世紀新能源網(wǎng)消息：近日，電監(jiān)會發(fā)布電力監(jiān)管立法規(guī)劃（2012年～2017年）：

電力監(jiān)管立法是電力監(jiān)管工作的基礎和關鍵。做好電力監(jiān)管立法工作，對于完善電力監(jiān)管制度、健全電力市場機制、推進電力體制改革、促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有重要意義。為系統(tǒng)安排電力監(jiān)管立法工作，特制定本規(guī)劃。

一、背景

全面加強依法監(jiān)管，推進電力體制改革和電力市場建設，必須有完備的電力監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章。電監(jiān)會成立以來，根據(jù)國務院《電力體制改革方案》(國發(fā)〔2002〕5號)確定的市場化改革方向和相關目標任務，總結電力監(jiān)管實踐經(jīng)驗，努力加強立法工作，推動制定《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》，頒布實施26項監(jiān)管規(guī)章和二百余件規(guī)范性文件，電力監(jiān)管工作逐步走上有法可依、有章可循的軌道。同時，電力監(jiān)管立法存在著效力不夠高、系統(tǒng)性不夠強等問題，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。

當前，我國電力工業(yè)處于改革與發(fā)展的關鍵時期。電力體制改革不斷深化，電力市場機制不斷完善，電力建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新能源和可再生能源快速發(fā)展，電力技術裝備水平顯著提升，節(jié)能減排任務艱巨，這些都對電力監(jiān)管立法工作提出了新任務新要求。立法工作需要與現(xiàn)行監(jiān)管制度相銜接、相協(xié)調(diào)，推動形成并不斷完善與電力市場發(fā)展相適應的電力監(jiān)管法規(guī)體系，切實保障電力安全可靠運行，維護電力市場秩序，鞏固電力體制改革的積極成果，保護電力市場主體的合法權益和社會公共利益。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實依法治國基本方略，推進依法行政，在全面總結電力改革和電力監(jiān)管工作經(jīng)驗基礎上，按照市場化的方向和電力監(jiān)管的客觀要求，系統(tǒng)設計，統(tǒng)籌謀劃，突出整體性、配套性、規(guī)范性和可操作性，圍繞中心，服務大局，推進改革，從制度上引導、規(guī)范、促進和保障電力監(jiān)管，做到電力監(jiān)管有法可依、有章可循，持續(xù)深入推進電力監(jiān)管工作。

(二)基本原則

一是服務大局。服務服從于黨和國家工作的大局，保證黨和國家在能源領域各項重大決策的貫徹落實，服務電力工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是牢牢把握電力市場化改革方向。嚴格堅持社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，嚴格堅持電力市場化改革應遵循的“政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、法規(guī)健全”的原則。

三是整體設計、突出重點。注重系統(tǒng)性、完整性、配套性和規(guī)范性。統(tǒng)籌考慮各方面各層次的需要，注重現(xiàn)行電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章與規(guī)劃項目的銜接，妥善處理電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章和其他法規(guī)規(guī)章的關系。

四是分步實施、不斷完善。注重把握電力監(jiān)管立法的總體需求和主要目標，注重把握電力改革的進度，區(qū)分輕重緩急，合理安排，逐步完善，分步實施。

三、主要任務

(一)推動制定和修訂的法律(共2項)

(1) 推動制定《中華人民共和國電力監(jiān)管法》

(2) 推動修訂《中華人民共和國電力法》

(二)推動制定和修訂的行政法規(guī)(共6項)

(3) 推動制定《電力市場監(jiān)管條例》

(4) 推動制定《輸配電監(jiān)管條例》

(5) 推動制定《電力建設監(jiān)管條例》

(6) 推動修訂《電力設施保護條例》

(7) 推動修訂《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》

(8) 推動修訂《電力供應與使用條例》

(三)制定和修訂的規(guī)章(共20項)

(9) 制定《電力監(jiān)管機構約談辦法》

(10) 制定《電力監(jiān)管機構聽證規(guī)定》

(11) 修訂《電力監(jiān)管報告編制發(fā)布規(guī)定》

(12) 制定《電力監(jiān)管信息系統(tǒng)接入管理規(guī)定》

(13) 制定《電力安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定》(已頒布)

(14) 修訂《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》

(15) 修訂《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》

(16) 修訂《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》

(17) 修訂《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》

(18) 修訂《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》

(19) 制定《電力市場份額監(jiān)管辦法》

(20) 制定《電網(wǎng)企業(yè)投資行為監(jiān)督辦法》

(21) 制定《電力調(diào)度規(guī)則》

(22) 制定《電力調(diào)度監(jiān)管辦法》

(23) 修訂《供電營業(yè)規(guī)則》

(24) 制定《供電營業(yè)區(qū)劃分核準辦法》

(25) 制定《電力普遍服務監(jiān)管辦法》

(26) 制定《用電監(jiān)管辦法》

(27) 制定《輸電企業(yè)成本規(guī)則監(jiān)督檢查辦法》

(28) 制定《供電企業(yè)成本規(guī)則監(jiān)督檢查辦法》

(四)制定和修訂的規(guī)范性文件(共64項)

1、綜合

(29) 制定《電力監(jiān)管機構規(guī)范性文件制定管理辦法》

(30) 制定《電力監(jiān)管機構行政處罰案件違法所得認定辦法》

(31) 制定《電監(jiān)會信息化工作管理暫行辦法》

(32) 制定《關于加快電力監(jiān)管信息化建設的實施意見》

(33) 修訂《電力監(jiān)管統(tǒng)計報表制度》

(34) 制定《電力監(jiān)管統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》

(35) 制定《關于進一步加強電監(jiān)會門戶網(wǎng)站建設和管理的意見》(已頒布)

(36) 制定《關于進一步加強電力行業(yè)信息安全等級保護工作的意見》

(37) 制定《電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》

2、電力安全監(jiān)管

(38) 制定《關于加強電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》(已頒布)

(39) 修訂《電力企業(yè)應急預案編制導則》

(40) 制定《電力企業(yè)應急預案評審和備案管理暫行規(guī)定》

(41) 制定《電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(已頒布)

(42) 制定《電力行業(yè)加強地質(zhì)災害防范工作指導意見》

(43) 制定《關于加強電力設備(設施)安全隱患管理工作的指導意見》(已頒布)

(44) 制定《關于加強電力企業(yè)班組安全建設的指導意見》(已頒布)

(45) 制定《電力工程建設項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準(試行)》(已頒布)

(46) 制定《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準(試行)》(已頒布)

(47) 修訂《供電企業(yè)可靠性評價實施辦法》(已頒布)

(48) 修訂《火力發(fā)電機組可靠性評價實施辦法》(已頒布)

(49) 制定《太陽能發(fā)電站并網(wǎng)安全條件及評價規(guī)范》

(50) 制定《關于加強風電安全工作的意見》(已頒布)

(51) 制定《電力二次系統(tǒng)安全防護評估規(guī)范》

(52) 制定《核電站二次系統(tǒng)安全防護技術規(guī)定(試行)》(已頒布)

(53) 制定《風電、光伏和燃氣電廠二次系統(tǒng)安全防護技術規(guī)定》

(54) 制定《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理辦法》

(55) 制定《電力安全監(jiān)管信息采集規(guī)范》

3、電力市場準入監(jiān)管

(56) 制定《分布式能源許可管理辦法》)

(57) 制定《跨國境電力業(yè)務準入監(jiān)管辦法》

(58) 制定《承裝(修、試)電力設施許可證監(jiān)督管理實施辦法》(已頒布)

(59) 制定《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證續(xù)期注冊辦法》(已頒布)

(60) 制定《電力業(yè)務許可證注銷管理辦法》(已頒布)

4、電力交易監(jiān)管

(61) 制定《新建電源項目接入電網(wǎng)系統(tǒng)信息公開監(jiān)管辦法》

(62) 制定《發(fā)電廠涉網(wǎng)設備調(diào)試工作監(jiān)管辦法》

(63) 制定《自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)電廠并網(wǎng)監(jiān)管辦法》

(64) 制定《關于水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營的監(jiān)管意見》

(65) 修訂《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理辦法》

(66) 修訂《發(fā)電權交易監(jiān)管辦法》

(67) 制定《跨省區(qū)電能交易基本規(guī)則(試行)》

(68) 制定《電力跨國(境)交易監(jiān)管辦法》

(69) 制定《電力調(diào)度監(jiān)管指標及評價方法》

(70) 制定《輸電網(wǎng)運營評價標準》

(71) 制定《輸配電資產(chǎn)劃分辦法》

(72) 制定《電網(wǎng)投資項目后評估管理辦法》

(73) 制定《促進分布式電源發(fā)展監(jiān)管辦法》

(74) 制定《風電場棄風統(tǒng)計規(guī)范監(jiān)管辦法》

(75) 制定《電力市場監(jiān)管信息采集規(guī)范》

(76) 制定《輸電監(jiān)管信息采集規(guī)范》

5、成本與價格監(jiān)管

(77) 制定《輸配電成本信息報送暫行辦法》(已頒布)

(78) 制定《發(fā)電企業(yè)財務經(jīng)營信息報送暫行辦法》(已頒布)

(79) 修訂《輸配電成本核算辦法》

(80) 制定《各地區(qū)輸配電成本指導標準》

(81) 修訂《跨區(qū)域輸電價格審核暫行規(guī)定》

(82) 制定《跨省區(qū)電能交易輸電損耗監(jiān)管暫行規(guī)定》

(83) 制定《發(fā)電企業(yè)兼并重組監(jiān)管辦法》

(84) 制定《電網(wǎng)企業(yè)兼并重組監(jiān)管辦法》

(85) 制定《價格與財務監(jiān)管信息采集規(guī)范》

6、節(jié)能減排監(jiān)管

(86) 制定《電力企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管辦法》

7、供電監(jiān)管

(87) 修訂《供電企業(yè)信息公開實施辦法(試行)》

(88) 制定《農(nóng)電監(jiān)管實施細則》

(89) 制定《關于加強供電常態(tài)化監(jiān)管的指導意見》

(90) 制定《供電企業(yè)供電能力監(jiān)管實施辦法》

(91) 制定《關于做好保障性安居工程電力供應與服務工作的若干意見》(已頒布)

(92) 制定《供電監(jiān)管信息采集規(guī)范》

四、組織實施

一是統(tǒng)一思想。制訂和完善適應電力市場的法律法規(guī)，系統(tǒng)地確定依法監(jiān)管的法規(guī)體系目標和分年度出臺的目標任務，是實現(xiàn)依法監(jiān)管的基礎和保障，也是電力監(jiān)管機構的重要任務。各單位要高度重視，正確處理立法與監(jiān)管、改革的關系，充分認識到監(jiān)管立法的重要性，努力做到以立法促監(jiān)管、以立法促改革。

二是突出重點。要積極推動制定《電力監(jiān)管法》。同時，要突出重點，分類推進不同層次的立法項目，特別要結合安全監(jiān)管、市場準入監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、成本與價格監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電監(jiān)管等六項重點監(jiān)管工作，抓好與加強市場建設和推進電力體制改革相適應的立法項目，使不同層次、不同類別的立法項目形成互為補充、相互支撐的有機整體，不斷完善電力監(jiān)管法規(guī)體系。

三是保證質(zhì)量。要堅持依法立法，嚴格遵守法定權限和程序。堅持科學立法，從電力工業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，廣泛開展調(diào)查研究，全面掌握情況，同時要注意研究借鑒國際上相關立法經(jīng)驗。堅持民主立法，完善起草工作機制，健全專家咨詢制度，通過多種形式組織有關方面共同參與，集思廣益，做好溝通協(xié)調(diào)工作，著力提高立法質(zhì)量。要妥善處理與其他相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的關系，做好銜接。

四是全面落實。本規(guī)劃確定的規(guī)章和規(guī)范性文件項目，要分年度列入電監(jiān)會立法工作計劃和規(guī)范性文件制定計劃，分步按程序實施。未列入立法規(guī)劃的項目，如確有必要、條件成熟時，可以列入年度立法計劃。要進一步明確責任、落實分工，各起草單位要抓好立法項目起草工作，政策法規(guī)部和辦公廳要加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，確保本規(guī)劃落實到位。當前，各單位要注意做好2013年的規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作，把電力行業(yè)高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目作為重中之重，突出時效性，集中力量盡早完成。