去年以來，山東財(cái)政充分發(fā)揮職能作用，不斷加大投入，完善政策，大力推動(dòng)大氣污染防治。

一、聚焦行動(dòng)計(jì)劃，初步構(gòu)建起推動(dòng)大氣污染防治的財(cái)政政策框架。為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，去年山東財(cái)政將大氣污染防治政策研究列為重點(diǎn)課題，組織力量、加強(qiáng)調(diào)研，相關(guān)研究得到了郭樹清省長的充分肯定。在深入研究的基礎(chǔ)上，山東財(cái)政制定了《關(guān)于充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加快推進(jìn)大氣污染防治工作的意見》，出臺了20條有針對性的政策措施，明確了今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政推動(dòng)大氣污染防治的總體思路、目標(biāo)原則和政策措施。同時(shí)，按照省政府要求，分門別類研究制定制度辦法，初步搭建起支持大氣污染防治的財(cái)政政策框架。比如，針對黃標(biāo)車污染問題，會同有關(guān)部門研究制定了黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼管理辦法，從去年10月1日起，分4個(gè)時(shí)段按黃標(biāo)車車型和使用年限給予差別化補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)各市加快淘汰步伐，又制定了黃標(biāo)車提前淘汰考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在足額落實(shí)補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，山東財(cái)政計(jì)劃再安排3億元，依據(jù)各市實(shí)際提前淘汰數(shù)量、累計(jì)補(bǔ)貼金額、淘汰進(jìn)度等三項(xiàng)指標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成了推動(dòng)黃標(biāo)車提前淘汰的政策“組合拳”效應(yīng)。

二、加大財(cái)政投入，較好保證了大氣污染重點(diǎn)工程的資金需要。通過積極爭取中央財(cái)政支持、優(yōu)化省級支出結(jié)構(gòu)等方式，去年山東財(cái)政籌集資金53億元，著力支持大氣污染防治重點(diǎn)工程。一是加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技術(shù)改造力度。完善淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)政策，籌集資金24.3億元，對造紙、水泥、焦炭、印染等12個(gè)工業(yè)行業(yè)的173家企業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)施淘汰關(guān)停，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極實(shí)施建筑節(jié)能改造、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物減排。二是改善能源供給結(jié)構(gòu)。籌集20.4億元，重點(diǎn)支持太陽能集熱系統(tǒng)在公共領(lǐng)域和工業(yè)鍋爐領(lǐng)域示范推廣、光伏應(yīng)用、可再生能源發(fā)電等，加快新能源推廣應(yīng)用力度。三是加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造步伐。安排2億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持79個(gè)電力、水泥行業(yè)脫硝脫硫改造，以及煙（粉）塵再提高工程與揮發(fā)性有機(jī)物治理等項(xiàng)目。四是推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染防治?；I集資金3.89億元，引導(dǎo)各方面加快黃標(biāo)車、老舊汽車報(bào)廢進(jìn)程，加大節(jié)能與新能源城市公交車的推廣力度。五是支持重點(diǎn)城市燃煤鍋爐改造等。采取切塊下達(dá)方式，安排2億元，由重點(diǎn)城市統(tǒng)籌用于燃煤鍋爐改造、重點(diǎn)污染源治理、城市揚(yáng)塵等大氣污染防治支出。六是支持大氣環(huán)境治理監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)?；I集3900萬元，用于揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測儀器設(shè)備購置，大氣質(zhì)量監(jiān)測體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，較好保證了大氣污染防治資金需要。

三、注重政策調(diào)控，努力發(fā)揮好財(cái)稅政策導(dǎo)向作用。一是充分發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向作用。對企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅；第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)購置并實(shí)際使用環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的，專用設(shè)備投資額的10%可從應(yīng)納稅額中抵免。二是積極發(fā)揮收費(fèi)政策導(dǎo)向作用。加強(qiáng)排污費(fèi)征收與使用管理，認(rèn)真實(shí)施超耗能收費(fèi)、差別電價(jià)政策，增加企業(yè)廢氣排放成本。三是注重發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向作用。根據(jù)大氣污染防治需要，及時(shí)調(diào)整政府采購目錄，大力推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。重點(diǎn)從綠色照明、節(jié)能與新能源城市公交車等方面入手，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購比重。四是強(qiáng)化財(cái)政資金政策導(dǎo)向作用。積極引入信息發(fā)布、項(xiàng)目公示等機(jī)制，確保大氣污染防治資金分配公開、透明。完善資金績效管理制度，委托中介機(jī)構(gòu)制定資金項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序，加強(qiáng)跟蹤問效，確保各項(xiàng)資金、政策真正發(fā)揮效應(yīng)。

2014年，山東財(cái)政將進(jìn)一步增加投入，創(chuàng)新機(jī)制，形成推動(dòng)大氣污染的政策合力。一是建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對大氣環(huán)境質(zhì)量改善的市，由省級給予補(bǔ)償；對大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的市，由市級向省級賠償，調(diào)動(dòng)各市治污積極性，推動(dòng)大氣質(zhì)量逐年改善。二是建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。省級擬根據(jù)大污染防治行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況確定獎(jiǎng)勵(lì)額度，并由各市采取貸款貼息、第三方運(yùn)營等方式，推動(dòng)重點(diǎn)治理工程開展。三是加大稅費(fèi)政策宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用足用好環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，積極研究開征揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，逐步提高廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。四是積極探索在脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等方面實(shí)行社會化運(yùn)營，大力推行污染治理設(shè)施建設(shè)市場化運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)各方面加大治污投入。