補(bǔ)貼新政

根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，用于支持發(fā)展可再生能源的資金主要來自于可再生能源發(fā)展基金，該基金的資金來源包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。

進(jìn)一步來看，來自于國家財政公共預(yù)算安排的專項資金主要用于發(fā)展包括金太陽、屋頂光伏計劃在內(nèi)的專項工程，而電價附加則用來支持發(fā)展包括大型地面電站等沒有列入專項工程的項目。

不過，受裝機(jī)量逐年擴(kuò)大以及征收因素等影響，上述資金一直存在著“寅吃卯糧”的情況，且有連年擴(kuò)大的趨勢。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，可再生能源電價附加所收取的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補(bǔ)貼需求，資金缺口達(dá)110億元。而在2012年，可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。

解決這部分資金缺口最直接的出路，無非是增加資金總量，包括增加直接由中央財政撥款的可能生能源發(fā)展基金的規(guī)模以及提高向電力用戶征收的電力附加的標(biāo)準(zhǔn)。

相對于前者而言，提高后者的征收標(biāo)準(zhǔn)則涉及到電價的調(diào)整，其涉及面過大，調(diào)整時也無疑更加復(fù)雜。相比之下，增加前者的資金規(guī)模則無疑要簡便的多。

此次國務(wù)院會議表示，將通過擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模來保障補(bǔ)貼資金按時發(fā)放。但具體通過那種方式，則并沒有進(jìn)一步明確。

標(biāo)準(zhǔn)仍未明確

除了補(bǔ)貼是否準(zhǔn)時外，另一個受關(guān)注的焦點，則是電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)今年3月份發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》征求意見稿，對分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電進(jìn)行了區(qū)分。分布式發(fā)電電價補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時，補(bǔ)貼資金同樣來自可再生能源發(fā)展基金，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行收購。而大型光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，《意見稿》則針對四類地區(qū)給出了四個不同的上網(wǎng)電價。

國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎在此前召開的上海光伏展曾透露，對于分布式光伏發(fā)電項目，將分為三類進(jìn)行補(bǔ)貼：工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.2元/度，大工業(yè)用戶補(bǔ)貼0.4元/度，居民、醫(yī)院、學(xué)校以及農(nóng)村等享受優(yōu)惠電價用戶補(bǔ)貼0.6元/度。而三類項目自發(fā)自用余量部分，電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價（脫硫電價）收購，并由財政統(tǒng)一補(bǔ)助0.45元/度。