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為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力 體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件 精神，推進電力市場化改革，促進陜西省電力行業(yè)健康有序 發(fā)展，結(jié)合陜西實際制訂本實施方案。
一、充分認識陜西省電力體制改革的重要性和緊迫性 2002 年以來，按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要 求，陜西省積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，打破了獨家辦電的 局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競爭的 發(fā)電市場以及國家電網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力 （集團）有限公司共存的電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決了電力嚴 重短缺的問題。一是促進了我省電力裝機的快速發(fā)展。2015 年，全省發(fā)電裝機容量達到 4069 萬千瓦，110 千伏以上電網(wǎng) 線路長度達到 32574 公里，變電容量達到 8027 萬千伏安。 二是供電服務(wù)水平有了較大提高。組建了陜西省地方電力 （集團）有限公司，取消了代管縣，農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)了行政村 低壓改造 100%全覆蓋，自然村組電網(wǎng)改造達到 85%，農(nóng)村 電力供應(yīng)能力和服務(wù)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等 化初步形成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，2009 年消滅了無電 人口。三是電價形成機制逐步理順。在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了上網(wǎng) 標(biāo)桿電價，在銷售環(huán)節(jié)實行了不同用戶分類定價，相繼出臺 了差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價政策。四是積極探 索電力市場化交易，開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工 作。
但是，陜西省電力行業(yè)發(fā)展仍存在一些亟需通過改革來 破解的難題，主要有：一是市場在電力資源配置中的作用尚 未得到充分發(fā)揮，售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè) 和用戶之間的市場交易規(guī)模有限。二是電網(wǎng)公平開放機制尚 未建立，新能源的接入和消納受到制約。三是主要由市場決 定的電力價格機制尚未完全形成，電力企業(yè)成本約束機制不 健全，電力商品價值屬性難以體現(xiàn)。四是電力規(guī)劃與其他規(guī) 劃的銜接還不到位，站（廠）址保護、線路走廊預(yù)留、線路 桿塔遷改頻繁問題未能得到較好解決。五是立法修法工作相 對滯后，制約了電力市場化改革和健康發(fā)展。
當(dāng)前，國際國內(nèi)能源形勢已發(fā)生深刻變化，陜西作為全 國重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時 期，亟需通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競爭機制，激發(fā) 市場活力，降低用電成本，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展?！吨泄?中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》對深 化電力體制改革指明了方向，《中共陜西省委全面深化改革 領(lǐng)導(dǎo)小組 2016 年工作要點》對深化電力體制改革提出了新 要求，社會各界對加快電力體制改革的期盼和共識也在提 高，這些都為深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）基本思路。
認真貫徹國家電力體制改革總體部署，堅持社會主義市 場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展 理念，圍繞有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組 建相對獨立的省級電力交易機構(gòu)，加快構(gòu)建有效競爭的市場 結(jié)構(gòu)和市場體系；圍繞輸配電價改革試點，有序放開輸配以 外的競爭性環(huán)節(jié)電價，加快形成主要由市場決定的電價機 制；圍繞管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序向社會資本 放開配售電業(yè)務(wù)，加快促進市場主體多元化；圍繞推動清潔、 高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管， 加快構(gòu)建電力安全高效運行與可靠供應(yīng)的體制機制，形成較 為完善的現(xiàn)代電力市場體系，為促進陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié) 構(gòu)調(diào)整增添活力。
（二）主要原則。
——堅持安全可靠。遵循電力市場建設(shè)發(fā)展規(guī)律，維護 電力市場秩序，確保電力調(diào)度權(quán)威，切實保障公益、民生用 電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，切實提高 電力安全可靠水平。
——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的 決定性作用，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，積極培育獨立的市 場主體，鼓勵在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，切實提高運 行效率，降低生產(chǎn)成本，促進電力事業(yè)健康發(fā)展。
——堅持試點先行。立足省情實際，穩(wěn)妥有序推進電力 體制改革，在電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、跨省跨區(qū)電力交 易、輸配電價等領(lǐng)域先行先試、有序推進，圍繞提高電力能 源綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)我省電力企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量和生 產(chǎn)水平。
——堅持節(jié)能減排。按照綠色發(fā)展理念，積極開展電力 需求側(cè)管理和效能管理，完善有序用電、節(jié)約用電制度，提 高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的 比例，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
——堅持科學(xué)監(jiān)管。更好的發(fā)揮政府作用，重點加強發(fā) 展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準等的制定實施，加強市場監(jiān)管， 完善監(jiān)管措施和手段，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等科 學(xué)監(jiān)管水平。
（三）目標(biāo)和步驟。
按照國家部署，結(jié)合我省實際，分兩個階段實施。
第一階段（2016 年—2018 年）：以國家政策框架為基本 遵循，以加快推進條件成熟的改革為突破口，進一步放開發(fā) 用電計劃，開展輸配電價測算，完善銷售電價分類改革，完 成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)，明確市場準 入標(biāo)準和交易規(guī)則。在電力市場體系、社會資本投資配售電 業(yè)務(wù)、市場主體培育、輸配電價等方面積極探索，在榆林市 開展電力體制改革試點。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍 明顯擴大，價格形成機制基本理順，可再生能源發(fā)電和分布 式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例明顯提高，市場主體多元化 步伐加快。
第二階段（2018 年以后）：力爭在 2018 年底前初步建成 電力市場化體系。電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)運營、電力市場 化定價機制、售電側(cè)改革、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)等方面 邁出實質(zhì)性步伐；2020 年底前建立以長期交易為主、現(xiàn)貨交 易為補充的市場體系。跨省跨區(qū)電力市場化交易份額進一步 擴大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、 價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制比較健全，供應(yīng)多元化和公 平競爭全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率、電力運行 安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強，實現(xiàn)全省資 源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
三、近期主要任務(wù)
（一）推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用。
1、有序縮減發(fā)用電計劃。按照《陜西省電力用戶與發(fā) 電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，2016 年，電壓等級 110 千伏及以上工商業(yè)企業(yè)和 10 千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)用 戶參與直接交易，具備條件時，逐步放開所有 10 千伏及以 上電壓等級用戶。2016 年確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障 全省一產(chǎn)、三產(chǎn)中的黨政軍機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、 金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求的 重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電。居民生活用電列入優(yōu) 先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納 入用電計劃。同時鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積 極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。在 避免出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)非理性競爭、影響市場化改革 進程的前提下，穩(wěn)步增加直接交易電量。2017 年，直接交易 電量比例達到全省全社會用電量的 30%以上。
2、保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電需求。政府保留必要的公 益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè) 和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行， 確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需 求側(cè)管理和能效管理，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服 務(wù)、實施需求響應(yīng)等手段，促進供需平衡和節(jié)能減排。做好 節(jié)能技改項目審核管理工作，積極建立適應(yīng)省情的電力應(yīng)急 機制。
3、建立優(yōu)先發(fā)電機制。在確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安 全運行的前提下，優(yōu)先安排水力、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能 等可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安 排調(diào)峰調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā) 電；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào) 峰需要，合理安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平， 安排高效節(jié)能、超低排放燃煤機組發(fā)電，并通過留足計劃空 間、加強電力外送和消納、組織實施替代等措施予以確保。
（二）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的 市場交易平臺。
4、組建陜西電力交易中心。2016 年，組建股份制陜西 電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。電力交 易中心按照政府批準的章程和規(guī)則運營，按有關(guān)規(guī)定為電力 市場交易服務(wù)，機構(gòu)管理運營與各類市場主體相對獨立，并 接受國家能源局西北監(jiān)管局和省級電力運行主管部門的業(yè) 務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管。
5、明確電力交易中心職能。電力交易機構(gòu)在省級電力 運行主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明 的電力交易服務(wù)，參與擬訂電力市場交易規(guī)則，主要負責(zé)市 場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責(zé)市場交易組織，提供 結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合 同，負責(zé)市場主體的注冊和管理，披露和發(fā)布市場信息等。 交易機構(gòu)可向市場主體合理收費，主要包括注冊費、年費、 交易手續(xù)費。
6、設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組 的領(lǐng)導(dǎo)下，建立電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企 業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實行按市場主體類別投票 表決等合理議事機制，主要負責(zé)研究審定陜西電力交易中心 章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項等。省 級電力運行主管部門、國家能源局西北監(jiān)管局、省物價局等 相關(guān)部門可派員參加電力市場管理委員會有關(guān)會議。市場管 理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局西北監(jiān)管局和 省級有關(guān)部門可行使否決權(quán)。
（三）推進電力交易體制改革，開展市場化交易。
7、規(guī)范市場主體準入標(biāo)準。嚴格按照《陜西省電力用 戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，確定并公布可 參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和用戶準入標(biāo)準。符合條件的發(fā)電 企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主 體。電力交易機構(gòu)每年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準的發(fā)電企業(yè)和售電 主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。按電壓等級分期分批 放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán) 保排放均應(yīng)達到國家標(biāo)準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和 工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng) 新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和 科學(xué)調(diào)度增加發(fā)電量。
8、引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合 準入標(biāo)準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確 定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng) 企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易， 短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等 各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。
9、鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體 意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預(yù) 市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定 交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用 戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合 同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。
10、建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào) 頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā) 電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和 服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔 助服務(wù)分擔(dān)共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選 擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議 等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助 服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。具備條件時， 逐步實施輔助服務(wù)市場化。
11、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。建立完善的跨省 跨區(qū)電力市場交易機制，加強與華中、西南等電力輸入?yún)^(qū)域 省份溝通協(xié)作，建立完善省際合作機制，更大程度地參與全 國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期 電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機組，開展 與湖北省等周邊省份跨省跨區(qū)電力直接交易試點，擴大市場 化交易電量，豐富交易品種，積極推進我省煤炭向電力轉(zhuǎn)化。 打造神府、榆橫、延安和彬長“西電東送”煤電基地，加快陜 北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設(shè)，擴大陜電外送 規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。
（四）推進輸配電價改革，完善市場定價機制。
12、制定輸配電價改革試點方案。按照國家統(tǒng)一安排部 署，參照已開展輸配電價改革試點省份經(jīng)驗，結(jié)合陜西兩家 電網(wǎng)企業(yè)并存的實際情況，按照有利于推進電力市場化改 革、有利于促進電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展、有利于減輕社會用電負 擔(dān)等原則，合理確定試點范圍，科學(xué)核定輸配電價，研究擬 定并及時報送適合我省電力體制特點的輸配電價改革試點 方案，經(jīng)國家批準后組織實施。
13、開展輸配電價成本監(jiān)審工作。對省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)輸配 電價成本進行調(diào)查摸底，密切配合國家開展對陜西電網(wǎng)的輸 配電價成本監(jiān)審工作，明確監(jiān)審范圍，完善監(jiān)審辦法，從嚴 核定成本費用，如期完成陜西電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審工作。 14、測算符合實際的輸配電價標(biāo)準。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果， 在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，按 照“準許成本加合理收益”的原則，測算出陜西電網(wǎng)輸配電價 總水平和分電壓等級輸配電價標(biāo)準，加快改變對電網(wǎng)企業(yè)的 監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué) 透明的獨立輸配電價體系。
15、推進電價交叉補貼改革。堅持保障民生、合理補償、 公平負擔(dān)的原則，結(jié)合輸配電價改革進程，配套改革不同種 類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥 善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，逐步建立科學(xué)合理的銷售 電價分類體系。
16、完善輸配電價管理政策。研究制定科學(xué)合理的輸配 電價管理辦法，進一步加強電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，探索激勵與 約束相結(jié)合的方式方法，引導(dǎo)合理有效投資，促進企業(yè)節(jié)約 成本、提高效率。加快推行輸配電價與發(fā)售電價分開形成機 制，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外銷售電價。在放開競爭 性環(huán)節(jié)電價之前，適時啟動煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整上網(wǎng)電 價和銷售電價，使電力價格更加靈敏反映市場變化情況。
（五）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電 業(yè)務(wù)。
17、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。認真落實國家關(guān) 于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的工作部署，積極吸引社會資本 參與增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資，促進國家電網(wǎng)陜西省電力公 司、陜西省地方電力（集團）公司有序競爭、融合發(fā)展。有 序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，探索社會 資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，培育發(fā)展混合所有制配電主 體。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運 營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同權(quán)利，履行相 同責(zé)任和義務(wù)。國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集 團）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際 覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
18、明確售電放開的市場準入條件。在國家確定的售電 側(cè)市場主體準入與退出標(biāo)準、條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實際， 依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售 電主體準入條件。售電主體必須具備獨立法人資格、業(yè)務(wù)獨 立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的 注冊資本、設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技 術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機 制，以注冊服務(wù)代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公 示、三備案”。明確退出規(guī)則，加強市場監(jiān)管，保障各相關(guān)方 合法權(quán)益。
19、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園 區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電。支持擁有分布 式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵能源需求側(cè)管 理機構(gòu)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司 開展市場化售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建 售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
20、明確市場主體權(quán)責(zé)。售電主體可通過電力市場，采 取向發(fā)電企業(yè)、集中競價和向其他售電商購電等多種方式購 電。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確 權(quán)利義務(wù)。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向電力用戶提供合同能 源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方 式都要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)電力基金、政策性交叉 補貼、普遍服務(wù)、社會責(zé)任等義務(wù)。
（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立可再生能源發(fā)展新機制。 21、積極發(fā)展可再生能源和分布式能源?？茖W(xué)編制可再 生能源開發(fā)利用規(guī)劃，提高可再生能源消費比重和非水電可 再生能源電量消費比重。鼓勵因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng) 能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，優(yōu)先安排可再生能源保障 性發(fā)電。安排年度發(fā)電計劃時，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電空 間，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、可靠供電的前提下，優(yōu)先安 排發(fā)電。加強可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接， 擴大外送可再生能源發(fā)電量比例，明確可再生能源電力接 入、輸送和消納責(zé)任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵 機制。
22、完善并網(wǎng)運行服務(wù)。堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先 上網(wǎng)的原則，優(yōu)先支持新能源、分布式能源、節(jié)能降耗和資 源綜合利用機組并網(wǎng)，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保 障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。建立保障 可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，確定優(yōu)先發(fā)電企業(yè)類別，合理確 定優(yōu)先發(fā)電順序。完善可再生能源消納調(diào)峰補償機制。積極 發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技 術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。
23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式 電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)， 支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資 建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等 各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用 電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源 管理”模式建設(shè)分布式電源。
24、加強和規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強化規(guī)劃引導(dǎo)、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范燃煤機組為主 的自備電廠準入標(biāo)準。新建燃煤自備電廠（除背壓機組和余 熱、余壓、余氣利用機組外）應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、總量控 制規(guī)模、電力規(guī)劃布局和國家節(jié)能環(huán)保排放標(biāo)準。自備電廠 應(yīng)公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)，已運行自備電 廠加快推進節(jié)能減排和淘汰落后機組步伐，確保穩(wěn)定達標(biāo)排 放。對承擔(dān)相應(yīng)的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用 費的現(xiàn)有自備電廠，在滿足自備電廠參與市場交易的相關(guān)規(guī) 定下，規(guī)范其成為合格市場主體，允許其在公平承擔(dān)社會責(zé) 任條件下參與電力市場交易。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、 瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策，制定陜西省 自備電廠建設(shè)管理辦法。
（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可 靠水平。
25、切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。認真履 行電力規(guī)劃職責(zé)，加強電力規(guī)劃與能源規(guī)劃、地方性電力規(guī) 劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升電力規(guī)劃的權(quán)威 性、科學(xué)性和覆蓋面，配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重點滿足本區(qū)域電力供 應(yīng)，合理布局變電設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造規(guī)劃 應(yīng)服務(wù)我省移民搬遷、城鄉(xiāng)一體化和重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn) 建設(shè)以及縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展等。增強規(guī)劃的透明度和公眾參 與度，注重做到與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和文物、 景區(qū)（點）等敏感目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并及時向社會公布。加大電 力發(fā)展重大問題研究，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)調(diào)控電 力發(fā)展的規(guī)模和布局，建立規(guī)劃監(jiān)督、評估、考核機制，各 種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局嚴格按規(guī)劃有序組織實施，增強規(guī)劃 的執(zhí)行力。
26、切實加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行 國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依 法履行電力監(jiān)管職責(zé)，開展對電力規(guī)劃從編制到實施全過程 監(jiān)督和后評價工作。加強對電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、 成本及投資運行效率的監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng)接入，促 進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。國家能源 局西北監(jiān)管局和陜西省電力行業(yè)管理部門對市場主體有關(guān) 市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實 施監(jiān)管。對電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場規(guī)則的情 況實施監(jiān)管。
27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建 設(shè)，規(guī)范市場秩序。建立企業(yè)法人及其負責(zé)人、從業(yè)人員信 用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用 狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人 的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安 全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。
28、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府 職能、簡政放權(quán)。按照國家要求取消、下放電力項目審批權(quán) 限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準，規(guī)范簡化審批程 序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準有效落 實。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，任何電力企業(yè)不得對其他 公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件，確 保電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無歧視開放。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立陜西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo) 任組長，省發(fā)展改革委（省能源局、省物價局）、國家能源 局西北監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護 廳、省水利廳、省國資委、省政府法制辦、國家電網(wǎng)陜西省 電力公司、陜西省地方電力（集團）有限公司等部門的主要 負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)認真貫徹落實中發(fā)〔2015〕 9 號文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進陜西省電力體制綜合改革 工作，研究確定組織實施方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在 省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任。
（二）規(guī)范推進試點。
堅持正確的改革方向，積極穩(wěn)妥推進各類試點。堅持市 場定價、平等競爭、節(jié)能減排的原則，結(jié)合我省實際，制訂 專項試點實施方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)后 組織實施。試點過程中要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應(yīng) 對試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實防范風(fēng)險，保證 電網(wǎng)安全。
（三）營造改革氛圍。
加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣 傳報道力度，在社會上形成推進電力體制改革的濃厚氛圍， 加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識， 形成工作合力。
一、充分認識陜西省電力體制改革的重要性和緊迫性 2002 年以來，按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要 求，陜西省積極穩(wěn)妥推進電力體制改革，打破了獨家辦電的 局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競爭的 發(fā)電市場以及國家電網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力 （集團）有限公司共存的電網(wǎng)企業(yè)，從根本上解決了電力嚴 重短缺的問題。一是促進了我省電力裝機的快速發(fā)展。2015 年，全省發(fā)電裝機容量達到 4069 萬千瓦，110 千伏以上電網(wǎng) 線路長度達到 32574 公里，變電容量達到 8027 萬千伏安。 二是供電服務(wù)水平有了較大提高。組建了陜西省地方電力 （集團）有限公司，取消了代管縣，農(nóng)村電網(wǎng)實現(xiàn)了行政村 低壓改造 100%全覆蓋，自然村組電網(wǎng)改造達到 85%，農(nóng)村 電力供應(yīng)能力和服務(wù)管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等 化初步形成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，2009 年消滅了無電 人口。三是電價形成機制逐步理順。在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了上網(wǎng) 標(biāo)桿電價，在銷售環(huán)節(jié)實行了不同用戶分類定價，相繼出臺 了差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價政策。四是積極探 索電力市場化交易，開展了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工 作。
但是，陜西省電力行業(yè)發(fā)展仍存在一些亟需通過改革來 破解的難題，主要有：一是市場在電力資源配置中的作用尚 未得到充分發(fā)揮，售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè) 和用戶之間的市場交易規(guī)模有限。二是電網(wǎng)公平開放機制尚 未建立，新能源的接入和消納受到制約。三是主要由市場決 定的電力價格機制尚未完全形成，電力企業(yè)成本約束機制不 健全，電力商品價值屬性難以體現(xiàn)。四是電力規(guī)劃與其他規(guī) 劃的銜接還不到位，站（廠）址保護、線路走廊預(yù)留、線路 桿塔遷改頻繁問題未能得到較好解決。五是立法修法工作相 對滯后，制約了電力市場化改革和健康發(fā)展。
當(dāng)前，國際國內(nèi)能源形勢已發(fā)生深刻變化，陜西作為全 國重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時 期，亟需通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競爭機制，激發(fā) 市場活力，降低用電成本，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展?！吨泄?中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》對深 化電力體制改革指明了方向，《中共陜西省委全面深化改革 領(lǐng)導(dǎo)小組 2016 年工作要點》對深化電力體制改革提出了新 要求，社會各界對加快電力體制改革的期盼和共識也在提 高，這些都為深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、總體要求
（一）基本思路。
認真貫徹國家電力體制改革總體部署，堅持社會主義市 場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展 理念，圍繞有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組 建相對獨立的省級電力交易機構(gòu)，加快構(gòu)建有效競爭的市場 結(jié)構(gòu)和市場體系；圍繞輸配電價改革試點，有序放開輸配以 外的競爭性環(huán)節(jié)電價，加快形成主要由市場決定的電價機 制；圍繞管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序向社會資本 放開配售電業(yè)務(wù)，加快促進市場主體多元化；圍繞推動清潔、 高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管， 加快構(gòu)建電力安全高效運行與可靠供應(yīng)的體制機制，形成較 為完善的現(xiàn)代電力市場體系，為促進陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié) 構(gòu)調(diào)整增添活力。
（二）主要原則。
——堅持安全可靠。遵循電力市場建設(shè)發(fā)展規(guī)律，維護 電力市場秩序，確保電力調(diào)度權(quán)威，切實保障公益、民生用 電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，切實提高 電力安全可靠水平。
——堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的 決定性作用，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，積極培育獨立的市 場主體，鼓勵在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，切實提高運 行效率，降低生產(chǎn)成本，促進電力事業(yè)健康發(fā)展。
——堅持試點先行。立足省情實際，穩(wěn)妥有序推進電力 體制改革，在電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、跨省跨區(qū)電力交 易、輸配電價等領(lǐng)域先行先試、有序推進，圍繞提高電力能 源綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)我省電力企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量和生 產(chǎn)水平。
——堅持節(jié)能減排。按照綠色發(fā)展理念，積極開展電力 需求側(cè)管理和效能管理，完善有序用電、節(jié)約用電制度，提 高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的 比例，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
——堅持科學(xué)監(jiān)管。更好的發(fā)揮政府作用，重點加強發(fā) 展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準等的制定實施，加強市場監(jiān)管， 完善監(jiān)管措施和手段，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等科 學(xué)監(jiān)管水平。
（三）目標(biāo)和步驟。
按照國家部署，結(jié)合我省實際，分兩個階段實施。
第一階段（2016 年—2018 年）：以國家政策框架為基本 遵循，以加快推進條件成熟的改革為突破口，進一步放開發(fā) 用電計劃，開展輸配電價測算，完善銷售電價分類改革，完 成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)，明確市場準 入標(biāo)準和交易規(guī)則。在電力市場體系、社會資本投資配售電 業(yè)務(wù)、市場主體培育、輸配電價等方面積極探索，在榆林市 開展電力體制改革試點。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍 明顯擴大，價格形成機制基本理順，可再生能源發(fā)電和分布 式能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例明顯提高，市場主體多元化 步伐加快。
第二階段（2018 年以后）：力爭在 2018 年底前初步建成 電力市場化體系。電力市場建設(shè)、交易機構(gòu)運營、電力市場 化定價機制、售電側(cè)改革、社會資本投資配售電業(yè)務(wù)等方面 邁出實質(zhì)性步伐；2020 年底前建立以長期交易為主、現(xiàn)貨交 易為補充的市場體系。跨省跨區(qū)電力市場化交易份額進一步 擴大，電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、 價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制比較健全，供應(yīng)多元化和公 平競爭全面實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、能源利用效率、電力運行 安全可靠性明顯提升，政府監(jiān)管能力明顯增強，實現(xiàn)全省資 源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
三、近期主要任務(wù)
（一）推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用。
1、有序縮減發(fā)用電計劃。按照《陜西省電力用戶與發(fā) 電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，2016 年，電壓等級 110 千伏及以上工商業(yè)企業(yè)和 10 千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)用 戶參與直接交易，具備條件時，逐步放開所有 10 千伏及以 上電壓等級用戶。2016 年確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障 全省一產(chǎn)、三產(chǎn)中的黨政軍機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、 金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求的 重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電。居民生活用電列入優(yōu) 先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納 入用電計劃。同時鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積 極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。在 避免出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)非理性競爭、影響市場化改革 進程的前提下，穩(wěn)步增加直接交易電量。2017 年，直接交易 電量比例達到全省全社會用電量的 30%以上。
2、保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電需求。政府保留必要的公 益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè) 和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行， 確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需 求側(cè)管理和能效管理，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服 務(wù)、實施需求響應(yīng)等手段，促進供需平衡和節(jié)能減排。做好 節(jié)能技改項目審核管理工作，積極建立適應(yīng)省情的電力應(yīng)急 機制。
3、建立優(yōu)先發(fā)電機制。在確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安 全運行的前提下，優(yōu)先安排水力、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能 等可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安 排調(diào)峰調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā) 電；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào) 峰需要，合理安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平， 安排高效節(jié)能、超低排放燃煤機組發(fā)電，并通過留足計劃空 間、加強電力外送和消納、組織實施替代等措施予以確保。
（二）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的 市場交易平臺。
4、組建陜西電力交易中心。2016 年，組建股份制陜西 電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。電力交 易中心按照政府批準的章程和規(guī)則運營，按有關(guān)規(guī)定為電力 市場交易服務(wù)，機構(gòu)管理運營與各類市場主體相對獨立，并 接受國家能源局西北監(jiān)管局和省級電力運行主管部門的業(yè) 務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管。
5、明確電力交易中心職能。電力交易機構(gòu)在省級電力 運行主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明 的電力交易服務(wù)，參與擬訂電力市場交易規(guī)則，主要負責(zé)市 場交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責(zé)市場交易組織，提供 結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合 同，負責(zé)市場主體的注冊和管理，披露和發(fā)布市場信息等。 交易機構(gòu)可向市場主體合理收費，主要包括注冊費、年費、 交易手續(xù)費。
6、設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組 的領(lǐng)導(dǎo)下，建立電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企 業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實行按市場主體類別投票 表決等合理議事機制，主要負責(zé)研究審定陜西電力交易中心 章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項等。省 級電力運行主管部門、國家能源局西北監(jiān)管局、省物價局等 相關(guān)部門可派員參加電力市場管理委員會有關(guān)會議。市場管 理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局西北監(jiān)管局和 省級有關(guān)部門可行使否決權(quán)。
（三）推進電力交易體制改革，開展市場化交易。
7、規(guī)范市場主體準入標(biāo)準。嚴格按照《陜西省電力用 戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，確定并公布可 參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和用戶準入標(biāo)準。符合條件的發(fā)電 企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主 體。電力交易機構(gòu)每年公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準的發(fā)電企業(yè)和售電 主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。按電壓等級分期分批 放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán) 保排放均應(yīng)達到國家標(biāo)準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和 工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng) 新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和 科學(xué)調(diào)度增加發(fā)電量。
8、引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合 準入標(biāo)準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確 定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng) 企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易， 短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等 各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。
9、鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體 意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預(yù) 市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定 交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用 戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合 同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。
10、建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào) 頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā) 電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和 服務(wù)質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔(dān)的原則，建立用戶參與的輔 助服務(wù)分擔(dān)共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選 擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議 等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助 服務(wù)費用，或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償。具備條件時， 逐步實施輔助服務(wù)市場化。
11、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。建立完善的跨省 跨區(qū)電力市場交易機制，加強與華中、西南等電力輸入?yún)^(qū)域 省份溝通協(xié)作，建立完善省際合作機制，更大程度地參與全 國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期 電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機組，開展 與湖北省等周邊省份跨省跨區(qū)電力直接交易試點，擴大市場 化交易電量，豐富交易品種，積極推進我省煤炭向電力轉(zhuǎn)化。 打造神府、榆橫、延安和彬長“西電東送”煤電基地，加快陜 北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設(shè)，擴大陜電外送 規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。
（四）推進輸配電價改革，完善市場定價機制。
12、制定輸配電價改革試點方案。按照國家統(tǒng)一安排部 署，參照已開展輸配電價改革試點省份經(jīng)驗，結(jié)合陜西兩家 電網(wǎng)企業(yè)并存的實際情況，按照有利于推進電力市場化改 革、有利于促進電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展、有利于減輕社會用電負 擔(dān)等原則，合理確定試點范圍，科學(xué)核定輸配電價，研究擬 定并及時報送適合我省電力體制特點的輸配電價改革試點 方案，經(jīng)國家批準后組織實施。
13、開展輸配電價成本監(jiān)審工作。對省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)輸配 電價成本進行調(diào)查摸底，密切配合國家開展對陜西電網(wǎng)的輸 配電價成本監(jiān)審工作，明確監(jiān)審范圍，完善監(jiān)審辦法，從嚴 核定成本費用，如期完成陜西電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審工作。 14、測算符合實際的輸配電價標(biāo)準。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果， 在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，按 照“準許成本加合理收益”的原則，測算出陜西電網(wǎng)輸配電價 總水平和分電壓等級輸配電價標(biāo)準，加快改變對電網(wǎng)企業(yè)的 監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué) 透明的獨立輸配電價體系。
15、推進電價交叉補貼改革。堅持保障民生、合理補償、 公平負擔(dān)的原則，結(jié)合輸配電價改革進程，配套改革不同種 類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥 善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，逐步建立科學(xué)合理的銷售 電價分類體系。
16、完善輸配電價管理政策。研究制定科學(xué)合理的輸配 電價管理辦法，進一步加強電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，探索激勵與 約束相結(jié)合的方式方法，引導(dǎo)合理有效投資，促進企業(yè)節(jié)約 成本、提高效率。加快推行輸配電價與發(fā)售電價分開形成機 制，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外銷售電價。在放開競爭 性環(huán)節(jié)電價之前，適時啟動煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整上網(wǎng)電 價和銷售電價，使電力價格更加靈敏反映市場變化情況。
（五）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電 業(yè)務(wù)。
17、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。認真落實國家關(guān) 于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制的工作部署，積極吸引社會資本 參與增量配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資，促進國家電網(wǎng)陜西省電力公 司、陜西省地方電力（集團）公司有序競爭、融合發(fā)展。有 序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，探索社會 資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，培育發(fā)展混合所有制配電主 體。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運 營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同權(quán)利，履行相 同責(zé)任和義務(wù)。國網(wǎng)陜西省電力公司、陜西省地方電力（集 團）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際 覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
18、明確售電放開的市場準入條件。在國家確定的售電 側(cè)市場主體準入與退出標(biāo)準、條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西實際， 依法確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售 電主體準入條件。售電主體必須具備獨立法人資格、業(yè)務(wù)獨 立、信用良好、擁有與申請的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的 注冊資本、設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技 術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)專職專業(yè)人員。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機 制，以注冊服務(wù)代替行政審批，實行“一注冊、一承諾、一公 示、三備案”。明確退出規(guī)則，加強市場監(jiān)管，保障各相關(guān)方 合法權(quán)益。
19、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園 區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組建售電主體直接購電。支持擁有分布 式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵能源需求側(cè)管 理機構(gòu)和供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司 開展市場化售電業(yè)務(wù)。允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建 售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
20、明確市場主體權(quán)責(zé)。售電主體可通過電力市場，采 取向發(fā)電企業(yè)、集中競價和向其他售電商購電等多種方式購 電。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方依法簽訂合同，明確 權(quán)利義務(wù)。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向電力用戶提供合同能 源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方 式都要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)電力基金、政策性交叉 補貼、普遍服務(wù)、社會責(zé)任等義務(wù)。
（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立可再生能源發(fā)展新機制。 21、積極發(fā)展可再生能源和分布式能源?？茖W(xué)編制可再 生能源開發(fā)利用規(guī)劃，提高可再生能源消費比重和非水電可 再生能源電量消費比重。鼓勵因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng) 能、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，優(yōu)先安排可再生能源保障 性發(fā)電。安排年度發(fā)電計劃時，充分預(yù)留可再生能源發(fā)電空 間，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、可靠供電的前提下，優(yōu)先安 排發(fā)電。加強可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接， 擴大外送可再生能源發(fā)電量比例，明確可再生能源電力接 入、輸送和消納責(zé)任，建立確?？稍偕茉措娏ο{的激勵 機制。
22、完善并網(wǎng)運行服務(wù)。堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先 上網(wǎng)的原則，優(yōu)先支持新能源、分布式能源、節(jié)能降耗和資 源綜合利用機組并網(wǎng)，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保 障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。建立保障 可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，確定優(yōu)先發(fā)電企業(yè)類別，合理確 定優(yōu)先發(fā)電順序。完善可再生能源消納調(diào)峰補償機制。積極 發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技 術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。
23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式 電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)， 支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資 建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等 各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用 電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源 管理”模式建設(shè)分布式電源。
24、加強和規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強化規(guī)劃引導(dǎo)、 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范燃煤機組為主 的自備電廠準入標(biāo)準。新建燃煤自備電廠（除背壓機組和余 熱、余壓、余氣利用機組外）應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、總量控 制規(guī)模、電力規(guī)劃布局和國家節(jié)能環(huán)保排放標(biāo)準。自備電廠 應(yīng)公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)，已運行自備電 廠加快推進節(jié)能減排和淘汰落后機組步伐，確保穩(wěn)定達標(biāo)排 放。對承擔(dān)相應(yīng)的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用 費的現(xiàn)有自備電廠，在滿足自備電廠參與市場交易的相關(guān)規(guī) 定下，規(guī)范其成為合格市場主體，允許其在公平承擔(dān)社會責(zé) 任條件下參與電力市場交易。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、 瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策，制定陜西省 自備電廠建設(shè)管理辦法。
（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可 靠水平。
25、切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。認真履 行電力規(guī)劃職責(zé)，加強電力規(guī)劃與能源規(guī)劃、地方性電力規(guī) 劃與全國電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升電力規(guī)劃的權(quán)威 性、科學(xué)性和覆蓋面，配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)重點滿足本區(qū)域電力供 應(yīng)，合理布局變電設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村電網(wǎng)改造規(guī)劃 應(yīng)服務(wù)我省移民搬遷、城鄉(xiāng)一體化和重點鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn) 建設(shè)以及縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展等。增強規(guī)劃的透明度和公眾參 與度，注重做到與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和文物、 景區(qū)（點）等敏感目標(biāo)相協(xié)調(diào)，并及時向社會公布。加大電 力發(fā)展重大問題研究，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)調(diào)控電 力發(fā)展的規(guī)模和布局，建立規(guī)劃監(jiān)督、評估、考核機制，各 種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局嚴格按規(guī)劃有序組織實施，增強規(guī)劃 的執(zhí)行力。
26、切實加強電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行 國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，根據(jù)職能依 法履行電力監(jiān)管職責(zé)，開展對電力規(guī)劃從編制到實施全過程 監(jiān)督和后評價工作。加強對電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、 成本及投資運行效率的監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng)接入，促 進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。國家能源 局西北監(jiān)管局和陜西省電力行業(yè)管理部門對市場主體有關(guān) 市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實 施監(jiān)管。對電力交易中心和電力調(diào)度中心執(zhí)行市場規(guī)則的情 況實施監(jiān)管。
27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建 設(shè)，規(guī)范市場秩序。建立企業(yè)法人及其負責(zé)人、從業(yè)人員信 用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用 狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人 的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安 全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。
28、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府 職能、簡政放權(quán)。按照國家要求取消、下放電力項目審批權(quán) 限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標(biāo)準，規(guī)范簡化審批程 序，完善市場規(guī)則，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準有效落 實。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，任何電力企業(yè)不得對其他 公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件，確 保電網(wǎng)對發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶無歧視開放。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立陜西省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo) 任組長，省發(fā)展改革委（省能源局、省物價局）、國家能源 局西北監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省環(huán)境保護 廳、省水利廳、省國資委、省政府法制辦、國家電網(wǎng)陜西省 電力公司、陜西省地方電力（集團）有限公司等部門的主要 負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)認真貫徹落實中發(fā)〔2015〕 9 號文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進陜西省電力體制綜合改革 工作，研究確定組織實施方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在 省發(fā)展改革委，辦公室主任由省發(fā)展改革委主任兼任。
（二）規(guī)范推進試點。
堅持正確的改革方向，積極穩(wěn)妥推進各類試點。堅持市 場定價、平等競爭、節(jié)能減排的原則，結(jié)合我省實際，制訂 專項試點實施方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)后 組織實施。試點過程中要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應(yīng) 對試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實防范風(fēng)險，保證 電網(wǎng)安全。
（三）營造改革氛圍。
加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣 傳報道力度，在社會上形成推進電力體制改革的濃厚氛圍， 加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識， 形成工作合力。
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