微信客服
微信公眾號(hào)
日前，新電改六大關(guān)鍵性配套文件陸續(xù)出臺(tái)，包括五個(gè)配套實(shí)施意見(jiàn)和一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，即：輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革以及燃煤自備電廠指導(dǎo)意見(jiàn)，這表明了我國(guó)新一輪電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。在這其中，售電市場(chǎng)和增量配電領(lǐng)域的放開(kāi)最為受到資本市場(chǎng)的關(guān)注，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）也就顯得尤為引人注目。
定方向：逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)，賦予用戶選擇權(quán)
《意見(jiàn)》延續(xù)了遵循新一輪電改9號(hào)文的思路，明確提出向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，賦予用戶更多選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司單一售電模式將被打破。明確售電側(cè)改革的目標(biāo)是形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的售電市場(chǎng)，以促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。
《意見(jiàn)》確定了售電側(cè)改革的發(fā)展方向：一是市場(chǎng)化方向，明確提出逐步向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立規(guī)范的購(gòu)售電市場(chǎng)化交易機(jī)制。二是安全高效清潔低碳方向，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。一方面《意見(jiàn)》明確提出優(yōu)先開(kāi)放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。這同時(shí)也作為直接交易用戶的準(zhǔn)入條件之一，將節(jié)能減排放在了十分重要的位置。另一方面《意見(jiàn)》要求電網(wǎng)企業(yè)在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式電源發(fā)電，擁有分布式電源的用戶可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持分布式電源發(fā)展，支持新能源、可再生能源和節(jié)能降耗機(jī)組上網(wǎng)，這將是我國(guó)分布式電源項(xiàng)目的重大利好，對(duì)提高能源利用效率和清潔能源消納水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是技術(shù)和管理機(jī)制創(chuàng)新方向，一方面加大能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、需求側(cè)管理等新興技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)與售電側(cè)市場(chǎng)的融合，形成供需互動(dòng)、互通互聯(lián)的良好氛圍；另一方面加大管理機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步減少行政審批手續(xù)，構(gòu)建有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立信息披露、信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管。
明責(zé)任：培育多元化售電主體，保障電力普遍服務(wù)
《意見(jiàn)》明確了售電側(cè)市場(chǎng)主體責(zé)任及相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，市場(chǎng)主體主要包括電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、以及用戶。
一是明確了電網(wǎng)公司的市場(chǎng)定位。電網(wǎng)企業(yè)擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用，承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司參與售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也要保障其公立和公平性，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，向市場(chǎng)主體公平提供輸配電服務(wù)，公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò)的信息，在保障電網(wǎng)安全的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式能源發(fā)電。
二是培育多元化售電主體。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電公司，多渠道培育售電主力，增強(qiáng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司，擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》同時(shí)鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。售電公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力是客戶資源，通過(guò)構(gòu)建多個(gè)售電主體，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，形成“多買方—多賣方”的市場(chǎng)格局，構(gòu)筑“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是放開(kāi)符合條件的電力用戶直接參與交易。符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶可以作為購(gòu)電主體，直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。同時(shí)也放開(kāi)了用電側(cè)分布式電源市場(chǎng)，擁有分布式電源的用戶也可以從事售電業(yè)務(wù)，這無(wú)疑鼓勵(lì)了企業(yè)、社區(qū)、家庭因地制宜，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、以及“冷熱電”聯(lián)產(chǎn)等分布式能源，在滿足接入條件下接入各電壓等級(jí)的電網(wǎng)。
四是保障電力普遍服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。這樣既發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，售電主體可以與用戶自主交易，而當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)向相關(guān)用戶、不參加市場(chǎng)交易的用戶和無(wú)議價(jià)能力用戶供電，充分發(fā)揮了電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。電網(wǎng)企業(yè)將定位于提供普遍服務(wù)、保障基本供電、保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放、保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，承擔(dān)其他電力企業(yè)和政府無(wú)法履行的責(zé)任。同時(shí)明確了擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的社會(huì)資本將承擔(dān)其供電經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù)。
設(shè)條件：不再實(shí)行行政審批，建立主體準(zhǔn)入退出機(jī)制
《意見(jiàn)》中規(guī)定了售電公司的準(zhǔn)入條件，售電公司需按公司法進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，從事與資產(chǎn)總額相應(yīng)的售電量。需擁有與售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、以及相關(guān)專職專業(yè)人員。符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體，在省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門備案。
《意見(jiàn)》明確了市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，并列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。
確方式：市場(chǎng)主體交易方式靈活，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用
《意見(jiàn)》明確了市場(chǎng)化的交易方式，各市場(chǎng)主體可以自主雙邊交易，也可以通過(guò)交易中心集中交易。特別提到擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。市場(chǎng)主體交易方式的靈活有利于售電側(cè)市場(chǎng)建立初期的平穩(wěn)順利過(guò)渡。
售電市場(chǎng)改革可以充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，并進(jìn)一步指導(dǎo)未放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃部分的政府規(guī)定電價(jià)。
強(qiáng)監(jiān)管：建立信息披露和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管
售電側(cè)改革要充分保障各市場(chǎng)參與主體的合法合理權(quán)益，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立完善的監(jiān)管體系。一是建立信息披露和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面建立信息公開(kāi)機(jī)制，政府部門定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單和監(jiān)管報(bào)告等信息，市場(chǎng)主體企業(yè)也要在指定網(wǎng)站公示公司有關(guān)情況和信用承諾。另一方面建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，政府部門依據(jù)企業(yè)市場(chǎng)履約情況等市場(chǎng)行為建立市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)制度，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)公示，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管。《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。要完善政府的監(jiān)督機(jī)制，保證電力市場(chǎng)公平開(kāi)放，建立規(guī)范的購(gòu)售電交易機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)其他主體嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管。在售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，政府需要切實(shí)做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
迎機(jī)遇：發(fā)電企業(yè)迎來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
售電側(cè)放開(kāi)后將形成一個(gè)巨大的電力銷售市場(chǎng)，當(dāng)前已有華能、華電、國(guó)電投等五大發(fā)電集團(tuán)所屬企業(yè)成立售電公司，也有諸多地方發(fā)電企業(yè)組建售電公司，可見(jiàn)發(fā)電企業(yè)對(duì)于售電業(yè)務(wù)展示了積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。從發(fā)電企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，售電側(cè)改革既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
機(jī)遇在于：一是發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，自產(chǎn)自銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)；二是發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)售電業(yè)務(wù)優(yōu)化資源配置，特別對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較大、分布較廣的大型發(fā)電企業(yè)，可以通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化、合理調(diào)度實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源最優(yōu)配置，提高企業(yè)盈利能力，也為國(guó)家節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)；三是發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)充分利用售電客戶資源、提供增值服務(wù)等打造綜合能源服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
挑戰(zhàn)在于：一是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，用戶選擇權(quán)將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)原有的計(jì)劃電量電價(jià)一去不復(fù)返，發(fā)電企業(yè)只能通過(guò)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力去搶占客戶資源，維持企業(yè)生存；二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，與以往電網(wǎng)公司的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷不同，發(fā)電企業(yè)將直面電力用戶，需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、用戶違約、電費(fèi)欠費(fèi)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大；三是電網(wǎng)企業(yè)也可以進(jìn)入售電業(yè)務(wù)，其利用原有的龐大客戶資源和技術(shù)力量，將對(duì)其他售電市場(chǎng)主體形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但總體來(lái)說(shuō)，發(fā)電企業(yè)既可以自己成立售電公司，也可以向售電公司賣電，在市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)通過(guò)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)向用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)克服挑戰(zhàn)、迎接改革帶來(lái)的機(jī)遇。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，通過(guò)售電業(yè)務(wù)的逐步放開(kāi)，構(gòu)建多元化市場(chǎng)主體，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化交易，建立信用體系和完善的政府電力交易監(jiān)管體系，將進(jìn)一步推進(jìn)售電側(cè)改革，推動(dòng)新一輪電力體制改革進(jìn)入新的階段。
定方向：逐步放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)，賦予用戶選擇權(quán)
《意見(jiàn)》延續(xù)了遵循新一輪電改9號(hào)文的思路，明確提出向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，賦予用戶更多選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，標(biāo)志著我國(guó)傳統(tǒng)的電網(wǎng)公司單一售電模式將被打破。明確售電側(cè)改革的目標(biāo)是形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的售電市場(chǎng)，以促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。
《意見(jiàn)》確定了售電側(cè)改革的發(fā)展方向：一是市場(chǎng)化方向，明確提出逐步向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立規(guī)范的購(gòu)售電市場(chǎng)化交易機(jī)制。二是安全高效清潔低碳方向，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。一方面《意見(jiàn)》明確提出優(yōu)先開(kāi)放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。這同時(shí)也作為直接交易用戶的準(zhǔn)入條件之一，將節(jié)能減排放在了十分重要的位置。另一方面《意見(jiàn)》要求電網(wǎng)企業(yè)在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式電源發(fā)電，擁有分布式電源的用戶可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持分布式電源發(fā)展，支持新能源、可再生能源和節(jié)能降耗機(jī)組上網(wǎng)，這將是我國(guó)分布式電源項(xiàng)目的重大利好，對(duì)提高能源利用效率和清潔能源消納水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是技術(shù)和管理機(jī)制創(chuàng)新方向，一方面加大能源互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、需求側(cè)管理等新興技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)與售電側(cè)市場(chǎng)的融合，形成供需互動(dòng)、互通互聯(lián)的良好氛圍；另一方面加大管理機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步減少行政審批手續(xù)，構(gòu)建有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立信息披露、信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)監(jiān)管。
明責(zé)任：培育多元化售電主體，保障電力普遍服務(wù)
《意見(jiàn)》明確了售電側(cè)市場(chǎng)主體責(zé)任及相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，市場(chǎng)主體主要包括電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、以及用戶。
一是明確了電網(wǎng)公司的市場(chǎng)定位。電網(wǎng)企業(yè)擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用，承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司參與售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也要保障其公立和公平性，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，向市場(chǎng)主體公平提供輸配電服務(wù)，公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò)的信息，在保障電網(wǎng)安全的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購(gòu)分布式能源發(fā)電。
二是培育多元化售電主體。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)社會(huì)資本成立售電公司，多渠道培育售電主力，增強(qiáng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司，擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》同時(shí)鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。售電公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力是客戶資源，通過(guò)構(gòu)建多個(gè)售電主體，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，形成“多買方—多賣方”的市場(chǎng)格局，構(gòu)筑“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是放開(kāi)符合條件的電力用戶直接參與交易。符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶可以作為購(gòu)電主體，直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。同時(shí)也放開(kāi)了用電側(cè)分布式電源市場(chǎng)，擁有分布式電源的用戶也可以從事售電業(yè)務(wù)，這無(wú)疑鼓勵(lì)了企業(yè)、社區(qū)、家庭因地制宜，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、以及“冷熱電”聯(lián)產(chǎn)等分布式能源，在滿足接入條件下接入各電壓等級(jí)的電網(wǎng)。
四是保障電力普遍服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。這樣既發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，售電主體可以與用戶自主交易，而當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，由電網(wǎng)企業(yè)向相關(guān)用戶、不參加市場(chǎng)交易的用戶和無(wú)議價(jià)能力用戶供電，充分發(fā)揮了電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。電網(wǎng)企業(yè)將定位于提供普遍服務(wù)、保障基本供電、保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放、保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，承擔(dān)其他電力企業(yè)和政府無(wú)法履行的責(zé)任。同時(shí)明確了擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的社會(huì)資本將承擔(dān)其供電經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù)。
設(shè)條件：不再實(shí)行行政審批，建立主體準(zhǔn)入退出機(jī)制
《意見(jiàn)》中規(guī)定了售電公司的準(zhǔn)入條件，售電公司需按公司法進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，從事與資產(chǎn)總額相應(yīng)的售電量。需擁有與售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、以及相關(guān)專職專業(yè)人員。符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體，在省級(jí)政府或省級(jí)政府授權(quán)的部門備案。
《意見(jiàn)》明確了市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，并列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。
確方式：市場(chǎng)主體交易方式靈活，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用
《意見(jiàn)》明確了市場(chǎng)化的交易方式，各市場(chǎng)主體可以自主雙邊交易，也可以通過(guò)交易中心集中交易。特別提到擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。市場(chǎng)主體交易方式的靈活有利于售電側(cè)市場(chǎng)建立初期的平穩(wěn)順利過(guò)渡。
售電市場(chǎng)改革可以充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)作用，放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，并進(jìn)一步指導(dǎo)未放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃部分的政府規(guī)定電價(jià)。
強(qiáng)監(jiān)管：建立信息披露和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管
售電側(cè)改革要充分保障各市場(chǎng)參與主體的合法合理權(quán)益，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立完善的監(jiān)管體系。一是建立信息披露和信用評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面建立信息公開(kāi)機(jī)制，政府部門定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單和監(jiān)管報(bào)告等信息，市場(chǎng)主體企業(yè)也要在指定網(wǎng)站公示公司有關(guān)情況和信用承諾。另一方面建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，政府部門依據(jù)企業(yè)市場(chǎng)履約情況等市場(chǎng)行為建立市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)制度，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)公示，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管。《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。要完善政府的監(jiān)督機(jī)制，保證電力市場(chǎng)公平開(kāi)放，建立規(guī)范的購(gòu)售電交易機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)其他主體嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管。在售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，政府需要切實(shí)做好監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
迎機(jī)遇：發(fā)電企業(yè)迎來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)
售電側(cè)放開(kāi)后將形成一個(gè)巨大的電力銷售市場(chǎng)，當(dāng)前已有華能、華電、國(guó)電投等五大發(fā)電集團(tuán)所屬企業(yè)成立售電公司，也有諸多地方發(fā)電企業(yè)組建售電公司，可見(jiàn)發(fā)電企業(yè)對(duì)于售電業(yè)務(wù)展示了積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。從發(fā)電企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，售電側(cè)改革既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
機(jī)遇在于：一是發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，自產(chǎn)自銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)；二是發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)售電業(yè)務(wù)優(yōu)化資源配置，特別對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較大、分布較廣的大型發(fā)電企業(yè)，可以通過(guò)統(tǒng)籌優(yōu)化、合理調(diào)度實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源最優(yōu)配置，提高企業(yè)盈利能力，也為國(guó)家節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)；三是發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)充分利用售電客戶資源、提供增值服務(wù)等打造綜合能源服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
挑戰(zhàn)在于：一是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，用戶選擇權(quán)將導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)原有的計(jì)劃電量電價(jià)一去不復(fù)返，發(fā)電企業(yè)只能通過(guò)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力去搶占客戶資源，維持企業(yè)生存；二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，與以往電網(wǎng)公司的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷不同，發(fā)電企業(yè)將直面電力用戶，需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、用戶違約、電費(fèi)欠費(fèi)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大；三是電網(wǎng)企業(yè)也可以進(jìn)入售電業(yè)務(wù)，其利用原有的龐大客戶資源和技術(shù)力量，將對(duì)其他售電市場(chǎng)主體形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但總體來(lái)說(shuō)，發(fā)電企業(yè)既可以自己成立售電公司，也可以向售電公司賣電，在市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)通過(guò)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)向用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)克服挑戰(zhàn)、迎接改革帶來(lái)的機(jī)遇。
《意見(jiàn)》出臺(tái)后，通過(guò)售電業(yè)務(wù)的逐步放開(kāi)，構(gòu)建多元化市場(chǎng)主體，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化交易，建立信用體系和完善的政府電力交易監(jiān)管體系，將進(jìn)一步推進(jìn)售電側(cè)改革，推動(dòng)新一輪電力體制改革進(jìn)入新的階段。
0 條