近兩年，浙江積極探索農光互補型光伏發(fā)電模式，將農業(yè)、林業(yè)發(fā)展與光伏發(fā)電有機結合，取得良好效果，得到地方政府和百姓一致認可。截至2016年3月底，浙江省已建成并網地面光伏電站20個，總規(guī)模67.2萬千瓦，其中包括東部省份單體規(guī)模最大的正泰江山200兆瓦農光互補地面光伏電站；在建14個，總規(guī)模64.7萬千瓦；預計2016年底全省可建成地面光伏電站200萬千瓦以上。地面光伏電站均采用“農光互補”“漁光互補”“林光互補”等模式，具有多重經濟社會效益。

一、建設成效

以衢州市的江山同景30兆瓦農光互補地面光伏電站為例，項目建成后綜合效益明顯。一是土地增肥。將光伏板下原先荒廢的低丘緩坡貧瘠土地進行改良覆土，種植經濟農作物和樹苗，不僅土地增肥，經濟農作物增產，還有效防止水土流失。二是農民增收。電站共租賃土地780畝，租賃費每畝800元/年，租地的270戶農戶平均每年收益2300元。同時，電站穩(wěn)定雇傭70個當地農民進行農作物種植，每個農民年收入29200元。三是企業(yè)增效。光伏企業(yè)除電站發(fā)電收益外，還通過農業(yè)產出、科普教育等獲得了經濟和社會效益。四是政府增稅。地方政府通過項目建設可直接推動有效投資2.4億元，每年獲得電站稅收600萬元左右。五是環(huán)境增美。按電站年發(fā)電量3000萬千瓦時計算，每年可節(jié)約標煤9000噸，二氧化碳2.67萬噸，二氧化硫330噸，既優(yōu)化能源結構，又美化周邊環(huán)境，形成新的景觀。

二、存在問題

2015年9月，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部聯合印發(fā)《關于支持新產業(yè)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號），規(guī)定光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

2015年11月，國家林業(yè)部印發(fā)《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發(fā)〔2015〕153號），規(guī)定光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

以上兩個文件的頒布，在政策上制約了農光互補型地面光伏電站的建設。以浙江省為例，由于省內無戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括園地、墾造地、養(yǎng)殖水面等看似可供農光互補項目選擇的土地均屬于農用地。如光伏項目按建設用地管理，不僅地方用地指標無法落實，而且土地征用費、城鎮(zhèn)土地使用稅等高昂的稅費遠高于土地租賃費用，項目根本無法實施。此外，省內的林地性質也均列入林業(yè)部規(guī)定光伏電站禁止使用的范圍。

三、相關建議

一是對相關文件規(guī)定進行調整。建議在不突破基本農田、不占用或少占用優(yōu)質耕地的原則下，支持我省通過采用土地租賃的方式在一般農用地、設施農業(yè)用地、園地、坑塘水面、低丘緩坡改造地等建設農光、漁光互補項目。在不突破生態(tài)公益林紅線，滿足當地水土保持的原則下，允許在宜林地、郁閉度低于0.1的疏林地建設林光互補項目。對于此類項目租賃使用的土地無需按照建設用地管理。

二是制定相關產業(yè)技術標準。為確保農光互補地面光伏電站項目切實達到互補的實效，建議國家考慮光照、種植的具體需求，制定相應的產業(yè)技術標準。項目建設方面，對光伏組件安裝高度、間距等進行規(guī)范。資金投入方面，根據項目所在地周邊農業(yè)用地畝均投入和產出的平均值，再乘以一定倍數，作為農光互補項目農業(yè)投入的硬性要求。建成項目需通過地方能源、國土、農業(yè)、林業(yè)等主管部門組織的綜合驗收。

三是減免項目土地相關稅收。按照現有稅收政策，使用土地如直接用于農林牧漁生產，不需要繳納土地使用稅；如用于其他用途，需要繳納耕地占用稅和土地使用稅。農光互補光伏電站項目作為一種新型的土地開發(fā)利用模式，土地農業(yè)投入和產出均遠高于傳統(tǒng)農業(yè)。建議農光互補光伏電站項目農業(yè)產出達到相關要求后，不再征收耕地占用稅和土地使用稅。