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各區(qū)、縣（市）政府、住建局，各有關單位：
為落實建筑領域碳達峰、碳中和工作部署，深入推進“十四五”時期公共建筑能效提升工作，降低我市既有公共建筑能耗和碳排放水平，市建筑雙碳辦制定了《杭州市公共建筑能效提升示范項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
杭州市建筑領域碳達峰碳中和工作協(xié)調小組辦公室
（杭州市城鄉(xiāng)建設委員會）
2022年9月16日
杭州市公共建筑能效提升示范項目管理辦法
為提高公共建筑能源利用效率，提升建筑節(jié)能低碳水平，根據(jù)《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設部“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》、《中共杭州市委 杭州市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、《市建委“十四五”杭州市綠色建筑與建筑節(jié)能工作計劃》等有關規(guī)定，做好“十四五”期間我市公共建筑能效提升工作，特制定本辦法。
一、總體要求
（一）本辦法所稱的“杭州市公共建筑能效提升示范項目”（以下簡稱“示范項目”）是指在全市域公共建筑范圍內進行單項或多項節(jié)能措施改造，改造后綜合節(jié)能率不低于15%（或達到折算要求）的項目。
（二）市建委負責公共建筑能效提升統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導、體系建設和總結推廣等工作。
市發(fā)改委負責示范項目實施合同能源管理的政策指導、項目認定等工作。
市機關事務管理局負責牽頭指導、協(xié)調、推進、監(jiān)督市級公共機構實施公共建筑能效提升工作。
各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門負責轄區(qū)內公共建筑能效提升示范項目的征集、能源審計、示范立項、安全質量監(jiān)管、中期檢查、竣工驗收、節(jié)能量核定、示范驗收等工作。
教育、衛(wèi)生、商務、旅游、交通、體育、金融監(jiān)管等其他市級相關部門應按照各自工作職責，在公共建筑能效提升工作中充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。
（三）第三方節(jié)能量核定機構承擔示范項目的能源審計和節(jié)能量核定工作，并依據(jù)國家、地方的相關規(guī)范、標準、導則開展工作。能源審計是在示范項目改造方案申報后，通過對申報建筑能源的利用效率、消耗水平、經(jīng)濟效益和環(huán)境影響進行監(jiān)測、診斷和評價，提出節(jié)能改造方向和措施；節(jié)能量核定是對節(jié)能改造實施效果進行分析判斷和評價。第三方節(jié)能量核定機構應具有國家級能效測評資質，由區(qū)、縣（市）建設行政主管部門通過公開、公平、擇優(yōu)的方式確定。
節(jié)能服務機構承擔示范項目的改造實施工作，鼓勵采用設計施工總承包（EPC）模式，為示范項目提供技術咨詢、節(jié)能診斷、方案編制、圖紙設計、改造建設和運行管理等服務，按照相關規(guī)定和合同約定，認真履行義務并承擔相應責任。
（四）利用財政性資金改造的不符合節(jié)能強制性標準的公共建筑在改造修繕時應當同步實施節(jié)能改造。
國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的其他公共建筑應當先行納入改造計劃。
各類功能的公共建筑用能宜執(zhí)行省或市有關部門發(fā)布的公共建筑能耗限額，超過能耗限額的項目，可列為近期節(jié)能改造的重點。相關限額標準可對照《民用建筑能耗標準》（GB/T51161）、《飯店單位綜合能耗、電耗限額及計算方法》（DB33/ 760）、《商場、超市單位電耗、綜合能耗限額及計算方法》（DB33/ 759）、《醫(yī)療機構能耗定額及計算方法》（DB33/T 738）、《普通高等院校能耗定額及計算方法》（DB33/T 737）、《行政機關、場館能耗定額及計算方法》（DB33/T 736）、《杭州市商業(yè)綜合體合理用能指南》（杭建科（2021）43號）等國家、地方標準及指南。
（五）鼓勵優(yōu)先采用合同能源管理模式實施公共建筑節(jié)能改造，公共機構采用合同能源管理模式改造的項目需按照《杭州市公共機構合同能源管理暫行辦法》（杭機事[2016]15號）的規(guī)定執(zhí)行。社會投資項目可參照執(zhí)行。
公共機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造的，按照合同支付給節(jié)能服務機構的費用可作為單位的能源類費用列支。
二、示范項目申報與實施
（一）申報示范項目應具備下列條件：
1.杭州市行政區(qū)域范圍內以棟為最小單位的既有公共建筑或建筑群。
2.申報項目建筑功能分類包括：國家機關辦公建筑，社會寫字樓建筑、商場建筑、賓館飯店建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、體育建筑、文化教育建筑、交通建筑、通信建筑，以及工業(yè)建設項目中的辦公和輔助建筑等。工業(yè)建筑如實際使用功能為公共建筑的，也可納入申報范圍。申報示范項目建筑面積原則上不少于2000平方米，且改造前用能系統(tǒng)已運行1年以上。
3.申報項目改造內容包括：公共建筑的圍護結構、照明與插座系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、供暖通風空調系統(tǒng)、生活熱水供應系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、能耗監(jiān)測及計量系統(tǒng)、機電控制系統(tǒng)、炊事用能系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、非傳統(tǒng)水源利用、可再生能源應用及其他特殊用電系統(tǒng)等。申報項目應采取1項或多項節(jié)能改造內容。
4.申報項目應具備收集改造前至少1年完整能耗數(shù)據(jù)的條件，宜提供包括建筑竣工圖紙、能耗賬單、主要用能設備明細及技術參數(shù)、運行記錄、維修保養(yǎng)記錄、已采取的節(jié)能措施、能源管理等文件資料。
5.申報項目改造內容的開工時間應在2021年1月（含）之后，并承諾于2024年12月底前完成工程竣工驗收，且于2025年12月底前完成示范驗收，鼓勵申報單位提前完成改造。
6.申報項目應參照現(xiàn)行浙江省《公共建筑用電分項計量系統(tǒng)設計標準》（DB33/1090）設計、安裝建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，并在項目竣工驗收前接入至杭州市建筑節(jié)能信息管理平臺。能耗監(jiān)測系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)時原則上應包含建筑總能耗和四大分項用能數(shù)據(jù)，確實無安裝條件的項目經(jīng)專家論證后可僅采集建筑總能耗。能耗監(jiān)測系統(tǒng)應保持長期穩(wěn)定運行。
7.申報單位應為項目的所有權人或其授權委托的使用權人（含有租賃關系的實際使用人），可聯(lián)合設計、施工、節(jié)能服務機構等單位共同申報。
（二）申報單位在申報示范項目前，應按照國家和地方相關技術標準編寫《杭州市公共建筑能效提升示范項目改造實施方案》（以下簡稱《改造實施方案》）。鼓勵申報項目按照現(xiàn)行《既有建筑綠色改造評價標準》（GB/T51141）開展綠色化改造，取得綠色建筑評價標識。
（三）申報單位申報示范項目時，應向各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門提交如下申報材料（一式兩份）。
1.《杭州市公共建筑能效提升示范項目申報書》；
2.《改造實施方案》（改造項目涉及改造外圍護結構的，實施方案必須附節(jié)能改造施工圖，施工圖必須經(jīng)圖審機構審查）；
3.改造項目于2024年12月底前完成工程竣工驗收的承諾書；
4.合同能源管理合同（僅實施合同能源管理的項目提供）。
5.房產(chǎn)證、不動產(chǎn)權利登記證書或其他能證明改造項目建筑面積的測繪資料。
（四）改造后綜合節(jié)能率不小于10%的項目，可按折算系數(shù)計算后得出折算面積，計算方法如下：
綜合節(jié)能率是指項目節(jié)能率與項目節(jié)水率折算成的節(jié)能率之和，其中節(jié)水率3.26%折算為節(jié)能率1%。
（五）各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門應委托第三方節(jié)能量核定機構對申報項目進行能源審計，并出具《能源審計報告》。第三方節(jié)能量核定機構不得參與本項目的節(jié)能改造咨詢或建設。
（六）各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門組織相關專業(yè)的專家對申報項目進行示范立項評審，評審通過后在本區(qū)域政府網(wǎng)站上予以公示，公示時間不少于7天。公示無異議的，發(fā)布示范立項文件。公共機構以合同能源管理方式實施改造的，應當按照《杭州市公共機構合同能源管理暫行辦法》（杭機事〔2016〕15號）等規(guī)定要求,提交同級公共機構節(jié)能管理部門備案。
（七）申報項目有以下情況的，同等條件下可以優(yōu)先示范立項：
1.積極利用可再生能源，改造措施包括太陽能光伏系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、導光管采光系統(tǒng)等1項或多項技術的；
2.積極應用綠色建材，使用獲得綠色建材產(chǎn)品認證證書的材料和設備的；
3.采用合同能源管理方式實施改造的；
4.項目預期綜合節(jié)能率高于同期其他申報項目的；
5.按照《既有建筑綠色改造評價》（GB/T51141）同步開展綠色化改造，綠色建筑自評分達到一星級及以上的；
6.近兩年內開展建筑能源審計，改造前用能能耗超過相關能耗限額標準約束值的；
7.獲得綠色金融、信貸支持的改造項目。
（八）示范項目應按照有關規(guī)定辦理相關建設審批手續(xù)。實施過程中有改造措施或預計綜合節(jié)能率發(fā)生重大變更的項目，應按申報、評審等程序調整示范立項文件。
（九）示范項目完工后，由項目建設單位組織參建各方主體，在區(qū)、縣（市）建設行政主管部門管理和監(jiān)督下、第三方節(jié)能量核定機構參與下進行工程驗收，驗收不合格的，經(jīng)整改后重新組織驗收。
（十）示范項目工程竣工驗收合格后，由申報單位向區(qū)、縣（市）建設行政主管部門申請進入運營期。運營期結束后，由申報單位憑能耗監(jiān)測系統(tǒng)接入證明、工程竣工驗收文件向區(qū)、縣（市）建設行政主管部門申請節(jié)能量核定。
運營期原則上不得少于1年。涉及設備或系統(tǒng)能效的燈具效率、空調系統(tǒng)性能系數(shù)、太陽能系統(tǒng)效率等關鍵參數(shù)應由具備檢測資質的第三方機構出具檢測報告。
（十一）區(qū)、縣（市）建設行政主管部門接到申報單位申請節(jié)能量核定后5個工作日內通知第三方節(jié)能量核定機構進行節(jié)能量核定并出具《節(jié)能量核定報告》。
（十二）申報單位向區(qū)、縣（市）建設行政主管部門遞交示范項目驗收申請材料申請示范項目驗收。
區(qū)、縣（市）建設行政主管部門組織專家進行示范項目驗收，驗收通過后予以公布。示范驗收工作原則上應在2025年12月底前完成。
三、政策扶持
（一）申報項目為市、區(qū)（縣、市）行政事業(yè)單位實施改造的，由市、區(qū)（縣、市）同級財政部門在年度預算內保障落實改造資金。申報項目為非政府出資改造的，區(qū)（縣、市）可視情制定補助政策予以支持。
（二）鼓勵在杭銀行機構對列入各區(qū)、縣（市）公共建筑能效提升示范立項計劃的項目建設主體（含對建設單位、施工單位、節(jié)能服務機構等）開展綠色低碳信貸支持。銀行機構的貸款支持情況列入市地方金融監(jiān)管局對銀行機構評價內容。
（三）申報項目通過合同能源管理模式實施的，可根據(jù)相關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠等補助政策。
（四）已從其他渠道獲得國家和市、區(qū)（縣、市）財政資金支持的項目，不得重復享受財政資金補助。
四、監(jiān)督管理
（一）市建委應會同市發(fā)改委、市機關事務管理局加強對區(qū)、縣（市）示范項目實施情況的督查檢查。
各區(qū)、縣（市）建設行政主管部門應強化對示范項目的改造方案實施及安全質量監(jiān)管，推動示范項目建設。
（二）申報單位是示范項目建設的質量安全責任主體，應嚴格督促節(jié)能診斷、設計、施工等單位落實項目質量安全責任，確保示范項目順利實施。
（三）列入實施計劃的示范項目，有下列情況之一者，取消其示范資格。
1.綜合節(jié)能率未滿足不小于10%的要求；
2.未按評審通過的改造方案實施、擅自做出重大工程變更且未按程序重新進行評審的；
3.未按規(guī)定程序和要求組織實施的；
4.未通過工程驗收且拒不整改或未在期限內按要求完成整改的；
5.未在規(guī)定期限內完成示范項目驗收的；
6.提供虛假資料，騙取財政補助資金的；
7.不符合國家和省、市相關強制性標準及有關規(guī)定的。
（四）第三方節(jié)能量核定機構徇私舞弊的，依法追究相關責任。
有關工作人員濫用職權或者徇私舞弊的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
五、附則
（一）示范項目除執(zhí)行本辦法外，還應執(zhí)行國家及我市建設工程相關法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范性文件的規(guī)定。
（二）本辦法自發(fā)布之日起實施。執(zhí)行期至2026年12月31日。
附件1 杭州市公共建筑能效提升示范項目改造實施方案（編寫提綱）.doc
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