在國(guó)際市場(chǎng)前期需求較為穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)一系列法規(guī)政策的刺激下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)以來，取得了較大的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大光伏電池制造國(guó)，且已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有世界影響力的企業(yè)，如無錫尚德和江西賽維等。

　　然而，經(jīng)過這一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)也暴露出諸多問題和障礙，這些問題和障礙的出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、快速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　問題凸顯

　　日前國(guó)務(wù)院印發(fā)正式通知：將抑制包括多晶硅在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。這是自8月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院就引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行的專題部署。

　　從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前我國(guó)擬建、在建和建成多晶硅生產(chǎn)線有幾十條，這些生產(chǎn)線如果全部按計(jì)劃建設(shè)完成，其產(chǎn)能有可能超過當(dāng)前世界總需求。不過，這種產(chǎn)能過剩的說法還存在兩個(gè)問題，第一，當(dāng)前所說的多晶硅產(chǎn)能的相當(dāng)部分都是計(jì)劃中的，屬于虛擬的，口頭的，沒有付諸實(shí)際。第二，“產(chǎn)能過?！钡脑u(píng)判依據(jù)是當(dāng)前的世界裝機(jī)需求，沒有動(dòng)態(tài)考慮中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)以后的需求。

　　雖然當(dāng)前的“產(chǎn)能過剩”說法大體上務(wù)虛的成分較多，但是也反映了業(yè)內(nèi)一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)象，即暴利推動(dòng)下，使得投資呈現(xiàn)非理性的狂熱狀態(tài)，一些原先并不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)也喊出了許多不切實(shí)際的產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)，形成了相當(dāng)大的虛擬產(chǎn)能，混淆了業(yè)界和政府的目光，并在一定程度上影響了政府判斷。

　　由于光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展速度很快，部分企業(yè)在投資時(shí)只講究短、頻、快，不求自身技術(shù)水平的提升，設(shè)備在國(guó)產(chǎn)化方面也嚴(yán)重不足。嚴(yán)重依賴國(guó)外技術(shù)和生產(chǎn)線的發(fā)展模式，一方面，企業(yè)在今后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)變革中升級(jí)困難；另一方面，當(dāng)大量企業(yè)依賴國(guó)外技術(shù)時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)很容易整體上受制于其他國(guó)家。

　　然而，光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)主要集中在東部的江蘇、浙江等幾個(gè)省。從全國(guó)來講，特別是中西部，產(chǎn)業(yè)過度集中在東部地區(qū)，會(huì)使他們很容易喪失光伏產(chǎn)業(yè)的參與機(jī)會(huì)，從而失去趕超的機(jī)遇。而從國(guó)家安全的角度來說，一個(gè)產(chǎn)業(yè)過度集中在某個(gè)地區(qū)也是危險(xiǎn)的。

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的是一種兩頭在外的模式。沒有穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，企業(yè)的生產(chǎn)就很容易受國(guó)際市場(chǎng)的影響。受這次金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已有部分面臨困難。

　　當(dāng)前，我國(guó)的光伏電站基本還是采用招標(biāo)上網(wǎng)的方式。由于中央政府尚未制定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)政策，許多投資企業(yè)覺得利潤(rùn)沒保障或者利潤(rùn)空間不足，造成其在光伏電站建設(shè)等信心不足，所以中國(guó)的光伏電站建設(shè)進(jìn)程一直不快。而且，國(guó)內(nèi)同行業(yè)內(nèi)企業(yè)間內(nèi)耗嚴(yán)重，在國(guó)外同時(shí)又遭遇反傾銷。這些都制約著中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

　　何以應(yīng)對(duì)

　　面對(duì)上述問題，當(dāng)前，最重要的應(yīng)該是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。由于沒有完備的準(zhǔn)入體系，部分沒有核心技術(shù)，也不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，紛紛投入光伏領(lǐng)域。只有通過在區(qū)域內(nèi)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃，從企業(yè)立項(xiàng)開始嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)過程中督導(dǎo)，建立淘汰機(jī)制，才能使我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)處于可控可調(diào)狀態(tài)，保證產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

　　我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)并沒有光伏方面的專門研究所和大學(xué)，在人才供應(yīng)方面存在短缺。部分企業(yè)只能到處挖人，人力資源成本增加。我們很欣慰地看到，當(dāng)前，這種產(chǎn)學(xué)研的合作模式已經(jīng)在光伏領(lǐng)域小露端倪。2006年，賽維LDK與南昌大學(xué)合作組建了“南昌大學(xué)――LDK太陽能研究中心”；2008年10月，我國(guó)首個(gè)太陽能光伏學(xué)院在南昌大學(xué)掛牌成立；2009年6月，遼寧工業(yè)大學(xué)成立光伏學(xué)院，并以相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，與錦州陽光能源有限公司聯(lián)合組建錦州光伏應(yīng)用技術(shù)研究中心；2009年6月，阿斯特與江蘇常熟市政府合作，在常熟理工學(xué)院設(shè)立了阿特斯光伏科技學(xué)院，等等。

　　除了人才的儲(chǔ)備，國(guó)家和企業(yè)也應(yīng)從戰(zhàn)略層面上調(diào)整布局，兼顧平衡。在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，西部地區(qū)由于自身在人才和交通等方面存在劣勢(shì)，未能在光伏生產(chǎn)制造領(lǐng)域分一杯羹。從資源優(yōu)化配置的角度來說，這種東部生產(chǎn)、西部使用的方式不是最佳模式，需要耗費(fèi)國(guó)家大量運(yùn)輸資源。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略角度出發(fā)，兼顧中、東、西部平衡，在保持東部地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，在廣大的中西部地區(qū)鼓勵(lì)開展一些光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)較大規(guī)模地興建光伏電站，形成需求，這樣，既可以平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以保障產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全。  另外，我們還要為提高光伏發(fā)電在可再生能源發(fā)電中的比例留足發(fā)展空間。在國(guó)家2007年頒布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，我國(guó)的光伏發(fā)電設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)：到2010年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬千瓦，到2020年達(dá)到180萬千瓦。不過，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，這個(gè)目標(biāo)可能很快將被突破，所以在這一點(diǎn)上，國(guó)家的規(guī)劃顯得有點(diǎn)保守。在當(dāng)今光伏行業(yè)發(fā)展迅速的有利條件下，有必要調(diào)整國(guó)家的能源發(fā)展規(guī)劃。

　　近段時(shí)間，國(guó)家能源局有關(guān)人士曾表示，將盡