微信客服
微信公眾號
中美作為全球兩個最大碳排放國于11月12日達成溫室氣體減排協(xié)議。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這勢必對中國能源結構、發(fā)展格局產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。
一、中美聯(lián)合聲明的亮點
中美氣候變化合作始于20世紀80年代。迄今為止所發(fā)表的涉及氣候變化合作的雙邊協(xié)議主要有：《能源和環(huán)境十年合作框架》（2008年6月）、《關于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》（2009年7月）、《中美聯(lián)合聲明》（2009年11月）、《中美聯(lián)合聲明》（2011年1月）、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（2013年4月）等。與前述的所有重要的中美氣候合作協(xié)議相比，本次協(xié)議的亮點：
一是中美兩國元首“第一次”宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動，可對全球溫室氣體減排產(chǎn)生實質(zhì)性的推動作用，對其它國家產(chǎn)生強大的示范效應，最終為2015年在巴黎舉行的國際氣候談判注入強大推動力。
二是中美兩國“第一次”將氣候變化視為“人類面臨的最大威脅”，將氣候變化問題的重要性和緊迫性提升到最高層面。顯示出中美雙方同意將應對氣候變化置于全球議程上更加優(yōu)先的位置。
三是中美兩國“第一次”將氣候變化與國家安全和國際安全緊密聯(lián)系在一起，對氣候變化問題的性質(zhì)有了更具體更全面的認識。
四是中美兩國第一次就“共同但有區(qū)別的責任”原則達成了政治層面的共識。從過去的“在共同但有區(qū)別的責任原則基礎上”改為“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任原則”，使原則的約束性有所減弱，同時，在指標類型和時間尺度等方面加以區(qū)別，使原則的區(qū)別具體化，兼顧了雙方的具體訴求，顯得更為平衡且全面。
此外，這次聯(lián)合聲明還新增了能源與水的關聯(lián)性研究和啟動氣候智慧型、低碳城市倡議等合作議題，進一步擴大了中美氣候變化合作的領域和范圍。
二、節(jié)能減排是中國長期的戰(zhàn)略選擇
當前，中國已成為全球規(guī)模最大、工業(yè)化發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟體，現(xiàn)代化建設取得了巨大成就。然而，在實現(xiàn)快速發(fā)展的過程中，也付出了非常沉重的環(huán)境和生態(tài)代價，特別是大氣污染治理的形勢越來越嚴峻，治理難度越來越大。世界自然基金會和中國科學院等機構聯(lián)合編寫的《中國生態(tài)足跡報告(2012)》表明，自上世紀70年代以來，中國工業(yè)化日益增長的資源能源需求導致其消耗已經(jīng)大大超過了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供的供給。今年以來，我國已進入由高速增長期過渡到中高速增長期的經(jīng)濟新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，使經(jīng)濟健康、持續(xù)，就要尋找新的經(jīng)濟增長點，而大力促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不但是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且是確保今后我國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的新亮點。
可持續(xù)發(fā)展可以理解為環(huán)境保護和經(jīng)濟增長能夠取得雙贏的一種經(jīng)濟社會發(fā)展模式，這為波特假說所主張。但是很多學者并不同意這種觀點，認為環(huán)境保護不可避免會消耗本來用于生產(chǎn)的有限資源，必然對經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)帶來負面影響。這兩種學術觀點也很鮮明地體現(xiàn)在現(xiàn)實的節(jié)能減排政策執(zhí)行之中。中央政府相繼提出了科學發(fā)展、發(fā)展生態(tài)文明和建設美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略。但許多地方政府在政策執(zhí)行中卻顯然難下決心、力度不夠。因為這些能源密集型、污染密集型的產(chǎn)業(yè)仍是快速增加GDP、提升就業(yè)的主力，也是各個地方招商引資相對容易的對象。特別在目前應對全球金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的情形下，難免讓他們遲疑不決、裹足不前。
根據(jù)清華大學研究團隊發(fā)布的《中國與新氣候經(jīng)濟》報告，從經(jīng)濟增長角度看，節(jié)能減排在初期確實會造成較大的潛在生產(chǎn)損失，但長期來看，潛在生產(chǎn)損失將會逐步下降，最終會低于潛在產(chǎn)出增長，達到雙贏發(fā)展前景，而且重工業(yè)部門這種雙贏機會比輕工業(yè)更大。從生產(chǎn)率角度看，節(jié)能減排在初期會對技術進步造成較大的負面影響，特別是對輕工業(yè)而言，但由于前期趕超效應明顯以及后期技術進步上升為主導力量，中國工業(yè)整體的全要素生產(chǎn)率并沒有受到影響，而是始終保持穩(wěn)步逐年小幅提高的態(tài)勢。因此，盡管在初期會造成一定的影響或損失，從長期來看，節(jié)能減排行為不僅會達至提高環(huán)境質(zhì)量的既定目標，而且能夠同時提高產(chǎn)出和生產(chǎn)率，最終達到中國工業(yè)未來40年的雙贏發(fā)展。
8月15日，國家發(fā)改委印發(fā)了《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，新出臺的《辦法》是在2013年對2012年地方政府碳強度進行試考核的基礎上完善而成，這是我國首次正式啟動對地方政府的碳強度考核。新出臺的《辦法》，加上之前發(fā)布的節(jié)能減排考核體系，我國已經(jīng)初步形成兩大約束性的生態(tài)文明建設的考核體系，表明了本屆政府對于國內(nèi)工業(yè)結構調(diào)整的實際手段以及決心，不僅有助于我國節(jié)能減排工作的推進，也將對相關行業(yè)產(chǎn)生影響。
三、節(jié)能減排大背景下對相關行業(yè)的影響
1、新能源發(fā)展持續(xù)向好
在中美碳減排協(xié)議中，中國承諾將非化石能源占一次能源消費比例大幅提高，這意味著中國必須重新謀劃能源結構和布局，按照循環(huán)經(jīng)濟中有關“減量化、再利用、資源化”的原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動能源循環(huán)高效使用。這將給風電、光伏、核能等帶來較好的發(fā)展機遇。特別是核能，在促進能源結構低碳化過程中，將發(fā)揮重要的不可替代的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年中國能源消費總量37.5億噸標煤，非化石能源消費占一次能源消費比重為9.8%。到2030年大概有60億噸標煤的能源消費總量，20%差不多就是12億噸標煤。因此，未來將核能出現(xiàn)大發(fā)展局面。
2、催生第三產(chǎn)業(yè)新增長點
節(jié)能減排的推進，將拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費。如大氣污染治理、建設城市污水處理廠等都需要環(huán)保產(chǎn)品，這會推動相關產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，催生出新的增長點，從而促使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
3、三高行業(yè)持續(xù)面臨壓力
傳統(tǒng)的高污染、高耗能、資源型企業(yè)終將被淘汰，未來將在不形成新的落后產(chǎn)能的基礎上堅決淘汰存量落后產(chǎn)能，使之“騰籠換鳥”。
四、相關建議
當前，我國的經(jīng)濟結構、社會發(fā)展、能源結構決定了節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。盡管節(jié)能減排我們已經(jīng)取得了一些成績，但我們也要認識到任務的長期性、艱巨性。應深刻認識到節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，不僅是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，同時也是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的內(nèi)在要求，更是我國將來經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的新思路、新亮點。
1、觀念革新
政府和企業(yè)不能只感受到增長的壓力，更要有主動并堅決提高增長質(zhì)量的決心，要跳出追求短期利益的束縛，那種以廉價消耗資源和破壞環(huán)境等初級方式來追求簡單GDP和個人政績的落后觀念，必須徹底根除。如果經(jīng)濟的短期適當減速能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和長期健康發(fā)展創(chuàng)造條件，那又何樂而不為呢？唯GDP的考核標準應該讓位給新的干部評估指標，這樣雙贏發(fā)展才有內(nèi)生的動力之源。
2、合理的節(jié)能減排政策
不應再依賴于傳統(tǒng)的行政命令式的管理方式，而應執(zhí)行基于市場機制和經(jīng)濟激勵的節(jié)能減排政策。經(jīng)濟發(fā)展過度依賴能源消耗的背后，是資源價格體制的長期扭曲，因此要加快仍沒有放開或理順的能源產(chǎn)品價格改革，讓能源要素市場真正發(fā)揮調(diào)節(jié)配置資源的功能。環(huán)境稅制改革和污染排放權交易也值得大力倡導，這樣才可以把污染的環(huán)境成本清楚地引入經(jīng)濟分析中，對污染單位施加持續(xù)不斷的價格壓力以促其節(jié)能減排。
3、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全力打造低碳農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)目前還基本處于粗放型階段，亟待往集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。雖然一些省市已經(jīng)開始實行集約型農(nóng)業(yè)耕作方式，但是范圍較小，需要在全國進一步普及。同時加大對農(nóng)業(yè)土地資源的監(jiān)管，杜絕非法占用耕地的行為，更多地種植高經(jīng)濟效益作物和新型農(nóng)作物，進一步推廣立體種植技術，努力提高單位面積糧食產(chǎn)量。積極探索化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜轉(zhuǎn)型和升級技術，從耕作制度、農(nóng)業(yè)機械的使用等方面減少能源消耗。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術，降低飼料和能源消耗。在一個區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)與市場構建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。推進以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生結合的觀光和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二是降低工業(yè)尤其是重工業(yè)比重，推進工業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以新型工業(yè)化道路為發(fā)展目標，以結構調(diào)整為主線，努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時降低工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。在不斷降低二產(chǎn)比重的同時不斷調(diào)整工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比例和結構，并且把輕重工業(yè)都做大做精。推動勞動密集型、資金密集、技術密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織結構。加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，促進信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。
三是快速度、高層次地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依據(jù)歷史經(jīng)驗看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是隨著經(jīng)濟發(fā)展逐級邁進的，首先是傳統(tǒng)服務業(yè)，然后是多元服務業(yè)，其次是現(xiàn)代服務業(yè)，最后是信息、知識產(chǎn)業(yè)。我國目前并沒有真正意義地過渡到信息、知識產(chǎn)業(yè)，只是現(xiàn)代服務業(yè)比重在快速增長。在未來發(fā)展中，我國應大力發(fā)展知識型服務業(yè)(保險、咨詢、教育服務等)和信息服務業(yè)發(fā)展比重，發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)。
4、加大低碳技術開發(fā)和投入
低碳技術開發(fā)和利用不僅可以改進產(chǎn)品質(zhì)量、降低能源的消耗。同時，技術進步能縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高勞動生產(chǎn)率。低碳技術的開發(fā)和投入主要包括減碳技術、零碳技術、去碳技術等三種技術。以企業(yè)為主體，可依托高校、科研院所、行業(yè)和企業(yè)共同合作開發(fā)，不斷推進產(chǎn)學研相結合的低碳技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。一方面利用高等院校和科研院所的高級人才，加強低碳經(jīng)濟技術的開發(fā)平臺建設，支持低碳技術的試驗示范、應用和推廣，另一方面落實鼓勵技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠和財政補貼等政策，加大對低碳行業(yè)和企業(yè)的支持力度。
5、加強省際、區(qū)域和國際合作
由于我國幅員遼闊，各個省市和區(qū)域資源稟賦、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、技術發(fā)展和應用水平存在很大差異，導致各個省市和區(qū)域二氧化碳凈排放數(shù)量、二氧化碳排放增長速率、碳排放系數(shù)等差異明顯，總體來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)二氧化碳凈排放量較大，能源強度較低，而欠發(fā)達地區(qū)正好相反。因此加強各省、各區(qū)域乃至同世界各國之間低碳經(jīng)濟相關的交流與合作，不但可以縮小我國各個省市、各個區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的差異，同時也更有利于進一步降低二氧化碳凈排放。
6、設立區(qū)域(省際)間區(qū)域補償制度和環(huán)境保護備用金
由于我國各省市碳源、碳匯比例不盡相同，因此建立二氧化碳補償制度勢在必行，還應在專項環(huán)境治理資金的基礎上，建立多元化的治理資金投入機制。加大力度推進環(huán)境保護備用金制度的實施，構建和完善“誰超標、誰治理”的二氧化碳凈化治理機制。國家應該根據(jù)各省市估算的二氧化碳減排計劃，向各省收取環(huán)境保護備用金，尤其重工業(yè)大省，統(tǒng)一上繳國庫后根據(jù)各省市完成情況扣減備用金獎勵減排效果好的省市，減排備用金不足的省份次年雙倍補繳備用金。若次年還是沒有完成減排配額，減排備用金再加倍，以促使各省份調(diào)動全省力量進行節(jié)能減排。中央財政還可以設立二氧化碳減排專項基金，以獎代補，對節(jié)能減排的領跑省市和領跑企業(yè)實施獎勵。
一、中美聯(lián)合聲明的亮點
中美氣候變化合作始于20世紀80年代。迄今為止所發(fā)表的涉及氣候變化合作的雙邊協(xié)議主要有：《能源和環(huán)境十年合作框架》（2008年6月）、《關于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》（2009年7月）、《中美聯(lián)合聲明》（2009年11月）、《中美聯(lián)合聲明》（2011年1月）、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（2013年4月）等。與前述的所有重要的中美氣候合作協(xié)議相比，本次協(xié)議的亮點：
一是中美兩國元首“第一次”宣布了兩國各自2020年后應對氣候變化行動，可對全球溫室氣體減排產(chǎn)生實質(zhì)性的推動作用，對其它國家產(chǎn)生強大的示范效應，最終為2015年在巴黎舉行的國際氣候談判注入強大推動力。
二是中美兩國“第一次”將氣候變化視為“人類面臨的最大威脅”，將氣候變化問題的重要性和緊迫性提升到最高層面。顯示出中美雙方同意將應對氣候變化置于全球議程上更加優(yōu)先的位置。
三是中美兩國“第一次”將氣候變化與國家安全和國際安全緊密聯(lián)系在一起，對氣候變化問題的性質(zhì)有了更具體更全面的認識。
四是中美兩國第一次就“共同但有區(qū)別的責任”原則達成了政治層面的共識。從過去的“在共同但有區(qū)別的責任原則基礎上”改為“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任原則”，使原則的約束性有所減弱，同時，在指標類型和時間尺度等方面加以區(qū)別，使原則的區(qū)別具體化，兼顧了雙方的具體訴求，顯得更為平衡且全面。
此外，這次聯(lián)合聲明還新增了能源與水的關聯(lián)性研究和啟動氣候智慧型、低碳城市倡議等合作議題，進一步擴大了中美氣候變化合作的領域和范圍。
二、節(jié)能減排是中國長期的戰(zhàn)略選擇
當前，中國已成為全球規(guī)模最大、工業(yè)化發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟體，現(xiàn)代化建設取得了巨大成就。然而，在實現(xiàn)快速發(fā)展的過程中，也付出了非常沉重的環(huán)境和生態(tài)代價，特別是大氣污染治理的形勢越來越嚴峻，治理難度越來越大。世界自然基金會和中國科學院等機構聯(lián)合編寫的《中國生態(tài)足跡報告(2012)》表明，自上世紀70年代以來，中國工業(yè)化日益增長的資源能源需求導致其消耗已經(jīng)大大超過了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供的供給。今年以來，我國已進入由高速增長期過渡到中高速增長期的經(jīng)濟新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，使經(jīng)濟健康、持續(xù)，就要尋找新的經(jīng)濟增長點，而大力促進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不但是我國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且是確保今后我國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的新亮點。
可持續(xù)發(fā)展可以理解為環(huán)境保護和經(jīng)濟增長能夠取得雙贏的一種經(jīng)濟社會發(fā)展模式，這為波特假說所主張。但是很多學者并不同意這種觀點，認為環(huán)境保護不可避免會消耗本來用于生產(chǎn)的有限資源，必然對經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)帶來負面影響。這兩種學術觀點也很鮮明地體現(xiàn)在現(xiàn)實的節(jié)能減排政策執(zhí)行之中。中央政府相繼提出了科學發(fā)展、發(fā)展生態(tài)文明和建設美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略。但許多地方政府在政策執(zhí)行中卻顯然難下決心、力度不夠。因為這些能源密集型、污染密集型的產(chǎn)業(yè)仍是快速增加GDP、提升就業(yè)的主力，也是各個地方招商引資相對容易的對象。特別在目前應對全球金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的情形下，難免讓他們遲疑不決、裹足不前。
根據(jù)清華大學研究團隊發(fā)布的《中國與新氣候經(jīng)濟》報告，從經(jīng)濟增長角度看，節(jié)能減排在初期確實會造成較大的潛在生產(chǎn)損失，但長期來看，潛在生產(chǎn)損失將會逐步下降，最終會低于潛在產(chǎn)出增長，達到雙贏發(fā)展前景，而且重工業(yè)部門這種雙贏機會比輕工業(yè)更大。從生產(chǎn)率角度看，節(jié)能減排在初期會對技術進步造成較大的負面影響，特別是對輕工業(yè)而言，但由于前期趕超效應明顯以及后期技術進步上升為主導力量，中國工業(yè)整體的全要素生產(chǎn)率并沒有受到影響，而是始終保持穩(wěn)步逐年小幅提高的態(tài)勢。因此，盡管在初期會造成一定的影響或損失，從長期來看，節(jié)能減排行為不僅會達至提高環(huán)境質(zhì)量的既定目標，而且能夠同時提高產(chǎn)出和生產(chǎn)率，最終達到中國工業(yè)未來40年的雙贏發(fā)展。
8月15日，國家發(fā)改委印發(fā)了《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標責任考核評估辦法》，新出臺的《辦法》是在2013年對2012年地方政府碳強度進行試考核的基礎上完善而成，這是我國首次正式啟動對地方政府的碳強度考核。新出臺的《辦法》，加上之前發(fā)布的節(jié)能減排考核體系，我國已經(jīng)初步形成兩大約束性的生態(tài)文明建設的考核體系，表明了本屆政府對于國內(nèi)工業(yè)結構調(diào)整的實際手段以及決心，不僅有助于我國節(jié)能減排工作的推進，也將對相關行業(yè)產(chǎn)生影響。
三、節(jié)能減排大背景下對相關行業(yè)的影響
1、新能源發(fā)展持續(xù)向好
在中美碳減排協(xié)議中，中國承諾將非化石能源占一次能源消費比例大幅提高，這意味著中國必須重新謀劃能源結構和布局，按照循環(huán)經(jīng)濟中有關“減量化、再利用、資源化”的原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動能源循環(huán)高效使用。這將給風電、光伏、核能等帶來較好的發(fā)展機遇。特別是核能，在促進能源結構低碳化過程中，將發(fā)揮重要的不可替代的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年中國能源消費總量37.5億噸標煤，非化石能源消費占一次能源消費比重為9.8%。到2030年大概有60億噸標煤的能源消費總量，20%差不多就是12億噸標煤。因此，未來將核能出現(xiàn)大發(fā)展局面。
2、催生第三產(chǎn)業(yè)新增長點
節(jié)能減排的推進，將拉動環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費。如大氣污染治理、建設城市污水處理廠等都需要環(huán)保產(chǎn)品，這會推動相關產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，催生出新的增長點，從而促使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
3、三高行業(yè)持續(xù)面臨壓力
傳統(tǒng)的高污染、高耗能、資源型企業(yè)終將被淘汰，未來將在不形成新的落后產(chǎn)能的基礎上堅決淘汰存量落后產(chǎn)能，使之“騰籠換鳥”。
四、相關建議
當前，我國的經(jīng)濟結構、社會發(fā)展、能源結構決定了節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。盡管節(jié)能減排我們已經(jīng)取得了一些成績，但我們也要認識到任務的長期性、艱巨性。應深刻認識到節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，不僅是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，同時也是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的內(nèi)在要求，更是我國將來經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的新思路、新亮點。
1、觀念革新
政府和企業(yè)不能只感受到增長的壓力，更要有主動并堅決提高增長質(zhì)量的決心，要跳出追求短期利益的束縛，那種以廉價消耗資源和破壞環(huán)境等初級方式來追求簡單GDP和個人政績的落后觀念，必須徹底根除。如果經(jīng)濟的短期適當減速能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和長期健康發(fā)展創(chuàng)造條件，那又何樂而不為呢？唯GDP的考核標準應該讓位給新的干部評估指標，這樣雙贏發(fā)展才有內(nèi)生的動力之源。
2、合理的節(jié)能減排政策
不應再依賴于傳統(tǒng)的行政命令式的管理方式，而應執(zhí)行基于市場機制和經(jīng)濟激勵的節(jié)能減排政策。經(jīng)濟發(fā)展過度依賴能源消耗的背后，是資源價格體制的長期扭曲，因此要加快仍沒有放開或理順的能源產(chǎn)品價格改革，讓能源要素市場真正發(fā)揮調(diào)節(jié)配置資源的功能。環(huán)境稅制改革和污染排放權交易也值得大力倡導，這樣才可以把污染的環(huán)境成本清楚地引入經(jīng)濟分析中，對污染單位施加持續(xù)不斷的價格壓力以促其節(jié)能減排。
3、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構
一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全力打造低碳農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)目前還基本處于粗放型階段，亟待往集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。雖然一些省市已經(jīng)開始實行集約型農(nóng)業(yè)耕作方式，但是范圍較小，需要在全國進一步普及。同時加大對農(nóng)業(yè)土地資源的監(jiān)管，杜絕非法占用耕地的行為，更多地種植高經(jīng)濟效益作物和新型農(nóng)作物，進一步推廣立體種植技術，努力提高單位面積糧食產(chǎn)量。積極探索化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜轉(zhuǎn)型和升級技術，從耕作制度、農(nóng)業(yè)機械的使用等方面減少能源消耗。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術，降低飼料和能源消耗。在一個區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)與市場構建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。推進以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生結合的觀光和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二是降低工業(yè)尤其是重工業(yè)比重，推進工業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以新型工業(yè)化道路為發(fā)展目標，以結構調(diào)整為主線，努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時降低工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。在不斷降低二產(chǎn)比重的同時不斷調(diào)整工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比例和結構，并且把輕重工業(yè)都做大做精。推動勞動密集型、資金密集、技術密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織結構。加快利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，促進信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。
三是快速度、高層次地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。依據(jù)歷史經(jīng)驗看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是隨著經(jīng)濟發(fā)展逐級邁進的，首先是傳統(tǒng)服務業(yè)，然后是多元服務業(yè)，其次是現(xiàn)代服務業(yè)，最后是信息、知識產(chǎn)業(yè)。我國目前并沒有真正意義地過渡到信息、知識產(chǎn)業(yè)，只是現(xiàn)代服務業(yè)比重在快速增長。在未來發(fā)展中，我國應大力發(fā)展知識型服務業(yè)(保險、咨詢、教育服務等)和信息服務業(yè)發(fā)展比重，發(fā)展高層次的第三產(chǎn)業(yè)。
4、加大低碳技術開發(fā)和投入
低碳技術開發(fā)和利用不僅可以改進產(chǎn)品質(zhì)量、降低能源的消耗。同時，技術進步能縮短產(chǎn)品生產(chǎn)周期，提高勞動生產(chǎn)率。低碳技術的開發(fā)和投入主要包括減碳技術、零碳技術、去碳技術等三種技術。以企業(yè)為主體，可依托高校、科研院所、行業(yè)和企業(yè)共同合作開發(fā)，不斷推進產(chǎn)學研相結合的低碳技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。一方面利用高等院校和科研院所的高級人才，加強低碳經(jīng)濟技術的開發(fā)平臺建設，支持低碳技術的試驗示范、應用和推廣，另一方面落實鼓勵技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠和財政補貼等政策，加大對低碳行業(yè)和企業(yè)的支持力度。
5、加強省際、區(qū)域和國際合作
由于我國幅員遼闊，各個省市和區(qū)域資源稟賦、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、技術發(fā)展和應用水平存在很大差異，導致各個省市和區(qū)域二氧化碳凈排放數(shù)量、二氧化碳排放增長速率、碳排放系數(shù)等差異明顯，總體來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)二氧化碳凈排放量較大，能源強度較低，而欠發(fā)達地區(qū)正好相反。因此加強各省、各區(qū)域乃至同世界各國之間低碳經(jīng)濟相關的交流與合作，不但可以縮小我國各個省市、各個區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展的差異，同時也更有利于進一步降低二氧化碳凈排放。
6、設立區(qū)域(省際)間區(qū)域補償制度和環(huán)境保護備用金
由于我國各省市碳源、碳匯比例不盡相同，因此建立二氧化碳補償制度勢在必行，還應在專項環(huán)境治理資金的基礎上，建立多元化的治理資金投入機制。加大力度推進環(huán)境保護備用金制度的實施，構建和完善“誰超標、誰治理”的二氧化碳凈化治理機制。國家應該根據(jù)各省市估算的二氧化碳減排計劃，向各省收取環(huán)境保護備用金，尤其重工業(yè)大省，統(tǒng)一上繳國庫后根據(jù)各省市完成情況扣減備用金獎勵減排效果好的省市，減排備用金不足的省份次年雙倍補繳備用金。若次年還是沒有完成減排配額，減排備用金再加倍，以促使各省份調(diào)動全省力量進行節(jié)能減排。中央財政還可以設立二氧化碳減排專項基金，以獎代補，對節(jié)能減排的領跑省市和領跑企業(yè)實施獎勵。
0 條