國(guó)內(nèi)光伏分布式電站前景看好，卻難讓企業(yè)真正嘗到甜頭，這種現(xiàn)象與能源與消費(fèi)革命很不協(xié)調(diào)，并引起質(zhì)疑：光伏分布式電站能否作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源和消費(fèi)革命、振興光伏、拉動(dòng)內(nèi)需的突破口？

光伏新政推行以來(lái)，曾經(jīng)預(yù)期分布式電站將在拉動(dòng)內(nèi)需、振興光伏產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮破冰作用，但遲遲未見(jiàn)其崛起。

因循守舊和既得利益干擾著光伏市場(chǎng)化的走向。目前，對(duì)分布式電站，特別是屋頂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的熱度大減，一些地區(qū)變相拿土地等資源作犧牲品，盲目搞規(guī)?；臎_動(dòng)有所抬頭。

究其原因，多方在理解新政、把握大局和執(zhí)行能力上亟待提高，而對(duì)能源革命的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力是基本原因。

以能源與消費(fèi)變革為中心

“第三次革命”襲來(lái)

能源革命的形成條件是：社會(huì)發(fā)展文明進(jìn)步的需求，清潔能源生產(chǎn)力的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)智能管理手段的具備。

能源革命，是文明消費(fèi)決定生產(chǎn)的方向、水平和能力；決定資源的配置利用、資金的投入效益以及生產(chǎn)流通的組織方式。

我國(guó)能源革命當(dāng)前面臨的問(wèn)題是：土地、陽(yáng)光、資金的有效利用與現(xiàn)有的資源配置的突出矛盾。它決定了光伏產(chǎn)業(yè)的振興必須優(yōu)先發(fā)展光伏分布式屋頂電站。

雖然目前我國(guó)政府制定了政策的大方向，但由于在認(rèn)識(shí)上停留于對(duì)國(guó)外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的“拿來(lái)主義”：在具體實(shí)施過(guò)程中沒(méi)能依照國(guó)情探索出切實(shí)可行的措施，從而使得制定的目標(biāo)成了“紙上談兵”，但這是初始階段很難避免的。

所以，光伏分布式電站如今幾乎變成了“燙手的山芋”，聞著看著“好吃”，但很少能讓人真正嘗到甜頭。

剖析問(wèn)題之前，我們不妨梳理一下能源與消費(fèi)革命究竟將帶來(lái)多大的科技突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革？而這一切與光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前分布式電站緊迫的建設(shè)需求有著密切的聯(lián)系。

光伏正成為第三次工業(yè)革命重要基石。一般說(shuō)來(lái)：人們形成了這樣的共識(shí)，第三次革命的時(shí)代標(biāo)志特征為：

1、能源的取得利用方式節(jié)約清潔型，并力求通過(guò)再生性和可持續(xù)性的科技生產(chǎn)達(dá)到資源消耗最小化，能源生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程也力求無(wú)污染和安全無(wú)害化。

2、以能源產(chǎn)業(yè)的科技突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)所有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)的理性文明，可持續(xù)發(fā)展。

3、充分利用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)和智能管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)消費(fèi)的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧的市場(chǎng)調(diào)控，消除中間環(huán)節(jié)的尋租空間，以理性的市場(chǎng)流通，合理地調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，共享發(fā)展成果。

結(jié)合我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以以上標(biāo)志性的特征衡量，我們不難梳理出以下幾點(diǎn)看法：

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的制約關(guān)系來(lái)看，我國(guó)是世界能源生產(chǎn)利用大國(guó)，且能源利用基本上以電氣化為主。

電力生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，目前卻主要依靠不可再生的煤炭和石化資源，付出極大的環(huán)境代價(jià)。這些資源因其不可再生性而日益匱缺。我國(guó)的人口、資源、環(huán)境等因素已不容許這種電力生產(chǎn)模式延續(xù)太久，能源消費(fèi)革命提出了不同的選擇。

再者，由于近年來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起，并走上世界前列，在清潔能源電力的發(fā)展上，我國(guó)已在科技領(lǐng)域有所準(zhǔn)備，并具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

這一點(diǎn)，從歐美國(guó)家當(dāng)前對(duì)我國(guó)實(shí)施光伏“雙反”就可以得到有力的反證。近年來(lái)，歐美國(guó)家光伏電力的發(fā)展，在極大程度上依賴于我國(guó)光伏產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)的支撐，而且，在歐美本土光伏制造產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)幾年的發(fā)展后，中國(guó)光伏產(chǎn)品仍具有不容忽視的競(jìng)爭(zhēng)力。

這對(duì)羽翼漸豐的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不正是大好機(jī)遇嗎？

以下幾個(gè)方面基本上已得到公認(rèn)：首先，光伏對(duì)土地資源的占用相對(duì)較少，降低能源生產(chǎn)對(duì)地質(zhì)和生態(tài)的影響，不以寶貴的生存資源換取能源消耗。

其次，就電力生產(chǎn)的安全性進(jìn)行綜合比較，縱觀能源生產(chǎn)消費(fèi)的歷史，煤炭石化能源曾以突出的供需矛盾激蕩起巨大的市場(chǎng)風(fēng)波和社會(huì)亂象，而光伏發(fā)電就不會(huì)造成這樣的影響。

與此同時(shí)，人們?cè)欢葘?duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)調(diào)控的安全性存在著疑慮，但隨著智能調(diào)控的科技進(jìn)步以及歐美對(duì)分布式電站的推廣，這些疑慮已日見(jiàn)消散。近些年，歐美國(guó)家的光伏發(fā)電占比在不斷提升，但至今尚未聽(tīng)聞因光伏上網(wǎng)造成災(zāi)難的報(bào)道。

歐美分布式電站突飛猛進(jìn)

引發(fā)我國(guó)光伏規(guī)?；此?/strong>

需要說(shuō)明的是，光伏在新能源發(fā)展中地位的提升，很大程度上是由于近幾年分布式電站在歐美國(guó)家運(yùn)行良好，特別是家庭屋頂式電站。

當(dāng)然，無(wú)論光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在荒漠地區(qū)建設(shè)電站，或者是利用建筑屋頂建設(shè)電站的發(fā)展模式，這都是可行的。

可是，屋頂分布式電站的發(fā)展模式在解決電力與民生需求、能源與環(huán)境保護(hù)、人居與資源分布等諸多矛盾上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，由于歐美國(guó)家采取了統(tǒng)籌的辦法和適當(dāng)?shù)拇胧朔似涞托щy以降本、不易調(diào)控、難成規(guī)模等種種不利因素。

歐美國(guó)家積極有效的財(cái)政扶持政策激發(fā)了光伏電力需求，帶動(dòng)起智能網(wǎng)絡(luò)的科技進(jìn)步，從而達(dá)到了“聚沙成塔”的效果。例如，近年來(lái)德國(guó)光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝量的上漲基本上靠的是屋頂分布式電站的建設(shè)。而美國(guó)近幾年光伏發(fā)電的發(fā)展也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化，分布式屋頂電站的發(fā)電量已超過(guò)光伏發(fā)電總量的80%。這充分說(shuō)明發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)可謂是“條條大路通羅馬”，關(guān)鍵在于如何因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合理選擇。

然而，當(dāng)前我國(guó)在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上面臨兩難困惑：重點(diǎn)是放在大型規(guī)模化電站建設(shè)，還是將分布式屋頂電站建設(shè)作為重心？

比較突出的問(wèn)題表現(xiàn)在：將大力發(fā)展分布式電站的政策文件流于形式，可是在具體運(yùn)作、目標(biāo)推進(jìn)上向光伏電站規(guī)?；ㄔO(shè)模式傾斜。

在不少地區(qū)甚至是模糊或偷換了分布式電站的概念。于是，不管振興光伏的口號(hào)喊得多響，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)至今仍難以擺脫嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。于是，被扭曲了的光伏規(guī)?；瘞?lái)的依然是：光伏的規(guī)?；灰?jiàn)配套效益，巨額投資卻難見(jiàn)回報(bào)，因而漸漸失去金融支持。

可是，當(dāng)前一些地區(qū)仍盯著電價(jià)補(bǔ)貼，跟風(fēng)而上，爭(zhēng)大項(xiàng)目，圈地引資，幾乎把分布式電站作為虛招，晃了一槍，就丟在一旁，仍在變著法子搞“規(guī)?；?rdquo;。

走出“規(guī)?；?rdquo;誤區(qū)

科學(xué)發(fā)展分布式光伏

光伏產(chǎn)業(yè)一旦背離了理性消費(fèi)、統(tǒng)籌發(fā)展、量力而行的原則，往往會(huì)演變?yōu)閷?duì)規(guī)模化的扭曲追求，并造成建設(shè)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)損失等負(fù)面效應(yīng)。

扭曲了的“光伏規(guī)模化”背棄了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。一、合理利用陽(yáng)光資源；二、節(jié)約土地的原則；三、理性電力消費(fèi)、綜合利用能源，四、最大化降低成本。

排斥分布式光伏的做法實(shí)際上是排斥靠科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)形成的新型規(guī)?；Ｆ洚?dāng)前的突出亂象是：盲目地在東部地區(qū)建設(shè)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目，在西部地區(qū)，對(duì)小型家庭屋頂光伏系統(tǒng)不屑一顧。如果任這種做法泛濫，我國(guó)分布式電站建設(shè)的預(yù)期可能落空。

為此，必須從根本上消除扭曲光伏規(guī)?；母春屯寥?。

首先，必須強(qiáng)調(diào)發(fā)展光伏必需優(yōu)先利用閑置屋頂資源的原則，對(duì)荒漠和其他土地、水上開(kāi)發(fā)的大型光伏項(xiàng)目必須嚴(yán)格論證、有序開(kāi)發(fā)。

就人均占有率而言，我國(guó)的土地資源遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家，在家庭分布式屋頂電站的開(kāi)發(fā)上也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。在我國(guó)，以土地資源的優(yōu)惠政策吸引光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的做法并不鮮見(jiàn)，這便是光伏界的“土地財(cái)政”。一些地方政府在閑置屋頂資源的利用上不下工夫，但利用土地來(lái)招商引資卻十分賣力。

近來(lái)，一些省市屋頂資源的利用動(dòng)靜不大，同時(shí)，拿出幾千畝土地大建光伏的消息卻不斷傳來(lái)。在難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展光伏的政績(jī)目標(biāo)時(shí)，一些地區(qū)不惜以優(yōu)先利用荒地、灘涂為借口，拿土地作誘餌，招商引資，因?yàn)橘u地建大規(guī)模光伏要比開(kāi)發(fā)屋頂光伏更容易上規(guī)模。

于是，土地實(shí)惠加上電價(jià)補(bǔ)貼自然會(huì)激起投資沖動(dòng)。但是，這種沖動(dòng)表面光鮮，實(shí)則貽害無(wú)窮。首先是對(duì)土地資源的糟蹋。事實(shí)上，一些土地的價(jià)格被壓得很低，幾乎白送，有的開(kāi)發(fā)商甚至把土地以各種借口進(jìn)行投機(jī)。幾年來(lái)，有些人拿光伏作幌子投機(jī)，給光伏事業(yè)的形象造成巨大損壞。

近一步說(shuō)，即使在地廣人稀的西部，也不必急于開(kāi)發(fā)目前算作荒漠的邊遠(yuǎn)土地而浪費(fèi)寶貴的土地資源。據(jù)調(diào)查：西部開(kāi)發(fā)中，在戈壁荒原上星羅棋布的綠洲城鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)礦區(qū)周圍待開(kāi)發(fā)土地十分豐富，如從發(fā)展家庭分布式入手，和土地綜合開(kāi)發(fā)連成方陣，積少成多，形成規(guī)模性開(kāi)發(fā)，條件十分優(yōu)越。這不僅節(jié)約投資，而且可以解決荒漠開(kāi)發(fā)的人力配備、移居等難題。所以，如果這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的分布式光伏項(xiàng)目能夠啟動(dòng)，就不必舍近求遠(yuǎn)且不合時(shí)宜地搞荒漠開(kāi)發(fā)。更何況，誰(shuí)能說(shuō)，今天的荒漠不是未來(lái)的寶地和綠洲呢？

當(dāng)然，扭曲的規(guī)?；瘞?lái)的惡果遠(yuǎn)不只是土地資源的浪費(fèi)和踐踏。不顧陽(yáng)光資源條件，貪圖眼前的電價(jià)補(bǔ)貼，急功近利地在不適宜開(kāi)發(fā)的地區(qū)硬上大項(xiàng)目，也給長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)虧損埋下隱患。

好大喜功地?fù)屔瞎夥?xiàng)目往往會(huì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力；盲目沖動(dòng)則會(huì)造就“爛尾工程”。我們應(yīng)當(dāng)擯棄這種被扭曲的規(guī)模化理念，而這也恰恰告訴我們分布式光伏電站開(kāi)發(fā)需要理性的思維。

第三次革命的基礎(chǔ)是能源的理性開(kāi)發(fā)和利用。它要靠清潔能源的發(fā)展和石化等其他能源的潔凈化生產(chǎn)變革形成的互補(bǔ)效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，電力的理性消費(fèi)意義重大，智能化的網(wǎng)絡(luò)輸送和調(diào)控管理也必不可少。在這兩點(diǎn)上，如果分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式利用得當(dāng)，將牽一發(fā)而動(dòng)全局。

如前所述，建筑屋頂是光伏發(fā)展目前最方便且最廉價(jià)的土地資源。我國(guó)的民居建筑80%以上為民眾私有。發(fā)展光伏不僅牽動(dòng)著民眾的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而且，還能會(huì)讓絕大多數(shù)民眾從關(guān)注自有閑置資源的利用而更加關(guān)注光伏的開(kāi)發(fā)利用和推廣價(jià)值。加之，民眾是電力能源消費(fèi)的最大群體，也是其他社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的最終承受者。于是，民眾發(fā)展觀、消費(fèi)觀的更新，將會(huì)開(kāi)啟能源理性開(kāi)發(fā)和消費(fèi)的閘門(mén)。

民眾直接參與了光伏的生產(chǎn)消費(fèi)，不僅可以打開(kāi)清潔能源的消費(fèi)市場(chǎng)，也可連帶增強(qiáng)清潔電力能源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)動(dòng)力。同時(shí)，非理性的消費(fèi)和非潔凈的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)也失去了市場(chǎng)和支撐。

改變這種局面，建立電力智能化傳輸、調(diào)控的新科技網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必不可少。該系統(tǒng)隨著光伏分布式興起而勃得到突破和推廣，已奠定了一定的基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ)，不但可以解決分布式電站零散的問(wèn)題，而且，可以通過(guò)與其他能源的互補(bǔ)性調(diào)節(jié)，以較低的成本解決供電穩(wěn)定性難題，激活其他能源以更高的潔凈化入網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

由此可見(jiàn)，分布式光伏電站之對(duì)于第三次革命的破冰作用，就在于它打破了阻礙新能源發(fā)展的電力固有格局，且需要通過(guò)低成本的互補(bǔ)性調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、民生改善已進(jìn)入向更高層次攀登的新時(shí)期。這尤其需要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)實(shí)施，和諧發(fā)展。當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)振興十分重要，國(guó)家也出臺(tái)了扶持新政和電價(jià)補(bǔ)貼等。但仍然糾結(jié)的是：扶持新政遲遲沒(méi)有拉動(dòng)電力理性消費(fèi)，激發(fā)社會(huì)民眾投資光伏的熱情，電價(jià)補(bǔ)貼也未能投石激浪。顯然，問(wèn)題是沒(méi)有做到“有的放矢”，只有選準(zhǔn)突破口，才能打破僵局。

能源理性消費(fèi)和生產(chǎn)推動(dòng)的第三次工業(yè)革命的到來(lái)，離不開(kāi)光伏產(chǎn)業(yè)的振興，就我國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，振興的起步亟需依靠發(fā)展光伏分布式電站來(lái)突破。這是歷史和現(xiàn)實(shí)的抉擇。

（文章有刪改，作者為南京索斯通科技公司總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、一級(jí)建造師）來(lái)自能源網(wǎng)-中國(guó)能源報(bào)，更多精彩盡在www.cnenergy.org