如海（@和海一樣的新能源）位于北京順義的家是一座地上三層外加半層閣樓的小別墅，打眼望上去與鄰居的房子并無區(qū)別。但不久后，這座房子的屋頂和外墻面上就會(huì)布上薄膜電池，變身為一個(gè)小型的“光伏發(fā)電廠”。


12月12日，這座房子迎來了一群特殊的客人。冒雪而來的一行五人是國(guó)家電網(wǎng)北京局和順義分局客服部及電研院的領(lǐng)導(dǎo)，他們是專門來看如海家的“屋頂”。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)討論，國(guó)網(wǎng)市局的工作人員消除了如海之前的誤解：1.7萬元的系統(tǒng)接入費(fèi)并非全部出自如海，電能表在內(nèi)的大頭都將由國(guó)網(wǎng)承擔(dān)。

如海發(fā)了條微博說：“國(guó)網(wǎng)太給力了!”

一個(gè)多月前的11月5日，如海正式向國(guó)網(wǎng)北京市順義區(qū)供電局遞交自家屋頂3KW分布式光伏屋頂發(fā)電并網(wǎng)申請(qǐng)，他想通過這個(gè)項(xiàng)目“見證國(guó)網(wǎng)并網(wǎng)新政的執(zhí)行落實(shí)情況”。

并網(wǎng)新政

如海所謂的“并網(wǎng)新政”是說10月26日國(guó)家電網(wǎng)公司正式發(fā)布的《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟分刑岬?，分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家政策全額收購(gòu)富余電力;由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。

“允許富余電力上網(wǎng)”——這句話如海已經(jīng)等了一年多了。

2011年，如海萌生了自己的光伏創(chuàng)業(yè)想法。他在一些朋友的幫助下購(gòu)買了一些薄膜電池，計(jì)劃把這些電池布置在自己的房子上，建造一個(gè)小型“發(fā)電廠”。如海打印了申請(qǐng)報(bào)告，先后去了順義供電局和北京供電局，但當(dāng)時(shí)沒有并網(wǎng)的政策，電力部門也不知道如何處理這樣的申請(qǐng)，項(xiàng)目就暫時(shí)擱置了。

2011年到2012年，歐美“雙反”的輪番轟炸加上行業(yè)自身諸多問題的集中釋放使得國(guó)內(nèi)的光伏行業(yè)一直處于寒冬之中。如海是一家太陽能電池制造設(shè)備提供商的物流經(jīng)理，同樣經(jīng)歷了寒冬的他把這次的危機(jī)當(dāng)作一次洗牌，他說：“化石能源是有限的，太陽能是無限的，以無限對(duì)有限，肯定是無限贏。”

如海指著窗外的寫字樓對(duì)記者說，最適合分布式光伏的地方其實(shí)是寫字樓和工廠，他們有屋頂、耗電量大、電價(jià)高。事實(shí)上，從2012年下半年以來，由于各種政策的推動(dòng)，學(xué)界和商界都開始把目光轉(zhuǎn)向分布式光伏。但是這種關(guān)注從紅頭文件降落到屋頂卻遇到了很多麻煩：大企業(yè)對(duì)節(jié)能成本不在乎，小企業(yè)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)——想找到一塊合適的屋頂實(shí)在不是一件容易的事。這樣的麻煩也不僅僅在中國(guó)才有，斯坦福大學(xué)專門研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和能源政策的于洋介紹，國(guó)外的“屋頂太陽能”項(xiàng)目基本上沒有實(shí)現(xiàn)向電網(wǎng)輸電的效果。

分布式電力系統(tǒng)曾經(jīng)較為普遍的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，因?yàn)檫^去供電主要集中在人群聚居地附近。之所以后來慢慢演化成為集中式大電網(wǎng)模式，是因?yàn)榇箅娋W(wǎng)不僅增強(qiáng)了整個(gè)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性，也通過資源整合降低了發(fā)電成本和裝機(jī)等設(shè)備的固定投入成本、增強(qiáng)了電力市場(chǎng)的流通性、降低了電力市場(chǎng)的交易成本。“這一事實(shí)至今并且在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。”于洋說。

于洋還介紹道，當(dāng)不穩(wěn)定新能源(風(fēng)電、太陽能等)被預(yù)期要扮演更重要的角色后，一些學(xué)者提出，分布式發(fā)電的模式也許在一些條件下比大型集中式供電更為適合新能源的利用;同時(shí)也有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，集中式大電網(wǎng)的系統(tǒng)穩(wěn)定性和彈性以及資源整合能力，更能夠較為有效而便宜的容納不穩(wěn)定新能源。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任涂建軍也對(duì)記者說，如果國(guó)內(nèi)能夠破除分布式光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)的各種障礙，尤其是有關(guān)各方的利益之爭(zhēng)，分布式光伏在光伏行業(yè)的比重預(yù)計(jì)將可以得到較大提升，這對(duì)于深陷歐美雙反調(diào)查危機(jī)的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)重大利好。不過，由于分布式光伏在國(guó)內(nèi)才剛剛啟動(dòng)，未來的發(fā)展前景還取決于中國(guó)政府能否在政策層面協(xié)調(diào)好有關(guān)各方的利益之爭(zhēng)，現(xiàn)在預(yù)測(cè)這個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)?？峙卵灾^早。

直播審批

國(guó)網(wǎng)要從自己手里“購(gòu)電”了，如海感到有些意外。

9月出臺(tái)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確規(guī)定了對(duì)于分布式光伏發(fā)電的支持，此前的各種文件中也不乏積極導(dǎo)向，但一直沒有具體的政策。這次的《意見》就究竟能落實(shí)到什么程度?國(guó)家電網(wǎng)提出的“支持、歡迎、服務(wù)”究竟是不是在作秀?如海想自己嘗試一下并網(wǎng)流程。

11月5日，如海到國(guó)網(wǎng)營(yíng)業(yè)廳填寫了一份書面的申請(qǐng)表，國(guó)家電網(wǎng)接受了申請(qǐng)表，并承諾在20個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

回到家后，如海開始在微博上對(duì)他的嘗試進(jìn)行“直播”。他寫道：項(xiàng)目系統(tǒng)功率為3KW，采用的是非晶硅薄膜，起初的設(shè)計(jì)是電力自發(fā)自用多余上傳，估計(jì)每天能夠發(fā)電10度，按照并網(wǎng)電價(jià)1元計(jì)算的話投資回報(bào)為8年。

如海的微博名叫“和海一樣的新能源”，他經(jīng)常在上面進(jìn)行一些政策解讀和呼吁，堅(jiān)持每天一篇原創(chuàng)文章，是光伏圈內(nèi)的“草根明星”，他的一組文章還被印成了新華社內(nèi)參。

11月15日，國(guó)網(wǎng)告知如海度電補(bǔ)貼需要經(jīng)過發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，也就是說，只有在發(fā)改委同意的狀況下，如海才能獲得1元的上網(wǎng)電價(jià)，否則只能以4角的脫硫煤電價(jià)上網(wǎng)。如海算了一筆賬，一套核準(zhǔn)需要土地局、環(huán)保局、市政規(guī)劃局等多個(gè)部門的報(bào)告，整套報(bào)告差不多要花費(fèi)80萬元，而他項(xiàng)目的投資才3萬元。“家里3KW的電站，對(duì)土地、環(huán)境其實(shí)都沒啥影響，花80萬去審批不是瘋了嗎?”如海對(duì)記者說。如海希望發(fā)改委將1MW以下的項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，或者干脆把權(quán)力下放給國(guó)網(wǎng)。

幾天后，國(guó)網(wǎng)的客服部和電力設(shè)計(jì)院派了工作人員到如海家里看項(xiàng)目，詳細(xì)問了電池板的安裝位置。如海介紹，項(xiàng)目包括玻璃幕墻10平方米，樓上屋頂20平方米，每天大約能發(fā)8、9度電。工作人員找了合適電表接入的地方，覺得沒什么問題，唯一的擔(dān)心就是所發(fā)電的質(zhì)量。于洋向記者介紹，分布式新能源發(fā)電的調(diào)度等技術(shù)學(xué)術(shù)界仍然是研究前沿的熱點(diǎn)，許多重要的問題尚未解決，發(fā)電量小、質(zhì)量得不到保障使得這個(gè)項(xiàng)目離市場(chǎng)化和推廣還有很長(zhǎng)的距離。

12月5日，國(guó)網(wǎng)最終批復(fù)了如海的并網(wǎng)申請(qǐng)，同意光伏發(fā)電全部并網(wǎng)接入。從遞交申請(qǐng)到拿到電研院的《接入系統(tǒng)報(bào)告》和項(xiàng)目接入確認(rèn)單，國(guó)網(wǎng)一共用了23個(gè)工作日，比預(yù)定的程序超出了3天，但如海表示這畢竟是國(guó)網(wǎng)接手的第一個(gè)個(gè)人屋頂光伏項(xiàng)目，完全可以理解。他第一時(shí)間在微博上和關(guān)注他的人分享了這個(gè)消息。

涂建軍在接受記者采訪時(shí)說，如海成功通過并網(wǎng)申請(qǐng)的案例表明國(guó)網(wǎng)已經(jīng)開始很嚴(yán)肅滴對(duì)待分布式光伏發(fā)展對(duì)其帶來的技術(shù)和政策挑戰(zhàn)。

于洋的看法是，目前的“電網(wǎng)向屋頂太陽能用戶購(gòu)電”政策是一種類似裝機(jī)補(bǔ)貼的鼓勵(lì)性政策，它比傳統(tǒng)的按裝機(jī)容量補(bǔ)貼的政策相比有效率，也更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但缺點(diǎn)是這一政策僅僅鼓勵(lì)了能源轉(zhuǎn)化技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)其他分布式新能源利用的相關(guān)技術(shù)—如整流上網(wǎng)、微網(wǎng)調(diào)度等技術(shù)—不僅沒有不僅沒激勵(lì)作用，一些條件下還有較為負(fù)面的作用。因此這類政策都需要較為完善的配套鼓勵(lì)政策。

電價(jià)玄機(jī)

現(xiàn)在，如海要做的是在國(guó)網(wǎng)的幫助下繼續(xù)爭(zhēng)取1元的上網(wǎng)電價(jià)資格。他計(jì)劃不再采用“自發(fā)自用多余上傳”的接入方式，而是全部上網(wǎng)。這樣，他在使用5角的電的同時(shí)可以賣出1元的電，從而達(dá)到利益最大化。“勝算很小，”如海笑了一下說，“但我愿意搏一把。”

關(guān)于“分布式光伏度電補(bǔ)貼到底是固定電價(jià)還是自發(fā)自用”這個(gè)問題，上海淘科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司總經(jīng)理陸劍洲在一篇文章中這樣說：“分布式光伏補(bǔ)貼方案之前的討論稿鼓勵(lì)自發(fā)自用模式，要求用戶強(qiáng)制購(gòu)買光伏電力;政府對(duì)于用戶購(gòu)買的光伏電量，每度電再給予投資方0.4元左右的電價(jià)補(bǔ)貼;如用戶消納不了光伏電量，可直接反送入電網(wǎng)，按照1元/度電進(jìn)行結(jié)算。該方案理論上節(jié)約了補(bǔ)貼資金，其實(shí)羊毛還是出在羊身上。因?yàn)殡娋W(wǎng)公司減少了該用戶的賣電收入，取而代之的是用戶向光伏電站投資商進(jìn)行購(gòu)電(比向電網(wǎng)購(gòu)電要便宜一些)，財(cái)政補(bǔ)貼減少的資金實(shí)際上是由電網(wǎng)公司承擔(dān)了。如果光伏在某一地區(qū)大量投入，電網(wǎng)公司就會(huì)產(chǎn)生阻撓心理，畢竟在開支增加(光伏電站運(yùn)行對(duì)于電網(wǎng)的安全影響需要電力公司負(fù)責(zé)監(jiān)督和監(jiān)管)的情況下，減少了收入。”

陸劍洲還說：“此方案最大的隱患在于忽略了未來分布式發(fā)電多元化的趨勢(shì)，光伏度電補(bǔ)貼和其他能源補(bǔ)貼電價(jià)是有差異的，而用戶的正反轉(zhuǎn)凈計(jì)量電表就難以評(píng)估其真正電力來源是何方。”他認(rèn)為固定電價(jià)才能夠起到扶植分布式發(fā)電行業(yè)的作用。

如海的嘗試還引發(fā)了關(guān)于要不要和如何對(duì)分布式新能源發(fā)電模式進(jìn)行鼓勵(lì)的討論。

涂建軍說，分布式光伏發(fā)展最大的阻力是成本過高?，F(xiàn)在政府部門愿意為分布式光伏提供較高的上網(wǎng)電價(jià)，這一方面是行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但也是行業(yè)做大的阻礙，因?yàn)槭袌?chǎng)容量一大就會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼款項(xiàng)從哪兒來的問題。因此，涂建軍認(rèn)為光伏行業(yè)的制造商需要盡快將光伏單位發(fā)電成本降下來，并為光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性問題拿出切實(shí)可行的技術(shù)解決方案。畢竟，一個(gè)長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼并對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性帶來沖擊的技術(shù)是很難有太大的市場(chǎng)潛力的。

于洋的看法是，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治錾贤七M(jìn)。在現(xiàn)階段，對(duì)屋頂太陽能項(xiàng)目的補(bǔ)貼，有助于緩解由于歐美雙反和歐美錯(cuò)誤新能源政策導(dǎo)致的歐美市場(chǎng)不振給我國(guó)新能源企業(yè)帶來的暫時(shí)性困難。但不宜像前些年世界各國(guó)都跟風(fēng)式的學(xué)習(xí)德國(guó)FIT補(bǔ)貼模式那樣，還沒有過對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼目的進(jìn)行慎重分析、對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象特征和補(bǔ)貼作用機(jī)制還不了解的情況下就大干快上，最后導(dǎo)致歐美和其他國(guó)家新能源利用的各個(gè)技術(shù)緩解發(fā)展不均衡，最后導(dǎo)致市場(chǎng)蕭條。我國(guó)對(duì)于分布式新能源發(fā)電模式是否和如何鼓勵(lì)的問題，一定要汲取世界各國(guó)前一階段新能源政策的教訓(xùn)，補(bǔ)貼的推出和設(shè)計(jì)一定要建立在對(duì)分布式新能源發(fā)展的目的、路徑和補(bǔ)貼作用機(jī)制的充分研究的基礎(chǔ)上。

如海每一次發(fā)在微博上的項(xiàng)目進(jìn)展都會(huì)吸引很多人的關(guān)注，有人表示祝賀，有人希望從中發(fā)現(xiàn)商機(jī)。如海希望自己是一個(gè)開路者，以實(shí)際行動(dòng)為后來的人開辟一條道路，也讓更多人來關(guān)注光伏行業(yè)。他特別提到了國(guó)網(wǎng)的配合，他希望在充分的溝通中找個(gè)適合這個(gè)行業(yè)發(fā)展的最佳模式。