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反傾銷調(diào)查很容易受到政治性的影響，在上世紀(jì)八十年代的時(shí)候，
美國的一個(gè)管理反傾銷的官員說，
“只要我們希望被訴的產(chǎn)品傾銷，那就一定能夠證明。”
2012年9月6日，歐盟委員會（European Commission）發(fā)布公告，接受歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EU ProSun（這是由SolarWorldAG公司牽頭20家歐洲光伏企業(yè)組建的民間組織）的反傾銷調(diào)查申請，對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。對于這一決定，幾乎所有的中國太陽能光伏企業(yè)都大驚失色。到目前為止，中國太陽能光伏產(chǎn)品90%出口海外，其中歐盟市場占據(jù)中國光伏出口額的70%。而在這之前，占有中國光伏出口份額18%左右的美國市場已經(jīng)對中國光伏企業(yè)進(jìn)行雙反調(diào)查。一位不愿透露姓名的太陽能企業(yè)老總對記者悲傷地說：“這和默克爾來華時(shí)帶來的信息一點(diǎn)也不一樣。”
德國的SolarworldAG是一家在全球制造和銷售光伏產(chǎn)品的公司，經(jīng)過近30年的發(fā)展，SolarworldAG手中把持著全世界最長的太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，從太陽硅材料到模塊產(chǎn)品，從太陽能電池板貿(mào)易到太陽能電站施工，SolarworldAG 90%的業(yè)務(wù)押注在光伏產(chǎn)品上。目前，SolarworldAG擁有世界上最先進(jìn)的綜合性太陽能生產(chǎn)基地——Freiberg（在德國薩克森地區(qū)）。而此前不久，SolarworldAG從日本小松公司手中收購了北美最大的太陽能電池制造工廠——希爾斯伯勒工廠，這也導(dǎo)致荷蘭殼牌公司也看清SolarworldAG在太陽能上巨大優(yōu)勢后，將其晶體硅太陽能業(yè)務(wù)拆分給了它。
事實(shí)上，這已不是SolarworldAG第一次對中國光伏企業(yè)發(fā)起攻勢。在去年10月19日，Solarworld美國公司聯(lián)合其他六家美國太陽能公司向美國國際貿(mào)易委員會對中國光伏企業(yè)提出“雙反”訴訟，要求對中國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品征收超過10億美元的關(guān)稅。3月20日，美國商務(wù)部公告稱，將對中國光伏企業(yè)征收2.9%-4.73%的臨時(shí)性反補(bǔ)貼稅。5月18日，美國商務(wù)部再次宣布對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅率。鑒于之前美國雙反對中國光伏企業(yè)帶來的嚴(yán)重后果，在得知?dú)W盟裁決后的第5天，商務(wù)部副部長崇泉率團(tuán)赴歐斡旋中歐光伏爭端。
就目前看來，歐盟內(nèi)部形成了幾種完全不同的態(tài)度。在以SolarworldAG為代表的歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支持者看來，歐盟對中國光伏電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查有助于遏制中國光伏企業(yè)對歐洲市場的蠶食，有利于是歐洲企業(yè)與中國企業(yè)站在同一條起跑線上。與之相反，有些歐洲相關(guān)人士對此反應(yīng)更客觀，“如果雙反成功，那么不僅會影響中國企業(yè)，也會沖擊到歐洲企業(yè)和民眾。”
國家商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，光伏電池的原材料價(jià)格下降和中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是中國光伏電池具有價(jià)格競爭力的主要原因，并非歐盟某些企業(yè)聲稱的傾銷行為。作為生產(chǎn)光伏電池的主要原材料，多晶硅的進(jìn)口價(jià)格近年來不斷下降，由2008年的300美元/公斤降至目前不到30美元/公斤，促使光伏電池價(jià)格不斷降低。而中國光伏組件的主要材料和生產(chǎn)設(shè)備來自歐洲，部分供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于壟斷地位。歐盟對中國光伏組件反傾銷是舍本逐末、得不償失的行為，反傾銷受益方只是少數(shù)公司和群體，而行業(yè)內(nèi)大多數(shù)歐洲企業(yè)會因此付出額外的代價(jià)，它會將中國優(yōu)質(zhì)低價(jià)光伏產(chǎn)品擋在門外，歐洲的材料和設(shè)備加工商都將深受其害。也許正是認(rèn)識到這些問題，德國總理安格拉·默克爾（Angela Merkel）一直在向歐盟委員提出意見，她稱希望通過談判而不是訴諸懲罰性措施。
而相對于歐盟內(nèi)部尚不統(tǒng)一的現(xiàn)況，中國國內(nèi)已經(jīng)達(dá)成了初步意向。在歐盟委員會接受歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟EU ProSun訴訟之初，商務(wù)部就曾緊急召見了英利、尚德、天合光能和阿特斯這四家中國光伏行業(yè)中最大的企業(yè)入京共商對策，四家企業(yè)在會上提交了《關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》，該《報(bào)告》呼吁，在歐盟反傾銷立案調(diào)查進(jìn)入45天倒計(jì)時(shí)之際，我國政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對，制定反制措施。不久前，國家能源局副局長劉琦表示，“國家能源局將會同有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策和措施，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。”
光伏危局
在世界金融危機(jī)之后，全球開始尋找新的工業(yè)增長點(diǎn)，中國政府也開始致力于裝備工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，在這一過程中，新能源制造業(yè)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ呐袛喃@得了眾多國內(nèi)制造企業(yè)和政府相關(guān)部門的認(rèn)可。依托于中國國內(nèi)優(yōu)秀的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，相關(guān)企業(yè)在新能源領(lǐng)域頗有建樹。“在這一過程中，中國政府依照世界各國普遍采用的通常做法修改了《中華人民共和國可再生能源法》，并在不違反世貿(mào)組織規(guī)則的情況下，出臺了一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)中國節(jié)能減排的承諾”，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員史丹說。
在這樣的舉措之下，中國的新能源裝備制造企業(yè)一反以前裝備制造低端、低價(jià)的國際形象，并迅速在國際市場上獲得了一定優(yōu)勢。在福島核電之后，光伏發(fā)電開始從新能源行業(yè)中逐漸凸現(xiàn)出來。中國各地方政府大量投資于這一領(lǐng)域，即造成了中國光伏行業(yè)供求關(guān)系不平衡的局面，也使得中國光伏產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高。
美國舊金山灣區(qū)是美國加利福尼亞州北部的一個(gè)大都會區(qū)，位于沙加緬度河下游出?？诘呐f金山灣四周，其中包括多個(gè)大小城市，最主要的城市包括舊金山半島上的舊金山（SanFrancisco），東部的奧克蘭（Oakland），以及南部的圣荷西（SanJose）等。他不僅是蜚聲世界“IT心臟”硅谷的所在地，也是現(xiàn)今太陽能科技最先進(jìn)的地區(qū)之一，有一些加利福尼亞人甚至認(rèn)為，舊金山灣區(qū)的太陽能企業(yè)掌握著當(dāng)今最高水平太陽能電池科技。
然而許多當(dāng)?shù)厝艘膊恢?，這樣一個(gè)世界矚目的太陽能“圣地”，背后卻和中國太陽能企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。這個(gè)地區(qū)許多公共建筑、公司辦公樓、私人住宅上安裝的太陽能發(fā)電設(shè)施都是由在舊金山灣區(qū)設(shè)廠的中國公司所制造。之前，包括中國最大的太陽能板生產(chǎn)企業(yè)尚德公司和英利公司在內(nèi)，有六家中國公司曾在此區(qū)投資太陽能產(chǎn)業(yè)。
不光如此，中國光伏太陽能企業(yè)前一陣通過完整的品牌建設(shè)：例如在南非世界杯賽場的廣告看板上，很多人對“英利”兩個(gè)中國字記憶猶新，英利首席戰(zhàn)略官王亦逾曾對記者說，“中國企業(yè)走出去，首先要讓別人認(rèn)識品牌。”英利的目標(biāo)是高端市場，王亦逾把光伏太陽能企業(yè)能否占住這個(gè)市場歸結(jié)為兩點(diǎn)：“要保持我們的售后團(tuán)隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、要讓物流能夠覆蓋整個(gè)銷售市場。”這樣的做法在外國光伏行業(yè)人眼中無疑是可怕的，德國環(huán)境部長彼得·阿爾特邁爾在接受德國廣播公司采訪時(shí)表示，為了保持能源低價(jià)和挽救德國就業(yè)，歐盟可以采取反傾銷措施，至少應(yīng)該征收高進(jìn)口稅。
這樣的說法讓中國的業(yè)內(nèi)人士嗤之以鼻，“這是為歐盟光伏企業(yè)自身問題開脫。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在他的研究報(bào)告中指出，目前世界光伏產(chǎn)業(yè)普遍進(jìn)入低谷期，發(fā)展?fàn)顩r堪憂。在這種情況下，一方面，貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)愈演愈烈，很多外國光伏行業(yè)協(xié)會試圖通過打擊我國光伏企業(yè)，為其本土公司提供喘息之機(jī)。另一方面，中國光伏產(chǎn)品價(jià)格低廉，卻對國外光伏企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，為國外“雙反”提供了口實(shí)。
光伏企業(yè)的“小算盤”
歐盟雙反的風(fēng)險(xiǎn)讓更多的企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)和其他國家市場。據(jù)相關(guān)知情人士透露，英利綠色能源針對開發(fā)新型市場的戰(zhàn)略調(diào)整早已展開。但是，國內(nèi)市場也絕非得天獨(dú)厚，根據(jù)國家電網(wǎng)的資料，一直以來，制約中國光伏發(fā)電市場的瓶頸是缺乏成熟商業(yè)模式和電網(wǎng)消納能力不足。在同等的補(bǔ)貼條件下，電網(wǎng)消納能力強(qiáng)、用電需求大的東部地區(qū)卻存在光照條件差、土地成本高等問題；而用電需求較小的西部地區(qū)反而光照資源好，土地成本低。
其實(shí)，中國企業(yè)在歐盟委員會調(diào)查之前就已經(jīng)處于微利狀態(tài)。整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過將近8年的高速發(fā)展后，已在去年由于過度競爭逐漸進(jìn)入了虧損的狀態(tài)。反傾銷對中國光伏公司造成了很大的沖擊。在美國資本市場上，曾紅極一時(shí)的尚德、賽維等公司的股票早已開始慢慢地下跌，有的外資機(jī)構(gòu)甚至給出“0元”的目標(biāo)價(jià)。
現(xiàn)在，中國光伏產(chǎn)業(yè)外有雙反，內(nèi)有過度競爭，如果想要渡過難關(guān)，就要經(jīng)歷行業(yè)重新洗牌的過程?？蛇@并沒有想象中的那么簡單。“有一些企業(yè)由于原來和地方政府、銀行的一些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，會在破產(chǎn)的邊緣被特別保護(hù)起來。”天合光能有限公司董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡說。
所以，再拓寬新興市場的同時(shí)中國光伏企業(yè)還要兼顧歐洲和美國的市場，高紀(jì)凡認(rèn)為，通過與歐美企業(yè)進(jìn)行合資、合作等方式可以更快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。在他看來，每個(gè)企業(yè)都有自己最具核心競爭力的領(lǐng)域，通過合作的方式，可以與國外企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。而面對中國如此巨大的待開發(fā)市場，國外企業(yè)必然會走進(jìn)來，雖然目前大家在相互競爭，但是隨著環(huán)境的變化，為了企業(yè)自身發(fā)展的需要，走合作化發(fā)展之路才是中國乃至世界光伏企業(yè)的出路。
國家發(fā)展改革委能源所副所長李俊峰對此持相同的看法，“未來的光伏發(fā)展，我們必須走國際合作之路，這也是我國企業(yè)在實(shí)踐中探索出來的路；‘獨(dú)霸武林’、‘笑傲江湖’我們目前做不到，唯有國內(nèi)、國際、縱向和橫向的合作才能支撐光伏產(chǎn)業(yè)走下去。”實(shí)際上，之前的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)再沿著國際合作的道路前進(jìn)著，2009年，中國企業(yè)的產(chǎn)量占全球太陽能電池總產(chǎn)量的40%，中國95%的太陽能光伏電池板都出口到歐美地區(qū)。但技術(shù)門檻最高、利潤回報(bào)最大的晶體硅制備、切片環(huán)節(jié)卻只有通過與歐美和日本的傳統(tǒng)七大廠商合作才能獲得。隨著國際光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步走低的預(yù)期，這些大廠商中很有可能會有企業(yè)愿意把技術(shù)拿來換市場。
2012年9月12日，國家能源局正式發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下簡稱《規(guī)劃》）, 根據(jù)規(guī)劃，到2015年底，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。其中，光伏電站裝機(jī)容量約占1000萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約占1000萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦。據(jù)估算，目前光伏電站建設(shè)成本約為每千瓦1萬元，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)每千瓦約為1.5萬元。依此計(jì)算，要完成2015年目標(biāo)，總投資需求約2500億元。
此外，《規(guī)劃》明確提出將發(fā)展分布式光伏發(fā)電作為未來國內(nèi)光伏市場應(yīng)用的重要領(lǐng)域,并從體制和相關(guān)扶持政策上督促地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)積極落實(shí)。而根據(jù)目前光伏行業(yè)出現(xiàn)的狀況和問題，《規(guī)劃》首次提出鼓勵(lì)企業(yè)以市場原則展開兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭力，并嚴(yán)格制造業(yè)市場準(zhǔn)入門坎。這不僅不說是在極端惡劣的行業(yè)境況下，光伏企業(yè)通過與國家政府溝通，獲得的最佳結(jié)果。歐盟委員會的“大圖謀”
近些年來，美歐等發(fā)達(dá)國家通過“雙反調(diào)查”對中國多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了干預(yù)。在可以預(yù)見的未來，雙反將成為世界各國制約和反制他國行業(yè)發(fā)展的主要手段。
所謂“雙反”，是“反補(bǔ)貼稅”和“反傾銷稅”的統(tǒng)稱。其中反傾銷稅（Anti-dumping Duties），是指對傾銷商品所征收的進(jìn)口附加稅。當(dāng)進(jìn)口國因外國傾銷某種產(chǎn)品致使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害時(shí)，進(jìn)口國征收相當(dāng)于出口國國內(nèi)市場價(jià)格與傾銷價(jià)格之間差額的進(jìn)口稅。目的在于抵制傾銷，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。通常反傾銷稅由受損害產(chǎn)業(yè)有關(guān)當(dāng)事人提出出口國進(jìn)行傾銷的事實(shí)，請求本國政府機(jī)構(gòu)再征。政府機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格狀況及產(chǎn)業(yè)受損害的事實(shí)與程度進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)出口國低價(jià)傾銷時(shí)，即征收反傾銷稅。政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，在調(diào)查期間，還可先對該項(xiàng)商品進(jìn)口暫時(shí)收取相當(dāng)于稅額的保證金。如果調(diào)查結(jié)果傾銷屬實(shí)，即作為反傾銷稅予以征收；傾銷不成立時(shí)，反傾銷稅會予以退還。
與之相對，反補(bǔ)貼稅是指對進(jìn)口商品使用的一種超過正常關(guān)稅的特殊關(guān)稅，目的在于為了抵消國外競爭者得到獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助產(chǎn)生的影響，從而保護(hù)進(jìn)口國的制造商。對進(jìn)口商品使用的一種超過正常關(guān)稅的特殊關(guān)稅。這種關(guān)稅是對那些得到其政府進(jìn)口補(bǔ)貼的外國供應(yīng)商具有的有利經(jīng)濟(jì)條件作用的反應(yīng)，反補(bǔ)貼稅的目的在于為了抵消國外競爭者得到獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助產(chǎn)生的影響，從而保護(hù)進(jìn)口國的制造商。這種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼包括對外國制造商直接進(jìn)行支付以刺激出口；對出口商品進(jìn)行關(guān)稅減免，對出口項(xiàng)目提供低成本資金融通或類似的物質(zhì)補(bǔ)助。
可以看出，歐盟委員會這次采用的是雙反中較嚴(yán)厲的反傾銷稅措施。通常，歐盟一般采取“超前征稅”的做法：例如歐盟最終裁定對某公司產(chǎn)品征收20%的反傾銷稅，則自該決定之日起一年內(nèi)，對該產(chǎn)品一律征收20%的反傾銷稅，而不管該產(chǎn)品的出口價(jià)格實(shí)際上是否提高或降低。這種超前征收的稅額超過該進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際傾銷幅度應(yīng)在當(dāng)事方提供了有力證據(jù)，并提出退款要求后的12個(gè)月內(nèi)作出決定，最長不得超過18個(gè)月，而且被批準(zhǔn)退款應(yīng)在90天內(nèi)完成。
實(shí)際上，“高明”棋手往往看似漫不經(jīng)心的布局，結(jié)果卻能一環(huán)套一環(huán)的把對弈者推至危險(xiǎn)的境地，而從現(xiàn)有的資料來看，歐盟或正在針對中國轉(zhuǎn)型升級開始布局。
這不是危言聳聽，如果深研細(xì)究，歐盟委員會同意對中國光伏企業(yè)實(shí)施反傾銷調(diào)查耐人尋味。要知道，中國光伏企業(yè)和歐盟同業(yè)企業(yè)已經(jīng)是“你中有我，我中有你”的格局。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年底，我國出口晶硅組件價(jià)格為1.70美元/W；今年8月，晶硅組件出口價(jià)格已降至0.7美元/W，不到兩年時(shí)間產(chǎn)品降價(jià)幅度接近60%。由于物美價(jià)廉，在歐洲光伏電站建設(shè)項(xiàng)目中，中國產(chǎn)品占有一定份額。但與此同時(shí)，由于歐洲再生能源市場比較成熟，中國光伏企業(yè)每年都從歐洲進(jìn)口大量生產(chǎn)終端產(chǎn)品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設(shè)備。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國從歐盟國家進(jìn)口的與光伏生產(chǎn)鏈有關(guān)的原材料和設(shè)備總額，累計(jì)已超過上百億美元，對歐洲光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
而默克爾的訪華日期也同樣蹊蹺，8月30日至8月31日的行程安排和在華時(shí)默克爾對光伏反傾銷的態(tài)度讓中國企業(yè)充滿期望，這不由得讓人猜測，歐盟委員會和默克爾是不是在分黑紅臉來在中國身上獲取更大的利益。
而從太陽能發(fā)展的軌跡來看，光伏產(chǎn)業(yè)的“市場擴(kuò)大——規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益降低成本——需求進(jìn)一步擴(kuò)大”的良性循環(huán)，是要靠高投資迅速形成生產(chǎn)能力，推動生產(chǎn)成本和價(jià)格快速降低來實(shí)現(xiàn)的。從上世紀(jì)七十年代到八十年代石油危機(jī)前后替代能源和節(jié)能技術(shù)的命運(yùn)變遷就不難理解，中國光伏行業(yè)為太陽能在化石能源價(jià)格大幅下跌前建立可持續(xù)的價(jià)格競爭力做出了怎樣的貢獻(xiàn)。正是由于中國企業(yè)的參與，世界光伏行業(yè)在美國發(fā)起“頁巖氣革命”之前把成本降了下來。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：光伏組件產(chǎn)品價(jià)格從10年前的每瓦6美元降到目前的每瓦1美元，太陽能發(fā)電成本從每度1美元降到每度1元，多晶硅進(jìn)口價(jià)格從2008年最高時(shí)節(jié)的接近300美元/公斤下跌到2012年6月的23.6美元/公斤。
目前，世界太陽能價(jià)格已具有競爭力。“在這時(shí)，歐盟同意反傾銷可能不光是對自己企業(yè)的保護(hù)，更可能是出于卸磨殺驢的考慮。”一位前國家能源局官員一針見血的分析道。此外，歐盟這次行動可能還有更深一層含義，在福島核電事故之后，很多歐盟國家對核電開始敬而遠(yuǎn)之，而今年5月30日，德國宣布將在2021年關(guān)閉德國境內(nèi)17座核電站。這可能是一個(gè)信號，可以預(yù)見，在不久的將來，會有更多的歐盟國家放棄核電計(jì)劃。而這時(shí)，核電關(guān)閉的用電缺口會發(fā)展其他能源來填補(bǔ)，歐盟光伏行業(yè)的新一輪發(fā)展契機(jī)也由此打開。在這時(shí)把中國隔離在外，可以阻礙中國光伏的發(fā)展進(jìn)程。
而最重要的是，歐盟對中國光伏企業(yè)發(fā)起調(diào)查可以使其他國家獲得充分的理由。其潛臺詞是：“連世界最發(fā)達(dá)地區(qū)（美國和歐盟）都難以承受中國光伏企業(yè)的不正當(dāng)競爭，我們就更加抵擋不了，所以，我們也應(yīng)該對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行‘雙反’”。9月12日，印度反傾銷局函告，該局已收到印度業(yè)界申請，對原產(chǎn)于馬來西亞、中國、中國臺北和美國或從上述國家出口的太陽能電池組裝板或部分組裝板進(jìn)行反傾銷調(diào)查.....
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