7月16日訊 光伏行業(yè)期待已久的一攬子扶持政策終于落地。昨日，中國政府網(wǎng)刊發(fā)了《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》全文(下稱“《意見》”)，提出到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標一舉提高了75%。同時，《意見》就并網(wǎng)、電量收購、補貼、土地政策逐一細化，為分布式光伏項目、電站投資開發(fā)提供了多重保障。

早盤太陽能光伏板塊大漲，板塊漲近3%，漲幅居首，陽光電源漲超9%，東方日升、海潤光伏漲超6%，拓日新能、中環(huán)股份漲超5%。

國務院六大政策助光伏產(chǎn)業(yè)走出困境

業(yè)界翹首已久的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政昨日正式公布?！秶鴦赵宏P于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出，大力開拓分布式光伏發(fā)電市場、抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張、加強配套電網(wǎng)建設、完善電價和補貼政策、加大財稅政策支持力度等要求。

《意見》提出，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標為：2013年~2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。此次《意見》提出的目標，明顯高于國家能源局去年印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》目標。此前規(guī)劃提出，到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，并且包括1000萬千瓦光熱發(fā)電的裝機。

近年來，受歐美市場貿(mào)易保護、國內(nèi)市場應用不足等影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩、經(jīng)營困難等問題。為此，《意見》提出，加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。

在政策支持方面，《意見》提出六大政策，分別為大力支持用戶側光伏應用、完善電價和補貼政策、改進補貼資金管理、加大財稅政策支持力度、完善金融支持政策、完善土地支持政策和建設管理。

電價和補貼政策是制約光伏行業(yè)發(fā)展的最重要因素?！兑庖姟吩敿毺岢觯暇W(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。

嚴格可再生能源電價附加征收管理，保障附加資金應收盡收。完善補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。

此外，加大財稅政策支持力度?！兑庖姟诽岢?，完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

《意見》最后明確，金融機構要繼續(xù)實施"有保有壓"的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設，對國家禁止建設的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。