隨著中國在國際貿(mào)易中所占的份額越來越大，美國對華貿(mào)易保護升溫已成必然。

中美光伏貿(mào)易“第二戰(zhàn)”

美國對華貿(mào)易保護主義呈升溫之勢

剛剛走出低谷的中國光伏企業(yè)再次迎來“雙反”危機。

這是繼2012年對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后，美國針對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。對此，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人表示強烈不滿。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會常務(wù)副秘書長唐文倩對記者表示，此次令人擔(dān)憂的不僅是美國雙反本身，還有其可能起到的帶頭作用。

“雙反”調(diào)查升級

今年1月，德國光伏企業(yè)SolarWorld在美分公司再次向美國提起申請，要求對進口自中國的光伏產(chǎn)品進行第二次“雙反”(反傾銷、反補貼)調(diào)查，美國商務(wù)部當(dāng)月對從中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查。

美國當(dāng)?shù)貢r間6月3日，美國商務(wù)部公布了針對中國光伏產(chǎn)品的二次“雙反”初裁結(jié)果，初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼，基于補貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。

商務(wù)部網(wǎng)站顯示，我國強制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能有限公司將被征收的稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業(yè)稅率為26.89%。根據(jù)調(diào)查日程，美方將于7月作出傾銷初裁，8月18日作出補貼終裁。

這是美國對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。2012年，美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方將針對中國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關(guān)稅。但對于與2011年發(fā)起的對華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查范圍進一步升級，產(chǎn)品范圍從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區(qū)。

對此，中國商務(wù)部及時做出了聲明，表示強烈不滿。

“頻繁采取貿(mào)易救濟措施不能解決美國光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序。”中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局負責(zé)人6月4日表示，今年年初美方無視事實及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動調(diào)查，并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產(chǎn)品進行限制的做法，是對貿(mào)易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級。

據(jù)記者了解，盡管2012年美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁征收高額關(guān)稅，其美國市場卻仍以占2013年中國光伏出口額10%的比例，位居中國光伏第三大海外市場。

原因就是，美國第一次對中國光伏行業(yè)“雙反”的對象，是用中國大陸電池片生產(chǎn)的電池組件。受此影響，大陸光伏企業(yè)使用大陸以外地區(qū)，主要是臺灣生產(chǎn)的電池片生產(chǎn)組件，以規(guī)避“雙反”。有業(yè)內(nèi)人士透露，這種借境繞道的出口方式，使得大陸的太陽能產(chǎn)品在美國市場的市占率不但沒有下降，甚至繼續(xù)攀升。

數(shù)據(jù)顯示，2012年到2013年，美國從中國大陸進口的太陽能產(chǎn)品下降了近三分之一，而從臺灣進口的太陽能產(chǎn)品卻增加了40%。有消息顯示，過去一年，有近一半在美國裝機的太陽能設(shè)備是中國生產(chǎn)。

而這次“雙反”就是針對大陸的規(guī)避手段而采取的行動，“雙反”對象為所有在大陸生產(chǎn)的組件，包括自臺灣地區(qū)和其他市場經(jīng)濟第三國電池在中國大陸組裝的組件，這使得中國企業(yè)唯一的退路被堵死。

拓日新能董秘劉強就表示，這次“雙反”打擊從大陸經(jīng)臺灣繞道進入美國本土的太陽能產(chǎn)品，無疑封堵了國內(nèi)企業(yè)出口美國的最后道路，促使企業(yè)加碼中國國內(nèi)市場。

業(yè)內(nèi)反應(yīng)強烈

美國再次展開的“雙反”調(diào)查引起了業(yè)內(nèi)的強烈反應(yīng)。

5月21日，國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展覽會(SNEC)期間，中國機電產(chǎn)品進出口商會、中國可再生能源學(xué)會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會曾代表中國光伏行業(yè)發(fā)表正式聯(lián)合聲明，對美國“雙反”調(diào)查表示堅決反對。

而美國的光伏行業(yè)也表示不滿。在美國商務(wù)部做出裁定當(dāng)天，代表約90家美國太陽能企業(yè)的平價太陽能聯(lián)盟發(fā)表聲明，對商務(wù)部的裁定表示失望，稱這對整個美國太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次重大挫折，因為它將推升美國太陽能產(chǎn)品價格，并減少太陽能相關(guān)就業(yè)崗位。

而美國太陽能行業(yè)協(xié)會也發(fā)表聲明說，征收高額關(guān)稅將增加美國家庭負擔(dān)的太陽能成本，從而減緩太陽能推廣進程。過去幾個月，該協(xié)會已在促進太陽能世界公司和中國太陽能廠商進行協(xié)商，希望達成行業(yè)協(xié)議來推動美中兩國政府展開磋商。

英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華對記者表示，美國商務(wù)部在未對產(chǎn)品范圍等關(guān)鍵問題進行合理解釋與確認的情況下征收高額臨時性關(guān)稅，不僅影響中國企業(yè)在美國市場的合理拓展，更將對美國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負面影響。“公司將繼續(xù)配合好政府部門與行業(yè)協(xié)會的工作，做好相關(guān)的抗辯工作。”

而對于中國業(yè)內(nèi)來說，美國針對中國光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查最致命的打擊并不在于失去美國市場，而是其他市場的效仿。

“我們一直都在與美國行業(yè)組織保持聯(lián)系，并且會一如既往地協(xié)調(diào)、組織國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)訴。此次令人擔(dān)憂的不僅是美國雙反本身，還有其可能起到的帶頭作用，比如印度、澳大利亞，甚至是日本都有可能仿效美國的做法。”唐文倩擔(dān)憂地表示。

據(jù)悉記者了解到，自美國2012年對中國光伏產(chǎn)品制裁起，包括印度、澳大利亞、日本在內(nèi)的一些國家，也開始或計劃對中國產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查。

貿(mào)易摩擦升溫

光伏貿(mào)易爭端只是中美貿(mào)易摩擦的一個縮影。在中國躍居世界第一貨物貿(mào)易大國和中美雙邊貨物貿(mào)易額突破5000億美元的同時，中美貿(mào)易摩擦也正在不斷增多。

今年以來，美國對華貿(mào)易保護主義也呈升溫之勢，美國共新發(fā)起4宗涉華“雙反”調(diào)查，并已對去年發(fā)起的4宗涉華“雙反”調(diào)查作出肯定性初裁。此外，美國還針對中國出口的產(chǎn)品作出6項“雙反”關(guān)稅和6項單獨反傾銷稅“日落復(fù)審”的肯定性裁定。

另外，今年以來美國還對中國手機和平板電腦、電子防盜產(chǎn)品、甲磺草胺產(chǎn)品發(fā)起3起知識產(chǎn)權(quán)“337”調(diào)查。

另外，僅僅在本次雙反初裁公布的第二天，就又有兩起貿(mào)易救濟事件。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)6月3日向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對來自中國的乘用車及輕卡輪胎產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼調(diào)查。

同一日，美國國際貿(mào)易委員會做出肯定性終裁，決定對中國輸美鋼絲征收31.40%至35.31%的反傾銷稅。

據(jù)媒體《日本時報》網(wǎng)站報道，美國2006年還是127個國家最大的貿(mào)易伙伴，而中國是70個國家最大的貿(mào)易伙伴。僅僅5年之后，兩國的地位就互換了，中國成為124個國家最重要的貿(mào)易伙伴，而美國的數(shù)字減少至76個。

隨著中國在國際貿(mào)易中所占的份額越來越大，美國對華貿(mào)易保護升溫已成必然。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽此前也曾向本報記者表示，貿(mào)易摩擦是中國成為世界第二大經(jīng)濟體和第一大出口國的伴生現(xiàn)象，有一定的必然性、長期性和復(fù)雜性，這種局面難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，應(yīng)對來自美國等國家不斷挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國要積極應(yīng)訴并發(fā)起反制，維護產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益；另外，改善對外貿(mào)易方式，將單純的出口轉(zhuǎn)變成出口與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)相結(jié)合的模式。