跨越山重水復(fù)、沖破重重藩籬，電力體制改革終于在13年后蹣跚重啟。

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），這意味著新一輪電改大幕拉開(kāi)。

盡管過(guò)程曲折，評(píng)價(jià)莫衷一是，但無(wú)論如何，電改終究重新出發(fā)了。更重要的是，新方案所蘊(yùn)含的“落地”精神與全體用戶(hù)參與的色彩決定了其與以往改革的不同點(diǎn)。從這個(gè)意義而言，新電改仍值得期待。

電改在爭(zhēng)議中前行

按照國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民的說(shuō)法，電改的節(jié)點(diǎn)還是落在電網(wǎng)。而圍繞電網(wǎng)高度一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)模式，衍生出是否拆分和是否輸配分離兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。一度，圍繞上述問(wèn)題的爭(zhēng)論甚囂塵上，亦成為電改艱難步進(jìn)的縮影。

最終，《若干意見(jiàn)》確定的電改路徑是“放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。至于電網(wǎng)拆分和輸配分開(kāi)等破除壟斷問(wèn)題，文件表述為“深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”，事實(shí)上回避了這一問(wèn)題。

上證報(bào)記者了解到，輸配分開(kāi)等核心問(wèn)題也曾被列入改革盤(pán)子，相關(guān)研究包括“輸配電管理體制及其價(jià)格研究”、“電網(wǎng)調(diào)度體制問(wèn)題研究”等。就此，發(fā)改委還多次召開(kāi)研討會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大發(fā)電、四大輔業(yè)集團(tuán)和各地方政府代表悉數(shù)到場(chǎng)。

一位全程參與討論的專(zhuān)家告訴上證報(bào)記者，南網(wǎng)當(dāng)時(shí)建議將全國(guó)電網(wǎng)拆成幾大區(qū)域電網(wǎng)，增加南方管轄區(qū)域，理順云南和兩廣送電；國(guó)網(wǎng)則以電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)性為由反對(duì)拆分和輸配分開(kāi)；發(fā)電集團(tuán)列舉了電力寬松的事實(shí)，要求調(diào)度獨(dú)立。專(zhuān)家之間分歧也較大，甚至在內(nèi)部展開(kāi)了“電力市場(chǎng)屬性”的大討論。

反對(duì)者以前電力工業(yè)部官員為代表，認(rèn)為我國(guó)還沒(méi)做好完全市場(chǎng)化的準(zhǔn)備，電力是特殊的商品，必須有政府管制和政策性輸配電機(jī)構(gòu)即電網(wǎng)的兜底，保證電力運(yùn)行的安全性，輸配分開(kāi)現(xiàn)階段也不具有可行性。支持者稱(chēng)“全球電力市場(chǎng)放棄市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)的例證，不是沒(méi)有成本、沒(méi)有弊端，改革是趨利避害，但絕不能放大成本和弊端因噎廢食。”

在這種背景下出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》注定充滿(mǎn)了妥協(xié)的色彩，但并非沒(méi)有新意。事實(shí)上，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、單獨(dú)核定輸配電價(jià)等的提出對(duì)原本鐵板一塊的電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)已算不小的突破。

“就電力市場(chǎng)建設(shè)而言，中國(guó)有三個(gè)選擇：相對(duì)獨(dú)立、完全獨(dú)立和徹底放開(kāi)。目前的電改以‘相對(duì)獨(dú)立’亮相，必然收尾于‘徹底放開(kāi)’。至于單獨(dú)核定輸配電價(jià)則是硬幣的兩面，一面可以使現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)沿著老線(xiàn)路更新?lián)Q代；另一面則也能觸發(fā)全國(guó)性電網(wǎng)的拆分整合，為改革主導(dǎo)者的選擇提供時(shí)間和空間。”國(guó)際著名能源專(zhuān)家、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力體制改革研究組組長(zhǎng)武建東昨天在接受上證報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)如是評(píng)價(jià)。

新電改具“落地”精神


“本輪電改的核心在于推動(dòng)中國(guó)能源體制改革甚至革命、打通中國(guó)能源發(fā)展的‘高速公路’。”武建東透露說(shuō)。

作為電改的重要推動(dòng)者，武本人亦是《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書(shū)·綱要》一書(shū)的主編。該書(shū)被視為本輪電改的理論指南。

據(jù)他介紹，此次改革方案和以往改革的最大不同點(diǎn)，首先在于強(qiáng)調(diào)了“落地”精神，即把各方利益整合起來(lái)。其次，這個(gè)方案突出了一個(gè)“事后監(jiān)督”的精神，即中央有關(guān)部門(mén)未來(lái)可在一定周期內(nèi)“算賬查賬”。由此，改革進(jìn)入一個(gè)既要實(shí)事求是、又要階段性總結(jié)攻堅(jiān)的新層面，具有復(fù)雜性、生態(tài)化、平臺(tái)型的特點(diǎn)。

“這次改革的本意是讓全體用戶(hù)參與———這就和2002年的電改有了本質(zhì)不同———電改不再是電力產(chǎn)業(yè)制定的部門(mén)改革，而成為一項(xiàng)社會(huì)改革。”武建東說(shuō)。

在他看來(lái)，中國(guó)能源體制改革的三個(gè)主要目標(biāo)包括：解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題；解決價(jià)格形成不合理的問(wèn)題；解決政府監(jiān)管不合理的問(wèn)題。而類(lèi)似當(dāng)初的農(nóng)村體制改革，能源體制改革也是為了還原能源的商品屬性，厘清政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。

“之前農(nóng)村改革是通過(guò)對(duì)地方政府放權(quán)獲得改革的縱深發(fā)展，而從本輪電改開(kāi)始，是通過(guò)對(duì)企業(yè)和用戶(hù)放權(quán)，做出重大的改革推進(jìn)。電改正是在這一大的改革邏輯下展開(kāi)的。”武建東說(shuō)。

不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)改革不徹底頗有微詞。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家王冬容接受上證報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，新電改方案融合了各方思想和訴求，“包括激進(jìn)的、保守的、改革派和溫和派等，導(dǎo)致方案中出現(xiàn)相互矛盾的地方。算是一種組合療法，以中醫(yī)為主，體制上動(dòng)作不大。”

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆則告訴上證報(bào)記者，正式方案中由于缺失了“電網(wǎng)企業(yè)不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”、“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”等條款而變得很不徹底。下一步專(zhuān)項(xiàng)改革工作方案的研制、各項(xiàng)電改任務(wù)的推進(jìn)，勢(shì)必還將經(jīng)歷很多上下、左右、內(nèi)外的互動(dòng)與博弈。

構(gòu)造電力新生態(tài)

一邊爭(zhēng)議不斷，另一邊博弈連連。最終，方案的推出也幾易其稿，時(shí)間延宕，從初稿成形到落定花了近一年時(shí)間，從高層簽字到文件正式下發(fā)又經(jīng)歷了三個(gè)多月時(shí)間。事實(shí)上，方案出臺(tái)本身之難已可佐證改革之艱。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，本輪電改的亮點(diǎn)之一在于放開(kāi)配售電市場(chǎng)，并提出積極發(fā)展分布式，因此舉將改變未來(lái)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的方向。

王冬容也認(rèn)為，方案在機(jī)制建設(shè)和行業(yè)管理上著墨較多，最大意義是“新興生產(chǎn)力”的想象空間。

“如果說(shuō)上次電改的價(jià)值取向旨在通過(guò)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、剝離關(guān)聯(lián)交易、加快擴(kuò)大電力供給規(guī)模，那么本輪電改的核心價(jià)值取向是旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，推動(dòng)我國(guó)順應(yīng)能源大勢(shì)的電力生產(chǎn)、消費(fèi)及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。”華北電力大學(xué)教授曾鳴接受上證報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

與之相應(yīng)的，一系列配套改革細(xì)則正在“胎動(dòng)”。華北電力大學(xué)教授張粒子在回復(fù)上證報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，發(fā)改委很快會(huì)下發(fā)一系列配套改革文件及落實(shí)情況，這有助中國(guó)真正建設(shè)電力市場(chǎng)。

電改重新出發(fā)，如何避免重蹈2002年電改執(zhí)行情況的覆轍，關(guān)鍵還在落實(shí)。一位發(fā)改委專(zhuān)家認(rèn)為，新電改路徑首先要準(zhǔn)確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的性質(zhì)；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、管好中間；最終才是搭建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，逐步放開(kāi)全部競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

“電改不會(huì)很快到第四步，前三步要扎實(shí)，才能為第四步做準(zhǔn)備。前一輪電改止步于廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)恰因急于進(jìn)行第四步。”他說(shuō)。

曾鳴也對(duì)上證報(bào)記者表示，如何構(gòu)建售電側(cè)電力市場(chǎng)是決定此次電改能否成功的關(guān)鍵，也是最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，否則“只管住了中間，而兩頭放開(kāi)將遲遲實(shí)現(xiàn)不了。12年前廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)一夜之間實(shí)現(xiàn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等了12年還沒(méi)有到來(lái)的情況將再次重演。”

誰(shuí)將從電改中受益？

【上證報(bào)記者 王文嫣 】

新電改方案確立的“三放開(kāi)一獨(dú)立三強(qiáng)化”重點(diǎn)和路徑，將使高耗能企業(yè)直接降低成本，而與能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的企業(yè)、區(qū)域性電力平臺(tái)將迎來(lái)萬(wàn)億市場(chǎng)機(jī)遇。

“新電力改革方案出爐，業(yè)界普遍預(yù)期未來(lái)電價(jià)將有明顯下調(diào)空間。”無(wú)論是電力還是化工行業(yè)人士一致判斷，對(duì)于電解鋁、化工等用電大戶(hù)來(lái)說(shuō)，受益明顯。

云南某冶金企業(yè)人士告訴記者，生產(chǎn)電解鋁過(guò)程中，電力成本占到生產(chǎn)成本40%-50%?；ば袠I(yè)研究員則透露，化工行業(yè)整體用電量占比較大，占全社會(huì)用電量8%左右。他們預(yù)期，電價(jià)市場(chǎng)化改革未來(lái)將提高用電量較大企業(yè)的議價(jià)能力。

此前，已有試水大用戶(hù)直購(gòu)電交易的企業(yè)因此扭虧為盈的案例。

申萬(wàn)宏源研究報(bào)告認(rèn)為，隨著電改的推進(jìn)，未來(lái)直供電如能夠大規(guī)模普及，化工龍頭企業(yè)將享受規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的優(yōu)惠電價(jià)，擴(kuò)大成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)集中度，進(jìn)而帶來(lái)更好的競(jìng)爭(zhēng)格局。黃磷和氯堿產(chǎn)品等少數(shù)典型化工品種，因電力成本占到總成本45%-60%，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更明顯，產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力也因此加強(qiáng)。

新電改將給方興未艾的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)福音。“體制性變革將開(kāi)啟能源互聯(lián)網(wǎng)。”國(guó)泰君安電力新能源行業(yè)分析師認(rèn)為，新電改放開(kāi)配售電側(cè)，強(qiáng)調(diào)定價(jià)市場(chǎng)化及交易系統(tǒng)獨(dú)立，將為能源互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

申萬(wàn)宏源環(huán)保公用分析師劉曉寧認(rèn)為，從德國(guó)電改經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，售電市場(chǎng)完全放開(kāi)將帶來(lái)大量的多樣的用戶(hù)服務(wù)需求，以及分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)、智能家居、儲(chǔ)能設(shè)備等大量的智能終端的接入需求，進(jìn)而倒逼售電公司同互聯(lián)網(wǎng)公司展開(kāi)合作。擁有配網(wǎng)資源的區(qū)域電網(wǎng)公司具備大量用戶(hù)數(shù)據(jù)資源，將坐擁能源互聯(lián)網(wǎng)最佳入口，將從需求爆發(fā)的能源互聯(lián)網(wǎng)中受益。

此外，還有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為區(qū)域性電網(wǎng)公司因具有先天的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，下一步還有望率先享受到電改“配售分開(kāi)”帶來(lái)的紅利。

新電改方案也給部分行業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜告訴記者，在火電開(kāi)始過(guò)剩的前提下，新電改對(duì)火電企業(yè)最大的影響或在于缺少了計(jì)劃調(diào)度后，火電企業(yè)將形成區(qū)域性低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。而火電企業(yè)在被逼降低電價(jià)的情況下，對(duì)成本的要求也會(huì)提高，最終將施壓煤炭?jī)r(jià)格。中長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)火電和煤炭市場(chǎng)是不利的。

但也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，放開(kāi)計(jì)劃發(fā)電，打破了原有的平均分配模式，將更有利于高參數(shù)、成本低的火電、水電機(jī)組。發(fā)電成本較低的上市公司仍將從中受益。


3萬(wàn)億售電市場(chǎng)如何分割？

【上證報(bào)記者 高立萍】

新電改將使電網(wǎng)公司改變盈利模式，使其回歸電網(wǎng)本位———電力輸送高速通道。而本位回歸之后，電網(wǎng)公司的壟斷會(huì)被打破，利潤(rùn)受到?jīng)_擊也成為必然。

2014年，全國(guó)發(fā)電量達(dá)到5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，照此計(jì)算，國(guó)家電網(wǎng)公司與南方電網(wǎng)公司的輸配售電收入近3萬(wàn)億元。新電改方案落地后，電網(wǎng)企業(yè)將不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。因此，電網(wǎng)退出，讓出的售電市場(chǎng)將由誰(shuí)分割也成為資本市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

電網(wǎng)回歸傳輸本位

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）已正式發(fā)布。從《若干意見(jiàn)》提出的一系列措施來(lái)看，新電改方案將對(duì)電力系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，最重要的一點(diǎn)就是打破電網(wǎng)公司的壟斷。

《若干意見(jiàn)》明確規(guī)定，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部一位人士對(duì)上海證券報(bào)記者表示，新電改將使電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式發(fā)生變化，讓其回歸到電力傳輸載體的本位，僅存中間過(guò)網(wǎng)費(fèi)部分。

更直白的說(shuō)法就是，電網(wǎng)企業(yè)從“第二財(cái)政部”變?yōu)樘囟üδ苄推髽I(yè)；從無(wú)所不做到專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

安迅思分析師鄧舜說(shuō)，與目前電力企業(yè)把電賣(mài)給電網(wǎng)不同，按照新電改方案，將鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)直接把電供給下游用戶(hù)，可以不通過(guò)電網(wǎng)。目前電網(wǎng)公司最大的盈利點(diǎn)在于買(mǎi)賣(mài)電量過(guò)程中產(chǎn)生的差價(jià)，以后少了中間交易環(huán)節(jié)，只收取一部分服務(wù)費(fèi)，因此新電改對(duì)電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)的沖擊很大。

誰(shuí)能分享3萬(wàn)億輸配售電市場(chǎng)？

2014年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，電網(wǎng)220千伏及以上線(xiàn)路回路長(zhǎng)度達(dá)到57.2萬(wàn)千米，220千伏及以上變電容量達(dá)到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。

由此可以看出，我國(guó)電力市場(chǎng)的規(guī)模極大，初步統(tǒng)計(jì)，發(fā)電市場(chǎng)可達(dá)3萬(wàn)億，輸配售電市場(chǎng)也有3萬(wàn)億，再加上電源投資、電網(wǎng)投資的規(guī)模，整個(gè)市場(chǎng)接近10萬(wàn)億。

電網(wǎng)企業(yè)職能回歸本位之后，讓出的上萬(wàn)億售電市場(chǎng)也成為此次新電改給各路資本的一大“福利”。

《若干意見(jiàn)》規(guī)定，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

方正證券研究報(bào)告稱(chēng)，新電改的第一波受益者也將是第一批售電牌照獲得者。售電市場(chǎng)放開(kāi)是新電改最值得期待的部分，預(yù)計(jì)第一批牌照將發(fā)放給試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)資背景的發(fā)電公司。

上述國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)部人士認(rèn)為，售電公司可能大規(guī)模成立，具體什么樣的企業(yè)和個(gè)人有這樣的能力，可能還需要進(jìn)一步細(xì)化，目前來(lái)看就是有一定資產(chǎn)、對(duì)電力行業(yè)比較熟悉的會(huì)有一定優(yōu)勢(shì)。

申萬(wàn)宏源分析師韓啟明也認(rèn)為，未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)的功能被不斷弱化，最終蛻變?yōu)橐粋€(gè)只有輸電功能的公用事業(yè)載體，現(xiàn)有的電網(wǎng)配售電業(yè)務(wù)，即各個(gè)地方的供電局就會(huì)分拆獨(dú)立開(kāi)來(lái)，成為今后售電主體的一部分來(lái)源。

除此之外，售電主體還將包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立售電主體、社會(huì)資本投資組建售電主體、供水供氣供熱等公共事業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司以及符合條件的發(fā)電企業(yè)等。