9月6日，歐盟啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查，但并未提出反補貼調(diào)查。10月10日，美國商務(wù)部作出終裁，認定中國向美出口的光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，并設(shè)定了18.32%-249.96%的反傾銷稅率和14.78%-15.97%的最終反補貼稅率。

 

而此時，政府開始出手力挺行業(yè)。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露，除了新推的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)政策，還有新能源城市、無電地區(qū)電力建設(shè)、金太陽工程、光電建筑等方面的新政策正在啟動，政府新的光伏項目或投700億元。

 

 

根據(jù)歐盟相關(guān)法律程序，反傾銷調(diào)查的周期是15個月，在發(fā)起反傾銷調(diào)查后才會啟動反補貼調(diào)查。一般的，6個月后，歐盟會對調(diào)查有一個基本認定，9個月后可以采取臨時性的懲罰措施。當然，不排除在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)不存在傾銷和補貼的行為。

 

Renato Antonini 認為，“積極的出口政策、勞動力成本偏低是中國企業(yè)遭遇調(diào)查的主要原因。一方面，出口增速過快必然會引起貿(mào)易保護主義的抬頭；另一方面，較低的勞動力成本導(dǎo)致歐盟企業(yè)競爭力下降。”

 

“更重要的是，歐盟尚未承認中國市場經(jīng)濟地位，國企無法獲得市場經(jīng)濟待遇，在定價體制中處于相對被動的局面，遭遇‘雙反’在所難免。”不過，他認為，“這一情況有望在2016年得到緩解，屆時，歐盟一旦承認中國市場經(jīng)濟地位，中國企業(yè)可以獲得更多歐盟企業(yè)和行業(yè)數(shù)據(jù)，有助于企業(yè)自身風險管控。”

 

 

Renato Antonini 在歐盟委員會和歐洲法院代理客戶，并多次參與歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查。他分析稱，“最終的稅率可能參照美國，但是，歐盟在計算損害幅度上與美國完全不同。”

 

美國征稅基準為傾銷幅度，若有損害，則征稅傾銷幅度；若無損害，則不征稅。歐盟征稅基準為損害幅度，比如，傾銷幅度30%，但只有其中15%造成損害，那么征稅額度即為15%。按照以往慣例，歐盟不會對反傾銷產(chǎn)品征收追溯性關(guān)稅，美國則往前追溯性征收3個月。

 

“因此，可以肯定的是，美國裁定的稅率要高于歐盟。”Renato Antonini 進一步指出，“歐盟是由多個國家組成，因此，歐盟在做出調(diào)查的過程中顧慮更多，包括不同產(chǎn)業(yè)鏈是否會受到影響，以及各成員國的具體情況。同時，歐盟各主權(quán)國對貿(mào)易調(diào)查的裁決具有否決權(quán)，這對中國企業(yè)來講也是有利的。”

 

數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國光伏出口額近358億美元，其中，60%以上是輸送至歐洲市場，涉及出口額超200億美元。

 

 

一邊是反補貼調(diào)查，一邊是政府頻出扶持政策。對此，首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及指出：“政府出臺扶持政策確實給歐美雙反調(diào)查提供了口實，但是，我們不能著眼于短期利益，而是要看產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。”

 

最近，國務(wù)院先后多次表示，要解決中國的光伏產(chǎn)業(yè)危機。中電聯(lián)、國家電網(wǎng)、工信部、國家發(fā)改委、國家能源局以及財政部都接到了批示，正在啟動相關(guān)項目，新的政府投資或達700億元。

 

在陳及看來，“當前環(huán)境下，如果政府不采取急救措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)可能遭遇毀滅性打擊。因此，對于這樣一個新興產(chǎn)業(yè)，無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占新能源市場，還是調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都至關(guān)重要。”

 

根據(jù)美國投資銀行MaximGroup報告稱，在中國最大10家太陽能公司的資產(chǎn)負債表上，債務(wù)累計達到175億美元，表明整個行業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。