新能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展與國家能源戰(zhàn)略息息相關(guān)，屬于政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，其發(fā)展很大程度上依賴于優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼措施。因此，本文著重研究分析了光伏及風(fēng)電行業(yè)面臨的監(jiān)管狀況及行業(yè)現(xiàn)狀，以便為光伏及風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行決策提供參考。

一、行業(yè)監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)監(jiān)管體制

風(fēng)力發(fā)電及光伏發(fā)電行業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域，主要接受以下政府部門及行業(yè)組織的直接監(jiān)督管理：

（1）國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國家能源局

國家發(fā)展與改革委員會(huì)是我國政府負(fù)責(zé)接納及批準(zhǔn)清潔發(fā)展項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為：負(fù)責(zé)起草電價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章、電價(jià)調(diào)整政策，制定電價(jià)調(diào)整的國家計(jì)劃或確定全國性重大電力項(xiàng)目的電價(jià)；負(fù)責(zé)擬訂清潔能源發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)清潔能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀指導(dǎo)；指導(dǎo)引進(jìn)的重大技術(shù)和重大成套裝備的消化創(chuàng)新工作。

國家能源局及地方政府投資主管部門負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)。國家能源局的主要職責(zé)包括：研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、政策，研究擬定發(fā)展規(guī)劃，研究提出能源體制改革的建議，推進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，組織可再生能源和新能源的開發(fā)利用，指導(dǎo)能源節(jié)約、能源綜合利用和環(huán)境保護(hù)工作。

（2）行業(yè)監(jiān)管組織

新能源發(fā)電行業(yè)全國性自律組織主要有中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國可再生能源學(xué)會(huì)等。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)成立于2002年，旨在推動(dòng)可再生能源領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)技術(shù)的推廣，促進(jìn)中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展，是聯(lián)系國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界與政府部門和科研機(jī)構(gòu)的重要紐帶。

中國可再生能源學(xué)會(huì)成立于1979 年，是國內(nèi)可再生能源領(lǐng)域全國性、學(xué)術(shù)性和非營利性的社會(huì)團(tuán)體，下設(shè)光伏專委會(huì)、風(fēng)能專委會(huì)等多個(gè)專業(yè)委員會(huì)，旨在成為科技工作者、企業(yè)和政府之間的橋梁，致力于促進(jìn)我國可再生能源技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)與相關(guān)政策

截至2015年7月31 日，與本公司所屬行業(yè)相關(guān)的主要主要法律法規(guī)與相關(guān)政策如下：

法律法規(guī)及行業(yè)政策	發(fā)文機(jī)構(gòu)	實(shí)施日期
中華人民共和國電力法	全國人大常委會(huì)	1996.4.1（2009.08.27修訂）
電力監(jiān)管條例	國務(wù)院	2005.5.1
關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知	國家發(fā)改委	2005.7.4
電場工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行條例	國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部	2005.8.9
可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄	國家發(fā)改委	2005.11.29
電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定	電監(jiān)會(huì)	2005.12.1
可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法	國家發(fā)改委	2006.1.1
中華人民共和國可再生能源法	全國人大常委會(huì)	2006.01.01（2009.12.26修訂）
可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定	國家發(fā)改委	2006.1.5
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法	全國人大常委會(huì)	2006.04.12
促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見	國家發(fā)改委、財(cái)政部	2006.12.13
可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法	國家發(fā)改委	2007.1.11
可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃	國家發(fā)改委	2007.8.31
可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃	國家發(fā)改委	2008.3.3
關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知	國家發(fā)改委	2009.8.1
海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法	國家能源局、國家海洋局	2010.1.22
電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場）	住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、國家電力監(jiān)管委員會(huì)	2012.3.1
可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法	財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局	2012.3.14
關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知	國家能源局	2012.4.24
風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃	國家能源局	2012.7.7
可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃	國家發(fā)改委	2012.8.6
能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃	國務(wù)院	2013.1.1
關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定	國務(wù)院	2013.5.15
關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃管理有關(guān)工作的通知	國家能源局	2014.1.6
關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知	國家能源局	2014.4.9
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見	國家發(fā)改委	2014.5.18
關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知	國家發(fā)改委	2014.6.5
關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知	國家發(fā)改委	2014.12.31
關(guān)于改善電力運(yùn)行、調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見	國家發(fā)改委、國家能源局	2015.3.20
關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知	國家能源局	2015.3.23
關(guān)于印發(fā)“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知	國家能源局	2015.4.24
關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電.度開發(fā)方案管理工作的通知	國家能源局	2015.5.15
關(guān)于開展風(fēng)電清潔供暖工作的通知	國家能源局	2015.6.5
關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知	財(cái)政部、國家稅務(wù)總局	2015.6. 12

二、行業(yè)發(fā)展概況及前景

1、風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展概況及前景

（1）風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展概況

目前，我國已成為全球規(guī)模最大、增長最快的風(fēng)力發(fā)電市場。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年至2014年全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的年復(fù)合增長率為31.5%，而同期我國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的年復(fù)合增長率為54.4%，增長率位居全球第一；2014年，我國新增風(fēng)電裝機(jī)容量23196MW，占當(dāng)年全球新增裝機(jī)容量的45.4%，位居全球第一。

2014 年，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增風(fēng)電裝機(jī)量刷新歷史記錄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國（除臺(tái)灣地區(qū)外）新增安裝風(fēng)電機(jī)組13121 臺(tái)，新增裝機(jī)容量23196MW，同比增長44.2%；安裝風(fēng)電機(jī)組76241 臺(tái)，累計(jì)裝機(jī)容量114609MW，同比增長25.4%。

在風(fēng)電行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，目前我國已基本掌握兆瓦級風(fēng)電機(jī)組的制造技術(shù)，風(fēng)電技術(shù)日益成熟。過去20年里，我國的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)經(jīng)歷了技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合開發(fā)和自主研發(fā)三個(gè)階段。由于我國逐步掌握了先進(jìn)的風(fēng)機(jī)制造技術(shù)，風(fēng)電成本逐步下降，成為發(fā)電成本最接近傳統(tǒng)能源的新能源品種。

（2）中國風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景

根據(jù)我國風(fēng)電“十二五”規(guī)劃1億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)，我國將繼續(xù)落實(shí)三條風(fēng)電規(guī)劃路徑，分別為陸上大型基地建設(shè)、陸上分散式并網(wǎng)開發(fā)、海上風(fēng)電基地建設(shè)。結(jié)合《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》，2020年公司風(fēng)電裝機(jī)總量將翻1倍，達(dá)2億千瓦。隨著風(fēng)電裝機(jī)容量的持續(xù)增大，大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)以及海上風(fēng)電建設(shè)成為行業(yè)發(fā)展的主要研究方向。

大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)方面，未來風(fēng)電場無功控制技術(shù)將以“閉環(huán)”控制為主，通過風(fēng)電機(jī)組、無功補(bǔ)償裝置以及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)電場無功的有效控制；同時(shí)，儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)在國內(nèi)正在進(jìn)行，我國的儲(chǔ)能技術(shù)正在迅速追趕國際水平。

智能電網(wǎng)以獨(dú)特的堅(jiān)強(qiáng)、自愈、兼容、經(jīng)濟(jì)、集成與優(yōu)化等技術(shù)特點(diǎn)，成為國內(nèi)風(fēng)電的發(fā)展戰(zhàn)略，使風(fēng)電成為更加經(jīng)濟(jì)、高效、可靠的能源供給方式。因此，智能電網(wǎng)建設(shè)將提上日程，提高風(fēng)電的接納能力，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

將風(fēng)電場建在海上，不僅節(jié)約了土地資源，還可利用海上得天獨(dú)厚的風(fēng)力資源，從而降低風(fēng)力發(fā)電成本。歐洲許多國家都制訂了大規(guī)模開發(fā)海上風(fēng)力資源的計(jì)劃，海上風(fēng)電在未來幾年將進(jìn)入爆發(fā)式增長階段。

2、光伏行業(yè)發(fā)展概況及前景

（1）光伏行業(yè)發(fā)展概況

2004年前，中國光伏市場應(yīng)用主要以農(nóng)村電氣化、通信和工業(yè)應(yīng)用為主。2004年，深圳首個(gè)兆瓦級光伏電站落成，成為中國乃至亞洲最大的光伏示范電站，該階段光伏電站仍處于示范研究階段。2008年，全球金融危機(jī)影響了光伏電站的融資，進(jìn)而也影響到中國光伏制造業(yè)的發(fā)展，為了應(yīng)對國際市場波動(dòng)對中國光伏產(chǎn)業(yè)的影響，中國于2009年啟動(dòng)了“金太陽”政策和“光電建筑一體化”政策，拉開了中國光伏市場迅猛發(fā)展的序幕，中國的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長期。2012年，為期四年的“金太陽”投資補(bǔ)貼結(jié)束，轉(zhuǎn)為以區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為主的度電補(bǔ)貼，此后，中國光伏行業(yè)規(guī)模不斷創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2014年底，國內(nèi)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量2805萬千瓦，同比增長60%，其中，光伏電站2338萬千瓦，分布式467萬千瓦，年發(fā)電量約250億千瓦時(shí)，同比增長超過200%。2014年新增裝機(jī)容量1060萬千瓦，約占全球新增裝機(jī)的五分之一，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一，實(shí)現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增1000萬千瓦的目標(biāo)。

2015年3月16日，國家能源局下發(fā)“國能新能〔2015〕73號文件”《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》，綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設(shè)情況、電力市場條件以及各方面意見，為穩(wěn)定擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用市場，2015年全國計(jì)劃新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦（17.8GW）。對屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。

（2）光伏行業(yè)發(fā)展前景

根據(jù)國家能源局發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦(35GW)以上；根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國光伏累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到10000萬千瓦（100GW）以上。

2015年，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所、國家可再生能源中心在北京發(fā)布了《中國2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》項(xiàng)目成果。研究顯示：2050年可再生能源滿足我國一次能源供應(yīng)60%、電力供應(yīng)85%以上在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)上是可承受的；屆時(shí)電力將占到整個(gè)終端能源消費(fèi)的60%以上。中國《中國2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨路徑研究》分析了2050年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和碳減排約束下，中國實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，從而倒逼能源發(fā)展部署和政策完善，并將在研究基礎(chǔ)上形成面向高比例可再生能源轉(zhuǎn)型的廣泛共識(shí)以及建立明確的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，指導(dǎo)未來能源發(fā)展規(guī)劃和政策。

三、影響行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素

1、有利因素

（1）可再生能源對傳統(tǒng)能源的替代趨勢日趨明顯

當(dāng)前我國面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)，開發(fā)清潔的新能源勢必成為未來的趨勢。2014年全年能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.2%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的16.9%。然而，我國太陽能在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重仍不足1%，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)向自主、自立、清潔和可持續(xù)的方向調(diào)整，加大太陽能等清潔能源的利用率尤為緊迫。

世界各國能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢是由化石能源為主向以可再生能源等低碳能源為主的可持續(xù)能源體系轉(zhuǎn)型。目前，發(fā)達(dá)國家能源需求已明顯由石油、煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源等低碳能源。中國作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，保證能源安全對中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。隨著國際能源格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國節(jié)能減排與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)綠色環(huán)保的新趨勢。

（2）產(chǎn)業(yè)政策支持力度空前

當(dāng)前，中國光伏市場仍是政策驅(qū)動(dòng)型市場。2009年中國出臺(tái)的“金太陽政策”和“光電建筑一體化”政策推動(dòng)了中國光伏市場爆發(fā)性的發(fā)展，2009年中國光伏新增裝機(jī)是2008年十四倍。2012年在金太陽政策結(jié)束之前出現(xiàn)了大量的項(xiàng)目申報(bào)和搶裝。2013年作為中國光伏區(qū)域上網(wǎng)電價(jià)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國家出臺(tái)一些列政策支持光伏行業(yè)發(fā)展，從電價(jià)、項(xiàng)目管理、電站運(yùn)營監(jiān)管等方面共同為光伏市場的發(fā)展保駕護(hù)航。目前，中國已經(jīng)構(gòu)建起完整的光伏產(chǎn)業(yè)政策體系，為光伏市場的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，吸引了更多的投資人、供應(yīng)商積極參與，促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等可再生能源行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）技術(shù)進(jìn)步降低了光伏及風(fēng)力發(fā)電成本

隨著我國光伏及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新不斷推進(jìn)，光伏及風(fēng)力發(fā)電成本不斷降低，加快了光伏發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電的普及應(yīng)用，為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模創(chuàng)造了良好機(jī)遇。

（4）普通民眾能源消費(fèi)觀念的改變和環(huán)保意識(shí)的提高

近年來，中國大范圍持續(xù)霧霾等大氣污染成為民眾關(guān)注的重點(diǎn)，依賴煤炭等化石燃料的現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)體系已嚴(yán)重影響了普通民眾的日常生活。優(yōu)化調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大幅降低煤炭消費(fèi)比重、有效提高可再生能源比例將是近期作為應(yīng)對能源短缺和環(huán)境持續(xù)惡化，落實(shí)大氣污染防治工作的重要舉措。大力發(fā)展太陽能等可再生能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國的百年大計(jì)，是從源頭驅(qū)霾治霾，是我國能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要出路之一。

2、不利因素

（1）發(fā)電成本高，受政策影響明顯

當(dāng)前，新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電相比成本較高，目前行業(yè)發(fā)展還有賴于國家政策的扶持。隨著技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備成本和使用壽命延長、原材料成本下降，光伏發(fā)電成本將逐漸下降，預(yù)計(jì)到2020年，光伏發(fā)電將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，具備與常規(guī)能源競爭的能力。但在短期內(nèi)光伏發(fā)電成本仍遠(yuǎn)高于火電成本，其發(fā)展仍很大程度上依賴于產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度和政策的可持續(xù)性。

（2）國內(nèi)光伏行業(yè)過度競爭，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

在光伏產(chǎn)品方面，國內(nèi)各逆變器生產(chǎn)企業(yè)核心裝備及主要原材料長期依賴進(jìn)口，生產(chǎn)線差異度不大，光伏產(chǎn)品功能及性能均基本接近，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，價(jià)格戰(zhàn)激烈。在電站開發(fā)及EPC方面，國內(nèi)企業(yè)的管理水平、技術(shù)能力相比歐洲差距明顯，專業(yè)化程度不高。