毫無疑問，降成本、平價上網(wǎng)，在很長的一段時間里，依舊會是光伏行業(yè)的主旋律。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華總結我國上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況時認為：

“盡快降低非技術性成本是推動我國光伏平價上網(wǎng)的關鍵。”

國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在會議上這樣講到：

以光伏發(fā)電為例，幾個項目同比國外項目還是成本較高的，包括土地、電網(wǎng)送出、資金高出國際水平、稅收、限電、補貼拖欠等，如果把這些非光伏技術成本去除，至少有0.1元/度的下降空間，當然，這只是一個粗略的估算，未來光伏等可再生能源降成本、減補貼仍將是一項很重要的工作。

國家工信部電子信息司電子基礎處處長王威偉這樣補充：

從2016-2017年組件的價格下降幅度達到了近21%，系統(tǒng)的設備投資成本也下降至5元/瓦。在技術不斷演進的過程中，成本快速降低，但是非技術成本上升過快。比如土地成本、人力成本、交易成本上升，很大程度抵消了技術帶來的紅利。

什么是光伏行業(yè)面臨的非技術性成本?

這其中包括土地使用費用、電網(wǎng)接入費用、前期開發(fā)費用等等。

在年初發(fā)布的《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖(2016年版)》(以下簡稱“路線圖”)中明確提出，雖然在光伏電站各項成本中，組件、逆變器等設備成本仍有一定下降空間，但電纜、建安等成本下降空間不大。若能有效降低土地、電網(wǎng)接入以及項目前期開發(fā)費用等非技術成本，至2020年電站系統(tǒng)投資可有望下降至5元/W以下。

如果說去年，光伏產(chǎn)業(yè)是在“領跑者”的帶領下，快步跑進技術致勝的年代，那么在接下來的一段時間里，有關于非技術性成本的討論將會光伏人需要攻克的又一大關卡。

麻煩的是，這一道關卡并不是企業(yè)獨自提高技術水平就能夠邁過的。

記者在一段時間內，搜集了一些有關于降低光伏非技術性成本的看法，整理如下。

地方政府需要承擔很大責任

梁志鵬在“十一屆中國新能源國際高峰論壇”上表示：

我們的技術成本在下降，但是非技術成本在上升。土地有上漲的趨勢，一些地方政府支持的措施在減弱，甚至使得一些無須有的成本增加進來。如給可再生能源項目分攤一些費用，收取資源費等，這些成本必須降下來。

記者采訪隆基綠能科技股份有限公司董事長鐘寶申，他認為：光伏的‘非技術成本’主要是由于國家和地方政府政策造成的，部分是電力公司造成的，都是可以削減的，目前對光伏成本影響確實較大。即使現(xiàn)在大力推廣的光伏扶貧，由于把電價的收入款用于扶貧，事實上也造成了光伏發(fā)電成本的增加。

我們把清潔能源轉型視為國家能源戰(zhàn)略，視為利于子孫后代的功業(yè)，各利益相關方不能把光伏看著唐僧肉，應該給予支持和便利，這會極大降低光伏發(fā)電成本。

隆基樂葉董事長助理王英歌對記者說道：

光伏用地方面，國家相關主管部門應明確土地性質，統(tǒng)一制定土地稅費，制定具體的土地費用標準;找到解決補貼缺口的辦法，減少補貼資金巨大缺口;否則國家的補貼缺口現(xiàn)在是幾百萬，將來可能會達到千萬資金;開發(fā)銀行或商業(yè)銀行，應該對光伏等綠色能源制定一些貸款，加大對新能源的金融政策支持;對于外線建設方面，國家相關部門應該嚴格按照法律法規(guī)，強力嚴格支持，積極落實。

送出工程究竟該由誰來建?

梁志鵬在第十一屆中國新能源國際高峰論壇發(fā)表演講表示，可再生能源項目送出工程應該由電網(wǎng)來建設。

可再生能源發(fā)電項目的送出工程應該由電網(wǎng)公司來建設，但是很多地方是由新能源企業(yè)在建。按照光伏的成本，每瓦0.5元左右，加到光伏項目上來了，這個必須取消。在今年組織的光伏領跑基地里首先要實現(xiàn)這一步，要把送出工程的建設要交給電網(wǎng)公司建，我們在下面組織的基地里將首先落實。

讀者認為，新能源建設必須在考慮電網(wǎng)的消納和送出基礎上有序建設。

新能源發(fā)電送出工程必須由電網(wǎng)公司建設，電網(wǎng)公司能否執(zhí)行又是一個不確定因素。國際國內都有高比例新能源滲透造成電網(wǎng)事故，電網(wǎng)公司注重的是電網(wǎng)安全運行。新能源發(fā)電就地難以消納又送不出，新建工程，電網(wǎng)公司能自找麻煩建設送出工程嗎?新能源建設必須有序投入，應該在電網(wǎng)能夠消納和送出的基礎上;也必須是電網(wǎng)安全技術能夠解決電網(wǎng)安全可靠運行的基礎上，高比例新能源滲透有很多電網(wǎng)安全技術必須逐步解決，才能有序合理投入新能源比例。

另一位讀者認為，遠離符合中心的發(fā)電企業(yè)應自己承擔接入成本。

遠離負荷中心的發(fā)電企業(yè)，應該自己承擔接入成本。電網(wǎng)投資的接入成本計入輸配電價，等同于等同于全體用戶分攤，不見得合理。

可再生能源項目負擔減輕了，但輸配電價卻被不合理的推高。對于遠離負荷中心但是屬于資源中心的接線，應該專門出輸配電價(接入電價)，不能共用輸配成本，這樣才符合公平負擔原則。

土地問題突出

今年兩會，32名全國政協(xié)委員聯(lián)合簽名并提交《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案，表示用地方面的問題已成為制約光伏發(fā)電項目推進的主要障礙，建議理順光伏電站用地方面存在的問題。

光伏項目建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。一方面各地方建設用地指標有限，不可能大面積用于光伏項目;另一方面，依據(jù)《國土資發(fā)[2006]307號》文件規(guī)定，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。如果照此對光伏陣列面積征收，會極大影響光伏發(fā)電項目收益率。會嚴重阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的趨勢和速度，形成負面的社會效益和經(jīng)濟效應。

光伏電站設計師王淑娟撰文《指標?消納?資源?補貼?土地?哪個是掣肘光伏發(fā)展的因素?》中表示：

(光伏)裝機量少的地方，都是土地最貴的地方。土地/屋頂成本，已經(jīng)成為目前掣肘光伏投資最重要的因素!