繼《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》出臺(tái)后。12月11日，國家能源局正式公布了《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》(下稱“暫行辦法”)。在暫行辦法中，政府監(jiān)管的內(nèi)容涉及到光伏項(xiàng)目運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)。其中包括，光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營主體和電網(wǎng)企業(yè)電力許可制度執(zhí)行;光伏電能質(zhì)量;光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設(shè);光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù);光伏發(fā)電并網(wǎng)環(huán)節(jié)的時(shí)限;光伏發(fā)電項(xiàng)目購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議簽訂、執(zhí)行和備案;電力調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度光伏發(fā)電;電網(wǎng)企業(yè)收購光伏發(fā)電量;光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行維護(hù);光伏發(fā)電電量和上網(wǎng)電量計(jì)量;光伏發(fā)電電費(fèi)結(jié)算;光伏發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放等多方面的情況，都在此暫行辦法中逐條提到。

 

在暫行辦法中，監(jiān)管措施主要包括，要求電網(wǎng)企業(yè)向所在地區(qū)的能源主管部門每季度上報(bào)當(dāng)?shù)毓夥⒕W(wǎng)接入和交易情況，以及在并網(wǎng)運(yùn)行中遇到的重要問題等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，國務(wù)院主管能源部門將給予糾正和限期改正。其中，光伏企業(yè)無法與電網(wǎng)企業(yè)達(dá)成協(xié)議、并影響電力交易正常進(jìn)行的，將按照有關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院能源主管部分及其派出機(jī)構(gòu)給予協(xié)調(diào)與裁決。

 

暫行辦法中提到，國家有權(quán)向社會(huì)公開全國光伏發(fā)電運(yùn)營情況、電力企業(yè)對(duì)國家有關(guān)可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況，對(duì)運(yùn)營主體違反本辦法的將依照《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》追究責(zé)任。該暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。

 

分析人士指出，隨著中國西部集中光伏電站的大規(guī)模建設(shè)，部分地區(qū)因?yàn)檫^于集中出現(xiàn)“消化不良”，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展受到電力系統(tǒng)接納能力限制。而發(fā)展分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)自發(fā)自用，既能滿足東部地區(qū)大量的消費(fèi)需求，又能減少電力輸送成本，是未來國內(nèi)光伏發(fā)電的主要發(fā)展方向。

 

此前，8月國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》（國能新能[2013]296號(hào)），批準(zhǔn)了全國18個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。該批名單涉及7省5市、總共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目。這18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)將于2015年全部完成，總裝機(jī)容量達(dá)1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦。

 

東方日升(300118.SZ)證券代表徐小駿近日向世紀(jì)新能源網(wǎng)記者表示，作為寧波唯一的光伏上市企業(yè)，公司受益于寧波分布式光伏示范區(qū)的啟動(dòng)和建設(shè)，以及國內(nèi)光伏FIT補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步落實(shí)，公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。據(jù)悉，最近一段時(shí)間東方日升一直在24小時(shí)無間歇輪班上崗。這種狀態(tài)從目前訂單上看至少將持續(xù)到年底。

 

分布式光伏的保底收入就是當(dāng)?shù)?ldquo;標(biāo)桿電價(jià)+0.42元/度”，而正常情況下用電價(jià)格是高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，所以自發(fā)自用比例越高，收益越高。此舉會(huì)刺激用電大戶的企事業(yè)單位跟光伏電站EPC進(jìn)行多種形式的深層次合作。對(duì)分布式自發(fā)自用部份電量免收各類基金和附加，等于分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量為直接收益，中間不打任何折扣。同時(shí)免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其它相關(guān)費(fèi)用，降低并網(wǎng)成本。此舉進(jìn)一步減輕了電站業(yè)主的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步刺激光伏市場(chǎng)即將到來的飛速發(fā)展。

 

華泰證券研究員對(duì)世紀(jì)新能源網(wǎng)表示：在能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》細(xì)則中，總量控制，省級(jí)備案、補(bǔ)貼由電網(wǎng)按月轉(zhuǎn)付、按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)、開發(fā)區(qū)內(nèi)允許轉(zhuǎn)售電等內(nèi)容成亮點(diǎn)。官方預(yù)計(jì)，2013年光伏新增裝機(jī)容量將達(dá)10GW；2013年底累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)到16.5GW，其中分布式光伏項(xiàng)目5.7GW，光伏電站約10.8GW；2014年各省光伏發(fā)電新增規(guī)模預(yù)計(jì)11.8GW，其中分布式約7.6GW。我們看好光伏市場(chǎng)發(fā)展前景，并預(yù)計(jì)，我國完成2014年光伏新增總裝機(jī)目標(biāo)完成概率較大，但鑒于政策配套欠完善、商業(yè)模式欠明晰等因素，完成分布式新增裝機(jī)目標(biāo)則存在低預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。