這幾天，太陽能企業(yè)有些坐不住。因?yàn)樵?月5日《政府工作報(bào)告》中，太陽能產(chǎn)業(yè)被點(diǎn)了名。國務(wù)院總理溫家寶在報(bào)告中指出，“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。”當(dāng)天，滬深股市太陽能和風(fēng)電板塊均雙雙大跌。

　　“制止”——嚴(yán)厲的措辭，讓太陽能領(lǐng)域企業(yè)似乎一時(shí)難以承受之重。隨后，太陽能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的代表起草了一份“關(guān)于對(duì)政府工作報(bào)告中‘制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張’一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環(huán)節(jié)的盲目擴(kuò)張。

　　“企業(yè)感到非常受打擊”

　　溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一段中指出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　“前一部分，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)來說給予了極大的鼓舞，非常振奮人心。”全國人大代表、皇明太陽能股份有限公司董事長(zhǎng)黃鳴對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者說，“但接下來話鋒一轉(zhuǎn)變成了‘制止’，企業(yè)感到非常受打擊。”

　　“雖然太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的確存在一些產(chǎn)能暫時(shí)過剩和擴(kuò)張失當(dāng)?shù)膯栴}，但這主要是在歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)華政策，國內(nèi)需求尚在啟動(dòng)之際的暫時(shí)現(xiàn)象。”黃鳴認(rèn)為，更不能代表價(jià)格早已低于常規(guī)能源，具有巨大市場(chǎng)潛力的太陽能熱水、采暖，太陽能炊具等產(chǎn)業(yè)。

　　因此，代表建議將這部分改成“要科學(xué)發(fā)展新能源，繼續(xù)大力支持和推動(dòng)太陽能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)應(yīng)防止這些產(chǎn)業(yè)某些環(huán)節(jié)的盲目擴(kuò)張。為此，應(yīng)建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目配套，政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求。”去掉“制止太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張”一句。

　　同時(shí)，黃鳴也給出了新能源受限的環(huán)節(jié)。他認(rèn)為，首先在風(fēng)能方面，由于風(fēng)能是不固定的，是間歇的，所以有些地方的風(fēng)能裝機(jī)容量過大，超過了電網(wǎng)的容納能力，造成局部浪費(fèi)。

　　其次在電網(wǎng)方面，上述問題都對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生了沖擊，所以這也說明目前電網(wǎng)的接收能力、技術(shù)水平，還不能像西方那樣能夠接收大規(guī)模的風(fēng)電。除風(fēng)能過度擴(kuò)張問題外，電網(wǎng)配套也存在問題。智能電網(wǎng)理論上應(yīng)該是可以接受比常規(guī)的電網(wǎng)多一倍甚至兩倍的不確定載荷，可以進(jìn)行調(diào)峰智能化的辦法。

　　此外，在太陽能方面，只僅僅限于光伏是盲目擴(kuò)張了，光熱、太陽能熱發(fā)電，還有太陽能的采暖、制冷、海水淡化等等方面，發(fā)展不充分。

　　最后，光伏在某些環(huán)節(jié)上，比如光伏的工程施工、光伏的配套備件，比如說控制器等等，我國在這方面的產(chǎn)能不夠，還得進(jìn)口。即便多晶硅三四年前就說過剩了，要限制，實(shí)際到現(xiàn)在我國還有30％到40％的多晶硅來自進(jìn)口。

　　據(jù)《中國企業(yè)報(bào)》記者了解，負(fù)責(zé)起草這一建議書的皇明公司方面已經(jīng)聯(lián)系了四五家企業(yè)，反饋結(jié)果是都打算聯(lián)名做這件事。目前已有企業(yè)在這份建議上簽字，全國人大代表、浙江正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝是首位簽名的人大代表。

　　“政策上不能采取

　　‘一刀切’”

　　事實(shí)上，“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”猶如一把雙刃劍，從行業(yè)角度講，淘汰沒有實(shí)力、創(chuàng)新能力較弱的企業(yè)，達(dá)到適者生存，但是國家提出“制止”后，恐怕淘汰的不僅僅是落后企業(yè)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)也將受牽連，一并被淘汰。這是部分企業(yè)所擔(dān)心的問題。

　　晶龍集團(tuán)新聞發(fā)言人段同剛接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“在政府工作報(bào)告中提出來的，因此企業(yè)在銀行貸款中或?qū)⒈灰坏肚兴频氖艿较拗啤?rdquo;段同剛說，目前，包括上市公司在內(nèi)的太陽能公司，都存在著銀行負(fù)債率比較高的問題。“國家一旦實(shí)施‘制止’，那么在銀行將很快做出反應(yīng)，企業(yè)缺少血液，優(yōu)勢(shì)企業(yè)都將受到影響，企業(yè)的發(fā)展將面臨危險(xiǎn)。”

　　據(jù)了解，從去年開始，銀行開始緊縮光伏業(yè)的貸款。據(jù)了解，從2011年第四季度開始，光伏企業(yè)的授信度降低，部分銀行發(fā)出了危險(xiǎn)信號(hào)。

　　從2011年年底，光伏業(yè)貸款難的問題就已經(jīng)顯現(xiàn)。段同剛表示，企業(yè)從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回。而之前從未出現(xiàn)過類似的情況，恰恰相反，過去，銀行主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)貸款。

　　全國政協(xié)委員、四川通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，國家應(yīng)統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步降低針對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)有效的資金支持。 全國人大代表、四川省經(jīng)信委主任王海林建議，引導(dǎo)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，政策上不能采取“一刀切”的辦法制止新項(xiàng)目上馬，“應(yīng)該鼓勵(lì)新增加一些有技術(shù)、有資源的項(xiàng)目，同時(shí)支持落后產(chǎn)能的改造升級(jí)。”

　　“企業(yè)對(duì)報(bào)告的理解

　　還不夠全面”

　　雖然《政府工作報(bào)告》中只是簡(jiǎn)短的一句話，但各方的理解各有不同。

　　“這句話，有可能引起社會(huì)不了解這些行業(yè)的誤解，誤導(dǎo)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和決心。”黃鳴表示。

　　“我認(rèn)為在報(bào)告中出現(xiàn)‘制止’兩個(gè)字是表示政府不能容忍了。”全國人大代表、中國東方電氣（600875）集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王計(jì)表示，“使用這樣一種很尖銳的詞匯，使我們看到了堅(jiān)決治理這一問題的決心。”

　　“對(duì)行業(yè)盲目發(fā)展是有所制止，但對(duì)部分企業(yè)也將形成一定的壁壘。”段同剛認(rèn)為，如果美國“雙反”成功，德國以及歐盟跟進(jìn)，加之銀行貸款收緊，那么太陽能行業(yè)的發(fā)展將受到極大的限制。“如果這句話能進(jìn)行修改或做以補(bǔ)充說明最好”。

　　全國政協(xié)委員、國家能源局副局長(zhǎng)錢智民表示，《政府工作報(bào)告》中所提出的“制止”，主要是針對(duì)光伏玻璃風(fēng)電等設(shè)備制造業(yè)來說的，并不是說國內(nèi)光伏和風(fēng)電的應(yīng)用會(huì)減速。相反，非化石能源的發(fā)展和應(yīng)用將會(huì)加速。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦向《中國企業(yè)報(bào)》記者透露，政府工作報(bào)告是經(jīng)過反復(fù)征求意見，原稿比現(xiàn)在的要嚴(yán)厲得多，“我記得政府工作報(bào)告中原稿是‘嚴(yán)控風(fēng)能、太陽能產(chǎn)能過剩’，比大家現(xiàn)在看到的口氣要嚴(yán)厲許多。”經(jīng)過廣泛地征求意見，反映到國家能源局、全國人大后，改為制止盲目擴(kuò)張，已經(jīng)是做了很大的修改。

　　據(jù)《中國企業(yè)報(bào)》記者了解，目前，中國光伏電池的產(chǎn)能達(dá)到35吉瓦到40吉瓦，去年全球光伏電池安裝量為28吉瓦。也就是說，中國光伏電池的產(chǎn)能超過了全世界市場(chǎng)需求的一半。

　　“目前，企業(yè)對(duì)報(bào)告的理解還不夠全面。”孟憲淦認(rèn)為，報(bào)告中涉及這部分內(nèi)容的幾句話都分別有其深刻含義：第一句是“建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制”；第二句是“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)”；第三句“擴(kuò)大國內(nèi)需求”，“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”；后面還有一句是“提高新能源和可再生能源的比重”。

　　“報(bào)告對(duì)可再生能源的描述是經(jīng)過全國人民代表大會(huì)的討論，征求了方方面面的意見，所以不能僅從企業(yè)利益出發(fā)來看待國家整體全局的利益，產(chǎn)能過剩是不爭(zhēng)的事實(shí)，是由于盲目無序發(fā)展的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果不能讓國家、政府和社會(huì)來承擔(dān)。”孟憲淦說，“這次人大的基調(diào)就是GDP增長(zhǎng)減緩，我們求質(zhì)不求量。如果在這種背景下，仍要求銀行貸款、盲目擴(kuò)張，不符合國家經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展形勢(shì)。”