要安裝路燈五六萬盞。留給施工單位的時間并不多。
太陽能路燈并非新生事物，近幾年各地示范項目處處可見，但示范過后即入沉寂。廣州此番嘗試魄力頗大，只是能否持久運(yùn)行，主事者亦心中無數(shù)。
廣州正如火如荼進(jìn)行施工，遠(yuǎn)在北京的中國建筑[3.12 -0.32% 股吧 研報]科學(xué)研究院物理研究所總工程師肖輝乾一聽此事，卻不勝訝異，沉默片刻，連稱要慎重，“你到北京農(nóng)村看一下，花了好幾億元建設(shè)的太陽能路燈，大部分都壞了，都浪費(fèi)了。”
決策始末
11月4日，廣州市發(fā)改委復(fù)函稱，同意實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈建設(shè)工程，新建路燈15.18萬盞，白云、花都、增城和從化四區(qū)就占11.68萬盞，其中普通LED燈5.2萬盞，太陽能LED燈5.75萬盞，另外的番禺、蘿崗和南沙三區(qū)也分得3.5萬盞。
至此，這項民生工程計劃終于敲定。根據(jù)一年前廣州市建委的調(diào)查數(shù)據(jù)，廣州市北部山區(qū)八鎮(zhèn)未安裝路燈道路總計1568公里，需安裝路燈約4萬盞，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村未安裝路燈道路總計3888公里，需安裝路燈10.9萬盞。
“建國這么多年，終于可以把路燈送到鄉(xiāng)下。”不過，8月開始進(jìn)行摸查的設(shè)計部門發(fā)現(xiàn)，最大的難題是電源。參與工程方案設(shè)計的一名工程師指出，村與村之間距離很長，拉電線電纜不太現(xiàn)實(shí)，需要開路、破路，管理也很麻煩。此外，有些村的有效用電量只能滿足本村照明，沒有多余電量用于路燈。
設(shè)計單位也曾比較過拉市電和太陽能兩個方案，從一次投資上講，如果是拉市電，一盞燈綜合單價大概6000元，而太陽能LED大概是8000元一套，拉市電并不占有很大成本優(yōu)勢。而且拉市電還涉及電費(fèi)問題。該名工程師指出，有些村集體年收入不過一兩千元，如果是拉市電，以一盞路燈每年90度電計，每村每年應(yīng)付電費(fèi)5000元左右。“廣州市政府只管一次投資，電費(fèi)就只能由村里支付，但村民根本負(fù)擔(dān)不起這個電費(fèi)。”
“我們原本也想過用鈉燈和拉市電，跟建委多次討論交流，方案也經(jīng)過七八次修改。”該工程師指出，方案大量采用普通LED燈，主要是政府希望引導(dǎo)這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“廣東政府強(qiáng)推LED已經(jīng)很普遍了，以前設(shè)計時，要求戶外推廣LED，現(xiàn)在連戶內(nèi)也要求用。”
設(shè)計單位調(diào)查過設(shè)備價格后，發(fā)現(xiàn)LED和太陽能的成本已有所下降，“下降到我們可以接受的范圍。”
廣州做法
不過這仍是一筆巨大投資。由于大部分采用太陽能LED設(shè)備，除番禺、蘿崗和南沙三區(qū)需自籌資金外，此次白云、花都、增城和從化四區(qū)總投資估算約10.76億元，資金來源包括企業(yè)贊助和財政資金，其中廣汽集團(tuán)[7.20 -1.77%]捐款4億元。
盡管太陽能LED方案是出于現(xiàn)實(shí)需要做出，但作為一項創(chuàng)新之舉，廣州政府不得不慎重?！墩彰鞴こ虒W(xué)報》2009年的一篇文章指出，2008年北京地區(qū)的太陽能路燈工程在一年左右需要更換蓄電池的達(dá)到83%以上，而江西某個路燈工程，1000多盞太陽能路燈在2008年底完工，到2009年3月份去檢查時，僅下了三天雨，就只剩三盞燈還能亮了。
前述廣州市建委官員回應(yīng)說，政府已考慮到相關(guān)問題。他指出，傳統(tǒng)招標(biāo)一般是采用施工標(biāo)，施工單位中標(biāo)后，為壓縮成本，可能采購劣質(zhì)燈具設(shè)備。而廣州此次采用設(shè)備標(biāo)，即施工單位和設(shè)備單位捆綁投標(biāo)，在一定程度上可以保障質(zhì)量。此外，政府也與施工單位簽有三年保質(zhì)期，同時將一定比例的工程款作為保證金扣押，三年后支付。
事實(shí)上，圍繞著這個龐大工程，今年5月起有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始試驗(yàn)段施工。一名中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴財新《新世紀(jì)[14.30 -7.80% 股吧 研報]》記者，“按照標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)七天陰雨后仍可亮燈，我們的試驗(yàn)段曾經(jīng)歷過連續(xù)九天的陰雨天氣仍然亮燈。”
即便如此，整個操作流程中仍有失嚴(yán)謹(jǐn)。8月1日，廣州市發(fā)改委對項目建議書進(jìn)行批復(fù)，同意項目建設(shè)，同時要求編制工程可行性報告后再報批；11月4日，發(fā)改委最終批復(fù)。但在這期間，該工程的設(shè)計招標(biāo)和施工招標(biāo)早已進(jìn)行，比如工程的業(yè)主單位廣州市隧道開發(fā)公司9月便發(fā)布施工招標(biāo)公告。
“各方幾乎同時進(jìn)行，甚至招標(biāo)結(jié)果尚未公示，中標(biāo)單位就已開始著手作業(yè)。但這也是中國工程項目中的一貫做法了。”一名接近投標(biāo)單位的人士透露，招標(biāo)結(jié)果公示后，有數(shù)家投標(biāo)單位投訴，“但投訴不被受理”。
這筆新能源投資吸引了諸多廠商投標(biāo)。以第一期工程建安費(fèi)5.4億元的預(yù)算看，最后中標(biāo)價格只有4億多元。多名中標(biāo)廠商表示這也就是成本價，企業(yè)盈利有限。“這樣的價格，恐怕難以保障質(zhì)量。”上述接近投標(biāo)單位的人士稱。
能一直亮下去嗎？
工程建設(shè)方案也有瑕疵。在廣州市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈建設(shè)工程可行性研究報告》中，提到了一個最為關(guān)鍵的問題，即電池設(shè)備壽命只有3-5年，屆時面臨電池更換的難題。保質(zhì)期只有三年，三年后的維護(hù)問題如何解決？但上述官員認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是“先讓鄉(xiāng)村亮起來”。
三年后的事情無人關(guān)心，這是專家們最擔(dān)憂的。肖輝乾總工程師指出，北京太陽能路燈工程號稱壽命長達(dá)10年-20年，結(jié)果沒有幾年就壞掉。
按照廣州市政府的計劃，市財政僅負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)太陽能路燈的初次投資，維護(hù)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。對比前期投入，太陽能路燈后期維護(hù)成本相當(dāng)高昂。以一盞路燈為例，太陽能蓄電池3-5年需要更換，每盞路燈需要兩個電池，以每個電池約1000元價格計，每三年需要更換的電池價格上億元，這對廣州北部山區(qū)各鎮(zhèn)政府無疑構(gòu)成巨大財政壓力。
此外，以北京為例，其2009年-2012年“亮起來”工程建設(shè)年度投資測算匯總表顯示，總投資約五六億元的項目，四年僅運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)就接近500萬元。
從地理位置上看，廣州處于廣東南部，全年日照為2200-3000小時，總輻射量為每年4400-5000兆焦耳／平方米。“日照條件大概在全國處于中等水平，不是特別理想。”上述工程師指出，采用太陽能路燈方案，只是從廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境出發(fā)，尋找一個現(xiàn)實(shí)可行的方案，“但就實(shí)際而言，并不建議做太陽能路燈”。
在這種情況下，曾有人提出風(fēng)光互補(bǔ)方案，即風(fēng)力加太陽能發(fā)電，“做成一個小型電站，以一拖五，成本比太陽能還節(jié)省10%-20%。并且一桿五盞燈，容易防盜”。接近投標(biāo)單位的人士透露，方案提出時，設(shè)計單位表示已經(jīng)太晚，來不及修改。接受采訪的該院一位工程師也不認(rèn)同風(fēng)光互補(bǔ)方案，認(rèn)為鄉(xiāng)村情況特殊，設(shè)備越簡單越好，“因?yàn)闊o人管理，后期維護(hù)不宜復(fù)雜”。
對于廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程，復(fù)旦大學(xué)一名學(xué)者指出，政府采用太陽能LED路燈無疑是正確的，“技術(shù)比較成熟，隨著規(guī)模擴(kuò)大，成本正在不斷降低，而且對于正陷入低谷狀態(tài)的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說，也是一則利好消息。”不過他指出，政府投入在管理上必須具有延續(xù)性，或者在體制上創(chuàng)新，例如將之私有化給公司做后期管理，“政府不太適合做這種事情”。此外，他認(rèn)為，在光伏產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上，與其鼓勵路燈，不如鼓勵架設(shè)家庭發(fā)電裝置。
這項仍存留諸多爭議又耗資巨大的工程，在政府推動下已匆忙上馬。從提交項目建議書到施工建設(shè)再到完工驗(yàn)收，原計劃用時32個月，在實(shí)際操作中已被縮短至不足一年。
11月24日，約午后1點(diǎn)。小樓鎮(zhèn)政府三樓會議室，一伙人正在七嘴八舌討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程建設(shè)碰到的問題，內(nèi)容瑣碎。廣州市建委的一名官員聽著突然有點(diǎn)不耐煩，“這有什么好討論的。”在他看來，關(guān)鍵是要抓緊時間施工。
他的焦慮自有道理。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程，是廣州市要落實(shí)的“十件民生實(shí)事”之一。更有多名受訪者稱其為“中國規(guī)模最大的太陽能路燈照明示范項目”。項目主要采用太陽能LED路燈設(shè)備，分兩期進(jìn)行，總投資超過10億元。第一期是今年底必須完成8個標(biāo)段12個鎮(zhèn)的施工，需要安裝路燈五六萬盞。留給施工單位的時間并不多。
太陽能路燈并非新生事物，近幾年各地示范項目處處可見，但示范過后即入沉寂。廣州此番嘗試魄力頗大，只是能否持久運(yùn)行，主事者亦心中無數(shù)。
廣州正如火如荼進(jìn)行施工，遠(yuǎn)在北京的中國建筑[3.12 -0.32% 股吧 研報]科學(xué)研究院物理研究所總工程師肖輝乾一聽此事，卻不勝訝異，沉默片刻，連稱要慎重，“你到北京農(nóng)村看一下，花了好幾億元建設(shè)的太陽能路燈，大部分都壞了，都浪費(fèi)了。”
決策始末
11月4日，廣州市發(fā)改委復(fù)函稱，同意實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈建設(shè)工程，新建路燈15.18萬盞，白云、花都、增城和從化四區(qū)就占11.68萬盞，其中普通LED燈5.2萬盞，太陽能LED燈5.75萬盞，另外的番禺、蘿崗和南沙三區(qū)也分得3.5萬盞。
至此，這項民生工程計劃終于敲定。根據(jù)一年前廣州市建委的調(diào)查數(shù)據(jù)，廣州市北部山區(qū)八鎮(zhèn)未安裝路燈道路總計1568公里，需安裝路燈約4萬盞，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村未安裝路燈道路總計3888公里，需安裝路燈10.9萬盞。
“建國這么多年，終于可以把路燈送到鄉(xiāng)下。”不過，8月開始進(jìn)行摸查的設(shè)計部門發(fā)現(xiàn)，最大的難題是電源。參與工程方案設(shè)計的一名工程師指出，村與村之間距離很長，拉電線電纜不太現(xiàn)實(shí)，需要開路、破路，管理也很麻煩。此外，有些村的有效用電量只能滿足本村照明，沒有多余電量用于路燈。
設(shè)計單位也曾比較過拉市電和太陽能兩個方案，從一次投資上講，如果是拉市電，一盞燈綜合單價大概6000元，而太陽能LED大概是8000元一套，拉市電并不占有很大成本優(yōu)勢。而且拉市電還涉及電費(fèi)問題。該名工程師指出，有些村集體年收入不過一兩千元，如果是拉市電，以一盞路燈每年90度電計，每村每年應(yīng)付電費(fèi)5000元左右。“廣州市政府只管一次投資，電費(fèi)就只能由村里支付，但村民根本負(fù)擔(dān)不起這個電費(fèi)。”
“我們原本也想過用鈉燈和拉市電，跟建委多次討論交流，方案也經(jīng)過七八次修改。”該工程師指出，方案大量采用普通LED燈，主要是政府希望引導(dǎo)這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“廣東政府強(qiáng)推LED已經(jīng)很普遍了，以前設(shè)計時，要求戶外推廣LED，現(xiàn)在連戶內(nèi)也要求用。”
設(shè)計單位調(diào)查過設(shè)備價格后，發(fā)現(xiàn)LED和太陽能的成本已有所下降，“下降到我們可以接受的范圍。”
廣州做法
不過這仍是一筆巨大投資。由于大部分采用太陽能LED設(shè)備，除番禺、蘿崗和南沙三區(qū)需自籌資金外，此次白云、花都、增城和從化四區(qū)總投資估算約10.76億元，資金來源包括企業(yè)贊助和財政資金，其中廣汽集團(tuán)[7.20 -1.77%]捐款4億元。
盡管太陽能LED方案是出于現(xiàn)實(shí)需要做出，但作為一項創(chuàng)新之舉，廣州政府不得不慎重?！墩彰鞴こ虒W(xué)報》2009年的一篇文章指出，2008年北京地區(qū)的太陽能路燈工程在一年左右需要更換蓄電池的達(dá)到83%以上，而江西某個路燈工程，1000多盞太陽能路燈在2008年底完工，到2009年3月份去檢查時，僅下了三天雨，就只剩三盞燈還能亮了。
前述廣州市建委官員回應(yīng)說，政府已考慮到相關(guān)問題。他指出，傳統(tǒng)招標(biāo)一般是采用施工標(biāo)，施工單位中標(biāo)后，為壓縮成本，可能采購劣質(zhì)燈具設(shè)備。而廣州此次采用設(shè)備標(biāo)，即施工單位和設(shè)備單位捆綁投標(biāo)，在一定程度上可以保障質(zhì)量。此外，政府也與施工單位簽有三年保質(zhì)期，同時將一定比例的工程款作為保證金扣押，三年后支付。
事實(shí)上，圍繞著這個龐大工程，今年5月起有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始試驗(yàn)段施工。一名中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴財新《新世紀(jì)[14.30 -7.80% 股吧 研報]》記者，“按照標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)七天陰雨后仍可亮燈，我們的試驗(yàn)段曾經(jīng)歷過連續(xù)九天的陰雨天氣仍然亮燈。”
即便如此，整個操作流程中仍有失嚴(yán)謹(jǐn)。8月1日，廣州市發(fā)改委對項目建議書進(jìn)行批復(fù)，同意項目建設(shè)，同時要求編制工程可行性報告后再報批；11月4日，發(fā)改委最終批復(fù)。但在這期間，該工程的設(shè)計招標(biāo)和施工招標(biāo)早已進(jìn)行，比如工程的業(yè)主單位廣州市隧道開發(fā)公司9月便發(fā)布施工招標(biāo)公告。
“各方幾乎同時進(jìn)行，甚至招標(biāo)結(jié)果尚未公示，中標(biāo)單位就已開始著手作業(yè)。但這也是中國工程項目中的一貫做法了。”一名接近投標(biāo)單位的人士透露，招標(biāo)結(jié)果公示后，有數(shù)家投標(biāo)單位投訴，“但投訴不被受理”。
這筆新能源投資吸引了諸多廠商投標(biāo)。以第一期工程建安費(fèi)5.4億元的預(yù)算看，最后中標(biāo)價格只有4億多元。多名中標(biāo)廠商表示這也就是成本價，企業(yè)盈利有限。“這樣的價格，恐怕難以保障質(zhì)量。”上述接近投標(biāo)單位的人士稱。
能一直亮下去嗎？
工程建設(shè)方案也有瑕疵。在廣州市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈建設(shè)工程可行性研究報告》中，提到了一個最為關(guān)鍵的問題，即電池設(shè)備壽命只有3-5年，屆時面臨電池更換的難題。保質(zhì)期只有三年，三年后的維護(hù)問題如何解決？但上述官員認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是“先讓鄉(xiāng)村亮起來”。
三年后的事情無人關(guān)心，這是專家們最擔(dān)憂的。肖輝乾總工程師指出，北京太陽能路燈工程號稱壽命長達(dá)10年-20年，結(jié)果沒有幾年就壞掉。
按照廣州市政府的計劃，市財政僅負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)太陽能路燈的初次投資，維護(hù)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。對比前期投入，太陽能路燈后期維護(hù)成本相當(dāng)高昂。以一盞路燈為例，太陽能蓄電池3-5年需要更換，每盞路燈需要兩個電池，以每個電池約1000元價格計，每三年需要更換的電池價格上億元，這對廣州北部山區(qū)各鎮(zhèn)政府無疑構(gòu)成巨大財政壓力。
此外，以北京為例，其2009年-2012年“亮起來”工程建設(shè)年度投資測算匯總表顯示，總投資約五六億元的項目，四年僅運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)就接近500萬元。
從地理位置上看，廣州處于廣東南部，全年日照為2200-3000小時，總輻射量為每年4400-5000兆焦耳／平方米。“日照條件大概在全國處于中等水平，不是特別理想。”上述工程師指出，采用太陽能路燈方案，只是從廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境出發(fā)，尋找一個現(xiàn)實(shí)可行的方案，“但就實(shí)際而言，并不建議做太陽能路燈”。
在這種情況下，曾有人提出風(fēng)光互補(bǔ)方案，即風(fēng)力加太陽能發(fā)電，“做成一個小型電站，以一拖五，成本比太陽能還節(jié)省10%-20%。并且一桿五盞燈，容易防盜”。接近投標(biāo)單位的人士透露，方案提出時，設(shè)計單位表示已經(jīng)太晚，來不及修改。接受采訪的該院一位工程師也不認(rèn)同風(fēng)光互補(bǔ)方案，認(rèn)為鄉(xiāng)村情況特殊，設(shè)備越簡單越好，“因?yàn)闊o人管理，后期維護(hù)不宜復(fù)雜”。
對于廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程，復(fù)旦大學(xué)一名學(xué)者指出，政府采用太陽能LED路燈無疑是正確的，“技術(shù)比較成熟，隨著規(guī)模擴(kuò)大，成本正在不斷降低，而且對于正陷入低谷狀態(tài)的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說，也是一則利好消息。”不過他指出，政府投入在管理上必須具有延續(xù)性，或者在體制上創(chuàng)新，例如將之私有化給公司做后期管理，“政府不太適合做這種事情”。此外，他認(rèn)為，在光伏產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上，與其鼓勵路燈，不如鼓勵架設(shè)家庭發(fā)電裝置。
這項仍存留諸多爭議又耗資巨大的工程，在政府推動下已匆忙上馬。從提交項目建議書到施工建設(shè)再到完工驗(yàn)收，原計劃用時32個月，在實(shí)際操作中已被縮短至不足一年。
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