作為未來(lái)5年能源改革的風(fēng)向標(biāo)，“十三五”能源規(guī)劃是當(dāng)前能源行業(yè)最關(guān)心的話(huà)題，因此，當(dāng)國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健詳解“十三五”能源規(guī)劃時(shí)，在場(chǎng)大部分聽(tīng)眾都紛紛拿出手機(jī)拍攝PPT.

據(jù)何勇健透露，“十三五”能源規(guī)劃制定已近尾聲，目標(biāo)是建立一個(gè)“清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。這個(gè)規(guī)劃針對(duì)我國(guó)能源領(lǐng)域重大棘手問(wèn)題，開(kāi)出了一系列具有可操作性的藥方。

傳統(tǒng)能源產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩

我國(guó)能源行業(yè)面對(duì)的第一大問(wèn)題就是：煤炭、火電、原油三大傳統(tǒng)能源產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。何勇健給了一串?dāng)?shù)據(jù)：

何勇?。?ldquo;這些年一直緩解煤炭供求矛盾，今年初見(jiàn)成效，但未來(lái)也是任重道遠(yuǎn)。第二個(gè)有潛在風(fēng)險(xiǎn)的是煤電行業(yè)，去年煤電的發(fā)電利用小時(shí)創(chuàng)了近30多年的最低水平，全國(guó)平均4300小時(shí)，很多省份煤電利用小時(shí)甚至低于3000小時(shí)，預(yù)計(jì)今年的全國(guó)平均煤電機(jī)組利用小時(shí)將低于4000小時(shí)，這是非常不合理的狀態(tài)；第三個(gè)領(lǐng)域就是原油加工，8億噸的產(chǎn)能，但是產(chǎn)量只有5億噸，設(shè)備的利用率不到70%。”

限制傳統(tǒng)能源上新項(xiàng)目

“十三五”能源規(guī)劃給出的藥方是：限制傳統(tǒng)能源上新項(xiàng)目。

何勇?。?ldquo;對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，‘十三五’前期原則上不安排新項(xiàng)目，包括：煤炭、煤電、煤化工、煉油，都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度安排。煤炭將很?chē)?yán)格地實(shí)行三年不上新項(xiàng)目的要求，要上也是按照減量置換的原則實(shí)行，核心是讓市場(chǎng)供求關(guān)系逐步走向均衡。”

棄風(fēng)、棄光、棄水愈演愈烈

第二大問(wèn)題是：可再生能源發(fā)展存在多重制約，棄風(fēng)、棄光、棄水愈演愈烈。

何勇?。?ldquo;‘十二五’期間，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)暴露很充分了，今年上半年以來(lái)這個(gè)問(wèn)題有加劇的趨勢(shì)，比如：甘肅省今年上半年的棄風(fēng)率達(dá)到47%，新疆和甘肅的棄光率都達(dá)到30%以上。”

主要原因是：電力系統(tǒng)抽水蓄能和天然氣發(fā)電等機(jī)組只占到總裝機(jī)的5%左右，調(diào)峰能力不足；風(fēng)光電布局不夠合理，東部用電負(fù)荷中心裝機(jī)少，裝機(jī)集中在風(fēng)光資源較好的西北部，但當(dāng)?shù)氐呢?fù)荷容量非常有限，消化不了。為了外送，需要配套火電來(lái)調(diào)峰，因此，風(fēng)電、光電的經(jīng)濟(jì)性大打折扣。

風(fēng)電、光伏上新項(xiàng)目必須提前落實(shí)市場(chǎng)

何勇健說(shuō)：規(guī)劃給出的策略是：控制新能源發(fā)展節(jié)奏，新建的風(fēng)電、光伏大基地項(xiàng)目，必須提前落實(shí)市場(chǎng)。

何勇?。?ldquo;對(duì)新能源的發(fā)展，也要掌控節(jié)奏，風(fēng)電和光伏的項(xiàng)目，尤其是大基地項(xiàng)目，要提前落實(shí)市場(chǎng)空間，如果沒(méi)有市場(chǎng)需求，這個(gè)項(xiàng)目就要晚點(diǎn)上馬。‘十三五’規(guī)劃還提出來(lái)要把‘全社會(huì)綜合用能成本較低’作為一個(gè)能源發(fā)展的重要目標(biāo)以及衡量標(biāo)準(zhǔn)，更加突出用能的經(jīng)濟(jì)性，打造低價(jià)能源優(yōu)勢(shì)。不能為了清潔低碳，而不計(jì)代價(jià)地發(fā)展更清潔但成本更高的能源。將來(lái)將逐步降低風(fēng)電和光伏的價(jià)格水平和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。初步的想法是，2020年風(fēng)電嘗試能不能平價(jià)上網(wǎng)，跟火電的上網(wǎng)電價(jià)差不多，光伏達(dá)到平價(jià)銷(xiāo)售。”

天然氣“用不起”，將改革價(jià)格形成機(jī)制

第三個(gè)問(wèn)題是，天然氣價(jià)格不合理，導(dǎo)致用戶(hù)“用不起”，“十三五”期間每年約有800億方天然氣“過(guò)剩”。對(duì)此，何勇健說(shuō)，將改革天然氣的價(jià)格形成機(jī)制。

何勇健：“我們很缺天然氣，但我們現(xiàn)在的問(wèn)題是用不起。主要的應(yīng)對(duì)措施是：一方面推動(dòng)價(jià)格改革，今后兩端的價(jià)格，也就是出廠(chǎng)價(jià)和終端銷(xiāo)售氣價(jià)，可能要逐步放開(kāi)，由市場(chǎng)來(lái)形成；另一方面，中間輸氣、配氣的價(jià)格，可能要逐步往下降，特別是支線(xiàn)配氣價(jià)格現(xiàn)在還比較高，推高了終端價(jià)格，這方面可能需要做比較大的動(dòng)作。”