當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中上等收入階段，國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)增長就會(huì)面臨供給和需求兩方面的壓力。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其中的焦點(diǎn)問題，就是今天討論的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，這是構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。

從供給的角度看，當(dāng)一個(gè)國家的勞動(dòng)力、能源、土地等要素成本大幅度上升時(shí)，提高要素效率的迫切需求也隨之出現(xiàn)了。恰恰與此同時(shí)，要素效率提高遇到了前所未有的瓶頸。當(dāng)一個(gè)國家發(fā)展到中上等收入階段，總體的技術(shù)水平和技術(shù)能力與發(fā)達(dá)國家的差距逐漸縮小，落后國家通過簡單的模仿和學(xué)習(xí)取得技術(shù)進(jìn)步的空間也將變小，需要通過自主研發(fā)和自主創(chuàng)新提升技術(shù)能力。自主研發(fā)和創(chuàng)新的投入大、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)大，各種要素成本上升，進(jìn)一步使得技術(shù)進(jìn)步和效率提高的要求更迫切。在這種情況下，技術(shù)進(jìn)步本身的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，導(dǎo)致成本提高的速度大大高于效率提高的速度，嚴(yán)重約束了國家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長的均衡性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，長期看有可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)嚴(yán)重的停滯。

從需求的角度看，當(dāng)一個(gè)國家的自主創(chuàng)新力不夠，生產(chǎn)成本提高，比較成本優(yōu)勢(shì)變?nèi)?，發(fā)達(dá)國家會(huì)停止和放緩產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度。而自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏動(dòng)力，即使儲(chǔ)蓄增加、居民收入增加、銀行存款增加、物質(zhì)資本增加，但人力資本投入不夠，自主研發(fā)投入不夠，物質(zhì)資本在市場(chǎng)上按照盈利標(biāo)準(zhǔn)找不到有利可圖的機(jī)會(huì)，如果硬要投資那就意味著低水平重復(fù)建設(shè)，結(jié)果是產(chǎn)能過剩，遇到經(jīng)濟(jì)周期就是泡沫淘汰掉。所以投資需求有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退，消費(fèi)需求也可能出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退。原因是一個(gè)國家在高速發(fā)展過程中，國民收入在提高，但消費(fèi)沒有同步增長。問題在于國民收入兩級(jí)分化，大量錢流向了少數(shù)人，而大部分人積累了貧困，消費(fèi)嚴(yán)重下降。相對(duì)于生產(chǎn)的增長，消費(fèi)卻趨于疲軟。投資和消費(fèi)需求不足，市場(chǎng)蕭條，經(jīng)濟(jì)增長疲軟衰退，帶來了社會(huì)矛盾和失業(yè)率居高不下。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和革命，需要全社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)注重視。

相較于一般的物質(zhì)資料，能源生產(chǎn)有其特殊的難度，體現(xiàn)在政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理上、在經(jīng)濟(jì)制度和法律制度的協(xié)調(diào)安排上、在制度安排和道德力量的平衡作用上。

資源配置的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這個(gè)道理抽象地講起來容易，但在實(shí)際操作中，極其復(fù)雜的利益關(guān)系很容易將清晰界定的邊界和原則瓦解。我們通常說的“利令智昏”就是這個(gè)道理。摻雜了利益成分的關(guān)系很難界定，而在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，這個(gè)問題更加突出。能源領(lǐng)域涉及到的不僅僅是私人產(chǎn)品和私人交易，更多的是公共問題。能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)天然帶有公共商品的性質(zhì)，帶有更多的外部性，不能通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)明確界定，比簡單的商品交易復(fù)雜得多。哪些可以通過市場(chǎng)解決，哪些要通過政府、通過非市場(chǎng)力量協(xié)調(diào)？能源如何處理政府和市場(chǎng)問題難上加難。

能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系需要協(xié)調(diào)安排。利用經(jīng)濟(jì)制度中的產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度加上宏觀調(diào)控，將能源發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的有效性、持續(xù)性、均衡性有機(jī)統(tǒng)一起來。但同時(shí)還要運(yùn)用強(qiáng)有力的法律制度，保護(hù)能源生產(chǎn)消費(fèi)與社會(huì)之間的和諧性。那些阻礙能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革的、甚至給社會(huì)帶來公共災(zāi)難的行為，要付出足夠的法律成本，要從法律上明確給予約束。有時(shí)候光靠經(jīng)濟(jì)制度的約束，很難真正起作用。例如罰款，這種簡單的做法意味著從經(jīng)濟(jì)制度上鼓勵(lì)污染，交了罰款就買到了污染權(quán)，就可以理直氣壯地污染到一定數(shù)量。補(bǔ)貼、罰款是一種經(jīng)濟(jì)手段，但也從制度上肯定了不健康的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的合理性。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段起不到作用，一定要通過法律來約束。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命對(duì)法治秩序的要求更加迫切。

能源革命還需要考慮如何平衡制度的作用和道德的力量。如果社會(huì)缺乏法治精神，缺乏守法的社會(huì)自覺，那么法律貫徹的成本極其高昂。一些人在道德精神層面厭惡法律，以不遵守法律為自豪，以不遵守法律為僥幸，以被發(fā)現(xiàn)后能夠“擺平”而驕傲。如果社會(huì)彌漫這種情緒，有多少法律都不是法治，貫徹成本高昂。因此，在能源這種具有公共外部性的領(lǐng)域，不僅要通過經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行規(guī)范，還需要依賴社會(huì)道德的力量。

（作者系北京大學(xué)常務(wù)副校長，本文為作者在10月19日舉行的“第二屆國家資源經(jīng)濟(jì)論壇”上的發(fā)言，未經(jīng)本人審核，標(biāo)題為編者所加。本報(bào)記者方笑菊整理）