凝聚共識、規(guī)范運營，推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

近年來，我國風(fēng)光新能源高速增長，在促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、保障國家能源安全等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行壓力不斷加大，虛擬電廠作為聚合需求側(cè)資源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)和市場交易，促進供需協(xié)同的新型經(jīng)營主體，受到社會各界高度關(guān)注?！秶野l(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》）出臺立意深遠、正當其時，將推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)貢獻重要力量。

一、充分了解《意見》出臺的背景

（一）虛擬電廠近年成為能源轉(zhuǎn)型變革焦點，各方主體圍繞頂層設(shè)計、市場模式、應(yīng)用落地方面加快探索

政策方面，國家層面近一年來出臺的電力需求側(cè)管理、電力市場、配電網(wǎng)發(fā)展、新型主體發(fā)展等相關(guān)政策中均有條款提及虛擬電廠，涵蓋其發(fā)展方向、功能作用、參與市場方式等多個方面；山西、寧夏、上海、廣東等?。▍^(qū)、市）根據(jù)本省虛擬電廠發(fā)展階段和地方特色，出臺了專項發(fā)展規(guī)劃、管理辦法，系統(tǒng)性推進發(fā)展。市場方面，《電力市場注冊基本規(guī)則》將虛擬電廠單列為一種新型經(jīng)營主體，山西、廣東發(fā)布了虛擬電廠參與市場交易的細則，已基本明晰參與輔助服務(wù)市場、現(xiàn)貨市場、政策性需求響應(yīng)三種收益模式。實踐方面，發(fā)電集團、電網(wǎng)企業(yè)、民營企業(yè)均在加速探索，國網(wǎng)冀北電力有限公司虛擬電廠通過調(diào)用大量蓄熱型電鍋爐錯峰啟動，為夜間大發(fā)的風(fēng)電騰出消納空間。

（二）虛擬電廠在蓬勃發(fā)展的同時，也到了需要規(guī)范引領(lǐng)、系統(tǒng)推進的關(guān)鍵時刻

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，虛擬電廠初具規(guī)模。在取得積極成效的同時，虛擬電廠的發(fā)展也面臨一些瓶頸制約：一是概念內(nèi)涵尚未形成權(quán)威統(tǒng)一認識，暫無全局性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計。二是技術(shù)標準和建設(shè)運行管理機制不健全，尚無法滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展需求。三是參與市場機制不健全，運營商獲利空間有限，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展延續(xù)性不強。四是虛擬電廠運營商缺乏支撐業(yè)務(wù)常態(tài)化高效運營的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新布局。因此，亟需通過國家級政策文件進行全局性的指導(dǎo)引領(lǐng)。

二、深刻認識《意見》出臺的重要意義

在這一背景下，《意見》作為我國第一份針對虛擬電廠的國家級專項政策，將為系統(tǒng)推進虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化、常態(tài)化發(fā)展提供重要指導(dǎo)，為助力全國統(tǒng)一電力市場構(gòu)建、新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

一是《意見》奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，將為虛擬電廠發(fā)展提供根本遵循和系統(tǒng)指引。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，政策法規(guī)先行是產(chǎn)業(yè)規(guī)范長遠健康發(fā)展的關(guān)鍵，《意見》通過量化目標牽引技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過定義厘清相似概念的功能邊界，通過運行管理規(guī)范打通資源聚合和參與系統(tǒng)運行的堵點，通過市場機制建設(shè)暢通虛擬電廠參與交易通道，形成了閉環(huán)政策體系，奠定虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

二是《意見》明確了虛擬電廠參與市場機制基本建設(shè)原則，將為全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展提供新助力。《意見》給出了虛擬電廠參與電能量、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)交易機制設(shè)計的實施要點，為后續(xù)各省發(fā)布規(guī)則細則提供具體指引。將有助于發(fā)揮虛擬電廠的橋梁作用，帶動需求側(cè)海量主體參與電力交易，增強交易主體多元性、創(chuàng)新交易品種、增加交易頻次，激發(fā)市場活力。

三是《意見》明確了虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運行機制要點，將為電力保供和新能源消納貢獻規(guī)?；{(diào)節(jié)潛力。《意見》就虛擬電廠的接入調(diào)用等運行管理關(guān)鍵問題，結(jié)合場景給出了差異化的技術(shù)路徑，明確了各管理主體的職責(zé)分工，并從涉網(wǎng)安全、自身安全兩個維度明確了關(guān)鍵要點，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供助力。

四是《意見》倡導(dǎo)多元主體共同參與虛擬電廠建設(shè)運營，將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，構(gòu)建繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。《意見》提出，落實“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策，支持虛擬電廠發(fā)展，鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與，特別是大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠的開發(fā)運營，將有力推動虛擬電廠從試點示范轉(zhuǎn)向商業(yè)化運營，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)帶來廣闊的商業(yè)機遇，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展。

三、準確把握《意見》提出的關(guān)鍵要點

（一）堅持規(guī)范發(fā)展：規(guī)范虛擬電廠定義，推動構(gòu)建標準規(guī)范體系

一是在快速發(fā)展進程中，各方主體對虛擬電廠概念定義認識的顆粒度不齊、差異較大，不利于后續(xù)規(guī)則機制設(shè)計一貫性。《意見》規(guī)范了虛擬電廠定義，強調(diào)其是一種基于電力系統(tǒng)架構(gòu)的電力運行組織模式，不是微電網(wǎng)、常規(guī)電廠、源網(wǎng)荷儲這類實體，有利于社會各界形成統(tǒng)一共識，夯實規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)。

二是虛擬電廠處于發(fā)展初期，標準規(guī)范體系仍不健全，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍有缺陷，亟需推動行業(yè)標準化，提升發(fā)展效率、提高管理水平、增強創(chuàng)新動力。《意見》推動加快虛擬電廠標準建設(shè)，點出了聚合響應(yīng)、并網(wǎng)調(diào)控、安全防護等五大方向，并結(jié)合實際需求提出了在標準未覆蓋領(lǐng)域通過技術(shù)指引等政策性文件進行先行規(guī)范。

（二）健全管理機制：提升建設(shè)運行全環(huán)節(jié)管理水平，加強安全運行管理

一是虛擬電廠建設(shè)運行包含項目建設(shè)、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試、能力檢測、上線運行等流程，亟需明確管理規(guī)范，更好服務(wù)虛擬電廠建成投運?！兑庖姟诽岢隽烁魇∧茉粗鞴懿块T要統(tǒng)一制定本省的虛擬電廠建設(shè)運行管理規(guī)范，給出各環(huán)節(jié)明確流程，并明確了虛擬電廠參與不同類型市場應(yīng)分類接入調(diào)度系統(tǒng)、負荷系統(tǒng)，將有效提升項目建設(shè)投運效率、規(guī)范接入調(diào)用機制。

二是虛擬電廠的安全直接關(guān)系電力系統(tǒng)的整體運行安全，事關(guān)重大，此外還應(yīng)保障其內(nèi)部各聚合資源的安全?！兑庖姟丰槍π蕴岢黾訌娞摂M電廠自身安全管理，將虛擬電廠及各分散資源的安全責(zé)任在相關(guān)協(xié)議中落于紙面。值得注意的是，強調(diào)了在電網(wǎng)發(fā)生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應(yīng)按要求執(zhí)行調(diào)節(jié)指令，為構(gòu)建各方責(zé)權(quán)利均衡的電力系統(tǒng)安全運行保障機制指明了方向。

（三）促進參與市場：明確虛擬電廠的準入條件，健全參與各類市場機制設(shè)計

一是虛擬電廠作為新型市場經(jīng)營主體有其業(yè)態(tài)的特殊性，如聚合容量、持續(xù)響應(yīng)時間等準入條件均需要明確規(guī)范?！兑庖姟芬笠浴峨娏κ袌鲎曰疽?guī)則》為綱，由各省明確規(guī)則細則，并提到在市場初期結(jié)合實際情況適度放寬準入，這將鼓勵更多的虛擬電廠運營商進入市場，為豐富電力市場交易活躍度貢獻積極力量。

二是從國內(nèi)外實踐情況來看，虛擬電廠能夠參與的市場交易類型豐富，包括中長期及現(xiàn)貨電能量交易、輔助服務(wù)交易以及需求響應(yīng)交易，需要相應(yīng)的細則盡快推動虛擬電廠大量入市?！兑庖姟诽岢鲞m度拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間，針對虛擬電廠特點完善輔助服務(wù)交易品種和技術(shù)要求，建立匹配虛擬電廠發(fā)展階段的考核機制，指導(dǎo)虛擬電廠運營商聚焦挖掘調(diào)節(jié)能力，以獲得更豐厚的收益。

（四）鼓勵創(chuàng)新探索：加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，豐富商業(yè)模式增加收益渠道

一是虛擬電廠是涉及能源技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)融合創(chuàng)新的價值高地，對于運營商來說需要增強復(fù)雜市場環(huán)境交易決策、多類型資源優(yōu)化協(xié)調(diào)控制等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用以提升自身盈利水平，對于電網(wǎng)企業(yè)來說也需要增強資源可信調(diào)節(jié)能力感知、多類型資源安全穩(wěn)定運行技術(shù)來確保虛擬電廠調(diào)節(jié)作用可靠發(fā)揮?！兑庖姟访鞔_提出加強智慧調(diào)控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定運行等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，以提升虛擬電廠調(diào)節(jié)性能和運行控制水平，對于虛擬電廠技術(shù)發(fā)展方向具有較強指導(dǎo)性。

二是從國內(nèi)外實踐情況來看，虛擬電廠運營商不局限于出售調(diào)節(jié)能力，還可以在挖掘聚合資源調(diào)節(jié)能力的過程中去加深對用戶用能特性的了解，從而為其提供一攬子能源服務(wù)，拓展多元化的業(yè)務(wù)布局。《意見》指明虛擬電廠商業(yè)模式的拓展要立足核心功能，即增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系，可以在節(jié)能服務(wù)、碳交易等綜合能源服務(wù)方面拓寬收益渠道。

虛擬電廠發(fā)展已初具規(guī)模，但仍存在一些制約瓶頸?！兑庖姟返某雠_明確了虛擬電廠的定義特征，構(gòu)建起涵蓋運行管理、市場機制、技術(shù)標準的立體化發(fā)展框架，為其發(fā)展提供了政策依據(jù)。展望未來，虛擬電廠將在助力電力安全保供、促進新能源消納、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。

（國網(wǎng)能源研究院有限公司 單葆國 吳瀟雨 黃碧斌 曹雨晨 孔維政）

來源：國家能源局