“國內(nèi)市場在控制節(jié)奏的同時保持一定體量是沒問題的。發(fā)展到現(xiàn)在，國內(nèi)市場仍然是政策導向的市場，全球也是一樣。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在“2018年發(fā)展回顧與2019年形勢展望研討會”上指出，政策對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響非常大，真正實現(xiàn)平價上網(wǎng)后，光伏產(chǎn)業(yè)仍然需要政策的支持。

低價上網(wǎng)降低非技術(shù)成本

隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備平價上網(wǎng)的條件。為促進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風電、光伏發(fā)電的市場競爭力，1月9日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》），其中明確了一個新的概念──“低價上網(wǎng)”。

《通知》指出，低價上網(wǎng)為上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電項目，這類項目主要是在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)進行建設(shè)。根據(jù)要求，風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)及低價上網(wǎng)項目的建設(shè)將在全國范圍內(nèi)（除監(jiān)測預(yù)警評價紅色地區(qū)）開展，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，且項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。

其次，有關(guān)平價、低價上網(wǎng)項目可優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。

據(jù)中國光伏協(xié)會相關(guān)負責人介紹，《通知》并不代表今后的光伏、風電項目都無補貼，未來有補貼的項目依然會繼續(xù)。這無疑給了各大光伏企業(yè)一劑“定心丸”。而且由于《通知》明確了有關(guān)項目不受年度規(guī)模限制，很可能會帶動新一輪“搶裝潮”的出現(xiàn)，使更多光伏企業(yè)期待著今年行業(yè)內(nèi)的新變化。

“未來兩年平價、低價上網(wǎng)項目還是很值得期待。”晉能清潔能源科技股份公司總經(jīng)理楊立友表示，我國光伏行業(yè)目前正處在依靠補貼到實現(xiàn)平價上網(wǎng)的過渡期。綜合太陽能資源、消納等方面因素，目前能開展光伏平價、低價上網(wǎng)試點項目的省份并不是很多。此次新政從電力消納、土地等角度再次降低了光伏發(fā)電的非技術(shù)成本，通過與電網(wǎng)簽訂長期購電協(xié)議、參與綠證交易等保障了平價、低價上網(wǎng)試點項目的收益，在市場化交易、金融支持等方面對光伏平價、低價項目給予支持。

正信光電科技股份有限公司營銷總裁李倩對此持樂觀態(tài)度：“新政對項目開發(fā)有激勵作用，能督促企業(yè)控制成本，同時注重產(chǎn)品質(zhì)量提升。2019年光伏項目的體量依舊非常巨大，在提供高質(zhì)量組件的基礎(chǔ)上，正信光電仍然會關(guān)注光伏項目。”此外，2月18日，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見，會議透露今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機制創(chuàng)新。會后，國家能源局將制定相關(guān)政策以適應(yīng)當前國內(nèi)市場需求，這或?qū)楹罄m(xù)的光伏行業(yè)市場發(fā)展提供明確導向。

大浪淘沙，適者生存

“2019年，中國光伏產(chǎn)業(yè)面對的將是一個以提質(zhì)、降本、增效為目標的政策調(diào)整年，同時也是一個技術(shù)風云變幻、難以預(yù)測的市場調(diào)整年，一個令人目不暇接的技術(shù)創(chuàng)新年，一個大浪淘沙、企業(yè)重組的產(chǎn)業(yè)整合年。”王勃華在日前召開的“第四屆光伏產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新合作高峰論壇”上表示，中國的光伏產(chǎn)業(yè)即將面對許多從未遇到過的嚴峻挑戰(zhàn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，低價上網(wǎng)政策在“解鎖”一部分特殊地區(qū)項目資源的同時，也變相對光伏設(shè)備供應(yīng)商和制造商提出了更高的要求。如果要爭取這些地區(qū)的項目，勢必要發(fā)起新一輪有關(guān)成本、價格的競爭。去年冬天光伏行業(yè)就已經(jīng)進入了微利時代，而接下來價格還要再降，一部分中小企業(yè)在這種環(huán)境中謀生存可能會相當艱難。

去補貼化是市場發(fā)展的大趨勢。如何在補貼下降，甚至沒有補貼的市場環(huán)境下生存，對企業(yè)在項目設(shè)計和產(chǎn)品制造上的能力以及專業(yè)性提出了更高要求。”江蘇蘇美達集團有限公司總經(jīng)理蔡濟波指出，行業(yè)需要從“規(guī)模至上”向“質(zhì)量、效率至上”轉(zhuǎn)變。

2018年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、價格低，這使一些資本不夠多、技術(shù)不夠強的企業(yè)沒有熬過這個冬天。而在經(jīng)歷過這樣的“大浪淘沙”后，能夠“活下來”的企業(yè)基本都具備較為強大的實力。業(yè)內(nèi)人士指出，只著眼于項目規(guī)模來把握光伏產(chǎn)業(yè)的整體方向是遠遠不夠的，在價格已達到“平價上網(wǎng)”的情況下，想要實現(xiàn)低價上網(wǎng)將需要光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的共同努力。

保利協(xié)鑫能源控股有限公司董事局主席朱共山在上述論壇中指出，2018年是中國光伏產(chǎn)業(yè)從高速發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點。適當?shù)?ldquo;減速”有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動行業(yè)再次整合。最終，光伏行業(yè)將形成龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈精細分工、優(yōu)勢互補、錯位經(jīng)營、有序發(fā)展的格局，行業(yè)集中度將越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈合作將越來越緊密。

據(jù)中國光伏協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能進一步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括新疆、內(nèi)蒙古、青海等西部地區(qū)多晶硅產(chǎn)量在總產(chǎn)量的占比由2017年的41.4%提升至2018年的50%以上；硅片環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)集中度也進一步提升，呈現(xiàn)協(xié)鑫、隆基、中環(huán)、晶科“四龍頭”格局；此外，組件方面產(chǎn)業(yè)集中度也有提升，龍頭企業(yè)繼續(xù)保持品牌優(yōu)勢。

“近年來，在多晶硅，電池片，組件環(huán)節(jié)等都不斷有新的技術(shù)產(chǎn)生，其中2018年是光伏行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面最活躍的一年。”王勃華表示，在未來的市場市場環(huán)境下，光伏企業(yè)將由拼規(guī)模、拼速度、拼價格轉(zhuǎn)變?yōu)槠促|(zhì)量、拼技術(shù)、拼效益的新階段，由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣孕碌难b機管理和補貼政策引導光伏產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整。我國光伏市場要以穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展來面對未來的穩(wěn)增長和能源革命。