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為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電 力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關配套文 件精神，深入推進電力市場化改革，促進遼寧電力工業(yè)和全 省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結合遼寧實際，制定本方案。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，以及黨 中央、國務院關于全面振興東北的意見，堅持社會主義市場 經(jīng)濟改革方向，結合我省實際，逐步理順電價形成機制，加 快構建有效競爭的市場結構和市場體系，按照管住中間、放 開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價， 有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性 以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立、規(guī)范運行，在 發(fā)電側和售電側開展有效競爭，著力構建主體多元、競爭有 序的電力交易格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；進一步強化政府對 電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職責，確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定 運行。
（二）基本原則
1．堅持安全可靠和提高效率。遵循電力行業(yè)的技術經(jīng) 濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定 運行和電力可靠供應，不斷提高系統(tǒng)運行效率。
2．堅持市場配置和政府調(diào)控。發(fā)揮市場在資源配置中 的決定性作用，加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、 調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、 經(jīng)營者、使用者的合法權益和社會公共利益，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在 活力。
3．堅持保障民生和節(jié)能減排。保障公益性用戶優(yōu)先購 電，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。確保居民、農(nóng)業(yè)、重 要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民 生。提高可再生能源和分布式能源發(fā)電在電力供應中的比例， 推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結構優(yōu)化，促進節(jié)能減排。
4．堅持重點突破和有序推進。按照整體設計、重點突 破、分步實施、有序推進的要求，遵循由易到難、由點到面 的原則，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推 進。
5．堅持科學監(jiān)管和公平公正。更好地發(fā)揮政府作用， 正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關系，統(tǒng)籌兼顧局部利 益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，構建共贏的格 局。政府管理的重點放在加強電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政 策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手 段，改進監(jiān)管方法，提高對技術、安全、交易、運行等科學 監(jiān)管水平。
二、推進電力體制改革的重點任務
（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制。 1．開展輸配電價摸底測算。2016 年，進一步開展輸配 電價成本調(diào)查，全面摸清遼寧電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè) 效益情況，結合遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對電 網(wǎng)建設的需求，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和 問題，為 2017 年制定完善輸配電價改革方案、全面推開輸 配電價改革打好基礎。
2．穩(wěn)妥推進發(fā)售電價格市場化。放開競爭性環(huán)節(jié)電力 價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。發(fā)電企業(yè) 與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自 愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用 戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性 基金及附加三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易 的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務 等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
3．妥善處理電價交叉補貼。結合國家電價改革進程， 適時配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由 電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價 格主管部門審定，扣除低電價老電廠提供的電價空間后，通 過輸配電價回收。
（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。
4．規(guī)范和明確市場主體。規(guī)范市場主體準入標準，按 照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域 差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電 主體和用戶。進入目錄符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用 戶可自愿到交易機構注冊成為市場交易主體。省政府或省政 府授權部門按年度公布全省符合標準的發(fā)電企業(yè)和售電主 體目錄，并對目錄實施動態(tài)監(jiān)管。鼓勵優(yōu)先購買質(zhì)優(yōu)價廉和 環(huán)保高效機組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機 組通過直接交易和科學調(diào)度多發(fā)電。
5．促進市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合 準入標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確 定交易對象、電力電量和價格，按照政府規(guī)定的輸配電價向 電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接 交易。在推進中長期交易基礎上，開展電力市場短期和現(xiàn)貨 交易機制研究，根據(jù)遼寧電源布局、負荷特性、電網(wǎng)結構等 因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內(nèi)、實時電量 交易。通過市場競爭引導合理定價，引導用戶合理用電，促 進發(fā)電機組最大限度提高調(diào)節(jié)能力。
6．鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構建體現(xiàn)市場主體 意愿、長期穩(wěn)定的雙邊直接交易市場模式，除按國家規(guī)定在 供需嚴重失衡、重大自然災害、突發(fā)事件等特定情況下，政 府主管部門可依法依規(guī)對部分或全部市場交易緊急干預或 暫停市場交易外，任何部門和單位不得干預市場主體的合法 交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法 依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同，鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之 間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電 量處理的交易平衡機制。
7．建立輔助服務分擔共享新機制。為保障電網(wǎng)安全穩(wěn) 定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電， 適應電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務的 新要求，按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立用戶參與的 輔助服務分擔共享機制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的 調(diào)節(jié)性能，充分利用市場化機制。用戶結合自身負荷特性， 自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負 荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務權利與義務，承擔必要 的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。推動抽 水蓄能、化學儲能等調(diào)峰基礎設施建設，為電力市場化交易 提供有力支撐。
8．積極參與跨省跨區(qū)電力市場交易。按照國家的統(tǒng)一 安排和省級政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的 電力電量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模 式輸送到區(qū)域或全國電力市場進行交易，促進電力資源在更 大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
（三）建立相對獨立的電力交易機構，逐步形成公平規(guī) 范的市場交易平臺。
9．建立相對獨立的遼寧電力交易中心。經(jīng)省政府批準， 遼寧電力交易中心已于 2016 年 5 月掛牌，這是我省電力體 制改革非常重要的一步。下階段還要組建股份制遼寧電力交 易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造，為電力市場交 易提供公平規(guī)范服務，并接受國家能源局東北監(jiān)管局和省政 府及其有關部門的監(jiān)管。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電 公司、電力用戶等組成的市場管理委員會，由該委員會討論 并制定遼寧電力交易中心章程、交易和運營規(guī)則等，并接受 國家能源局東北監(jiān)管局和省政府相關部門監(jiān)管。
10．完善電力交易機構的市場功能。電力交易機構主要 負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織， 提供結算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊 合同，并移送電力調(diào)度機構進行安全校核和執(zhí)行，負責市場 主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。
11．改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。按照國家規(guī)定，遵 循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性，科學定位遼寧電網(wǎng)企業(yè)的 功能，逐步改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易 為一體的現(xiàn)狀。電網(wǎng)企業(yè)將主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳 輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，履 行電力普遍服務義務，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。 確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的 投資和資產(chǎn)管理行為。
（四）進一步完善發(fā)用電管理，更多發(fā)揮市場機制的作用。
12．完善發(fā)用電管理機制。在確保民生穩(wěn)定的前提下， 進一步推動發(fā)用電管理改革，根據(jù)市場發(fā)育程度，以保電網(wǎng) 安全、保民生供暖、保工業(yè)生產(chǎn)、促清潔環(huán)保、促節(jié)能減排 為基本原則，統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段，合理確定電量計劃 的放開比例。以大用戶直接交易為切入點，逐步建立競爭有 序、保障有力的發(fā)用電管理機制。2016 年大用戶直接交易電 量力爭由 2015 年的 100 億千瓦時提高到 140 億千瓦時。鼓 勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交 易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。
13．建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。確定優(yōu)先購電的適 用范圍，保障一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服 務行業(yè)用電，居民生活用電享有優(yōu)先購電權。以資源消耗、 環(huán)境保護為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的 原則，確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級 分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調(diào)整?？稍?生能源、調(diào)峰調(diào)頻電量、供暖期實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要 求的“以熱定電”熱電機組優(yōu)先發(fā)電。合理安排水電、核電、 余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電。跨省跨區(qū) 送電由送、受電市場主體雙方依據(jù)國家能源戰(zhàn)略，在自愿平 等基礎上，按照“風險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過市 場化交易方式確定送受電量和價格，并建立相應的價格調(diào)整 機制。
14．進一步提升供需平衡保障水平。按照市場化的方向， 從需求側和供應側兩方面入手，在做好供需平衡預測的基礎 上安排好年度電力電量平衡方案，切實做好電力電量整體平 衡，提高電力供應的安全可靠水平。積極推進電能替代，在 電供暖、電動汽車及其充電基礎設施建設等領域拓展用電渠 道，著力解決我省電力供需不平衡的矛盾。加強電力應急能 力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。
（五）穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售 電業(yè)務。
15．多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園 區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資 本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷 售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易； 鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事 售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進 入售電市場，從事售電業(yè)務。
16．建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側市 場的要求和遼寧實際情況，按照國家界定的技術、安全、環(huán) 保、節(jié)能和社會責任等要求，具體制定售電主體的準入條件 和退出機制，按年度公布售電主體目錄。
17．鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電 網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，積極探索社會資本 投資配電業(yè)務的有效途徑，以國家級新區(qū)、省級以上重點工 業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等為重 點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓 勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。國網(wǎng)遼寧省電力公司以 外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃 分配電區(qū)域。
18．賦予市場主體相應的權責。制定相關管理辦法，明 確市場主體相應權責，落實保底供電服務職責分工，建立相 應補償機制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電， 包括向發(fā)電企業(yè)購電、集中競價購電、向其他售電商購電等。 售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權 利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主 體創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用 能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有 關規(guī)定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務和社會 責任等義務。
（六）科學規(guī)范自備電廠管理。
19．加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入 標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電 力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平 承擔社會責任，履行相應的調(diào)峰義務。擁有自備電廠的企業(yè) 應按照規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金、政策性交 叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯 抽排等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。積極將現(xiàn)有 自備電廠培育成為合格的市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企 業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。2016 年底前完成對 全省燃煤自備電廠摸底排查工作。
20．加快自備電廠升級改造步伐。結合遼寧燃煤發(fā)電機 組超低排放改造工作，加快推進自備電廠超低排放、節(jié)能改 造和落后機組淘汰步伐，逐步減少自備機組規(guī)模。自備電廠 要按照污染物排放標準安裝環(huán)保設施，接入監(jiān)測系統(tǒng)，不符 合排放和能耗標準的要實施升級改造。
（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可 靠水平。
21．切實加強電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。政府負責制定電力規(guī) 劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權威性和科 學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電 網(wǎng)布局要嚴格按照規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃應適應經(jīng)濟 社會發(fā)展需要，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
22．切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管。完善電力 監(jiān)管組織體系，充分發(fā)揮各級政府、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的 作用，做好分級監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有 效開展電力交易、調(diào)度、供電服務和安全監(jiān)管，加強對電網(wǎng) 公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率的監(jiān)管，切 實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電 網(wǎng)安全可靠運行。
23．減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府 職能、簡化審批程序，進一步下放項目審批權限，加強電力 項目事中事后監(jiān)管，有效落實電力規(guī)劃，明確審核條件和標 準，精簡前置審批，優(yōu)化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電 力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。
24．建立健全市場主體信用體系。加強市場主體（企業(yè) 和個人）誠信建設，將電力市場信用體系納入全省社會信用 體系建設統(tǒng)籌安排。建立電力市場主體信用評價制度，建立 企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用紀錄。加大監(jiān)管力度， 推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化，對市場主 體的違法失信行為予以公開曝光，建立市場主體違法失信行 為黑名單制度，對有嚴重違法失信行為的市場主體，要實行 嚴格的限制交易或強制性退出，實施聯(lián)合懲戒。
25．抓緊修訂地方電力法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進程， 抓緊完成相關地方電力法規(guī)的修訂及相關行政規(guī)章的研究、 起草工作，加強電力依法行政。 三、保障措施
（一）加強領導，明確責任。
調(diào)整完善遼寧省電力體制改革工作協(xié)調(diào)小組，各部門分 工協(xié)作、統(tǒng)籌推進全省電力體制改革工作。各地、各部門要 加強組織領導，推進各項改革任務落到實處。省各有關部門 及國家能源局東北監(jiān)管局圍繞改革重點任務，研究制定相關 改革配套政策和實施細則。
（二）試點先行，穩(wěn)步推進。
各部門要結合本領域?qū)嶋H，鼓勵開展先行先試，積極探 索制定專項改革方案，并報送省電力體制改革工作協(xié)調(diào)小組。 在此基礎上，組織相關部門做好試點工作，加快組織實施。 各部門要加強調(diào)查研究，及時總結經(jīng)驗并報送工作進展情況。 （三）加強宣傳報道。
加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣 傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強 改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形 成工作合力。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，以及黨 中央、國務院關于全面振興東北的意見，堅持社會主義市場 經(jīng)濟改革方向，結合我省實際，逐步理順電價形成機制，加 快構建有效競爭的市場結構和市場體系，按照管住中間、放 開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價， 有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性 以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構相對獨立、規(guī)范運行，在 發(fā)電側和售電側開展有效競爭，著力構建主體多元、競爭有 序的電力交易格局，促進經(jīng)濟社會發(fā)展；進一步強化政府對 電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職責，確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定 運行。
（二）基本原則
1．堅持安全可靠和提高效率。遵循電力行業(yè)的技術經(jīng) 濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定 運行和電力可靠供應，不斷提高系統(tǒng)運行效率。
2．堅持市場配置和政府調(diào)控。發(fā)揮市場在資源配置中 的決定性作用，加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、 調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資者、 經(jīng)營者、使用者的合法權益和社會公共利益，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在 活力。
3．堅持保障民生和節(jié)能減排。保障公益性用戶優(yōu)先購 電，優(yōu)先安排可再生能源保障性發(fā)電。確保居民、農(nóng)業(yè)、重 要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民 生。提高可再生能源和分布式能源發(fā)電在電力供應中的比例， 推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結構優(yōu)化，促進節(jié)能減排。
4．堅持重點突破和有序推進。按照整體設計、重點突 破、分步實施、有序推進的要求，遵循由易到難、由點到面 的原則，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推 進。
5．堅持科學監(jiān)管和公平公正。更好地發(fā)揮政府作用， 正確處理好政府、企業(yè)和用戶之間的關系，統(tǒng)籌兼顧局部利 益和全局利益、當前利益和長遠利益的關系，構建共贏的格 局。政府管理的重點放在加強電力行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政 策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管，完善監(jiān)管措施和手 段，改進監(jiān)管方法，提高對技術、安全、交易、運行等科學 監(jiān)管水平。
二、推進電力體制改革的重點任務
（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制。 1．開展輸配電價摸底測算。2016 年，進一步開展輸配 電價成本調(diào)查，全面摸清遼寧電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè) 效益情況，結合遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對電 網(wǎng)建設的需求，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和 問題，為 2017 年制定完善輸配電價改革方案、全面推開輸 配電價改革打好基礎。
2．穩(wěn)妥推進發(fā)售電價格市場化。放開競爭性環(huán)節(jié)電力 價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。發(fā)電企業(yè) 與用戶、售電主體通過電力市場交易的電量，其價格通過自 愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用 戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性 基金及附加三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易 的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務 等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
3．妥善處理電價交叉補貼。結合國家電價改革進程， 適時配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由 電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價 格主管部門審定，扣除低電價老電廠提供的電價空間后，通 過輸配電價回收。
（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。
4．規(guī)范和明確市場主體。規(guī)范市場主體準入標準，按 照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域 差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電 主體和用戶。進入目錄符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用 戶可自愿到交易機構注冊成為市場交易主體。省政府或省政 府授權部門按年度公布全省符合標準的發(fā)電企業(yè)和售電主 體目錄，并對目錄實施動態(tài)監(jiān)管。鼓勵優(yōu)先購買質(zhì)優(yōu)價廉和 環(huán)保高效機組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機 組通過直接交易和科學調(diào)度多發(fā)電。
5．促進市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合 準入標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權，確 定交易對象、電力電量和價格，按照政府規(guī)定的輸配電價向 電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接 交易。在推進中長期交易基礎上，開展電力市場短期和現(xiàn)貨 交易機制研究，根據(jù)遼寧電源布局、負荷特性、電網(wǎng)結構等 因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內(nèi)、實時電量 交易。通過市場競爭引導合理定價，引導用戶合理用電，促 進發(fā)電機組最大限度提高調(diào)節(jié)能力。
6．鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構建體現(xiàn)市場主體 意愿、長期穩(wěn)定的雙邊直接交易市場模式，除按國家規(guī)定在 供需嚴重失衡、重大自然災害、突發(fā)事件等特定情況下，政 府主管部門可依法依規(guī)對部分或全部市場交易緊急干預或 暫停市場交易外，任何部門和單位不得干預市場主體的合法 交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法 依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同，鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之 間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電 量處理的交易平衡機制。
7．建立輔助服務分擔共享新機制。為保障電網(wǎng)安全穩(wěn) 定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電， 適應電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務的 新要求，按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立用戶參與的 輔助服務分擔共享機制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的 調(diào)節(jié)性能，充分利用市場化機制。用戶結合自身負荷特性， 自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負 荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務權利與義務，承擔必要 的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。推動抽 水蓄能、化學儲能等調(diào)峰基礎設施建設，為電力市場化交易 提供有力支撐。
8．積極參與跨省跨區(qū)電力市場交易。按照國家的統(tǒng)一 安排和省級政府間的合作協(xié)議，支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的 電力電量，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模 式輸送到區(qū)域或全國電力市場進行交易，促進電力資源在更 大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
（三）建立相對獨立的電力交易機構，逐步形成公平規(guī) 范的市場交易平臺。
9．建立相對獨立的遼寧電力交易中心。經(jīng)省政府批準， 遼寧電力交易中心已于 2016 年 5 月掛牌，這是我省電力體 制改革非常重要的一步。下階段還要組建股份制遼寧電力交 易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造，為電力市場交 易提供公平規(guī)范服務，并接受國家能源局東北監(jiān)管局和省政 府及其有關部門的監(jiān)管。建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電 公司、電力用戶等組成的市場管理委員會，由該委員會討論 并制定遼寧電力交易中心章程、交易和運營規(guī)則等，并接受 國家能源局東北監(jiān)管局和省政府相關部門監(jiān)管。
10．完善電力交易機構的市場功能。電力交易機構主要 負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織， 提供結算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊 合同，并移送電力調(diào)度機構進行安全校核和執(zhí)行，負責市場 主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。
11．改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。按照國家規(guī)定，遵 循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性，科學定位遼寧電網(wǎng)企業(yè)的 功能，逐步改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易 為一體的現(xiàn)狀。電網(wǎng)企業(yè)將主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳 輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，履 行電力普遍服務義務，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。 確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的 投資和資產(chǎn)管理行為。
（四）進一步完善發(fā)用電管理，更多發(fā)揮市場機制的作用。
12．完善發(fā)用電管理機制。在確保民生穩(wěn)定的前提下， 進一步推動發(fā)用電管理改革，根據(jù)市場發(fā)育程度，以保電網(wǎng) 安全、保民生供暖、保工業(yè)生產(chǎn)、促清潔環(huán)保、促節(jié)能減排 為基本原則，統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段，合理確定電量計劃 的放開比例。以大用戶直接交易為切入點，逐步建立競爭有 序、保障有力的發(fā)用電管理機制。2016 年大用戶直接交易電 量力爭由 2015 年的 100 億千瓦時提高到 140 億千瓦時。鼓 勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交 易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。
13．建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。確定優(yōu)先購電的適 用范圍，保障一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服 務行業(yè)用電，居民生活用電享有優(yōu)先購電權。以資源消耗、 環(huán)境保護為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的 原則，確定優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級 分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調(diào)整?？稍?生能源、調(diào)峰調(diào)頻電量、供暖期實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要 求的“以熱定電”熱電機組優(yōu)先發(fā)電。合理安排水電、核電、 余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機組優(yōu)先發(fā)電。跨省跨區(qū) 送電由送、受電市場主體雙方依據(jù)國家能源戰(zhàn)略，在自愿平 等基礎上，按照“風險共擔、利益共享”原則協(xié)商或通過市 場化交易方式確定送受電量和價格，并建立相應的價格調(diào)整 機制。
14．進一步提升供需平衡保障水平。按照市場化的方向， 從需求側和供應側兩方面入手，在做好供需平衡預測的基礎 上安排好年度電力電量平衡方案，切實做好電力電量整體平 衡，提高電力供應的安全可靠水平。積極推進電能替代，在 電供暖、電動汽車及其充電基礎設施建設等領域拓展用電渠 道，著力解決我省電力供需不平衡的矛盾。加強電力應急能 力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。
（五）穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售 電業(yè)務。
15．多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園 區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資 本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷 售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易； 鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事 售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進 入售電市場，從事售電業(yè)務。
16．建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側市 場的要求和遼寧實際情況，按照國家界定的技術、安全、環(huán) 保、節(jié)能和社會責任等要求，具體制定售電主體的準入條件 和退出機制，按年度公布售電主體目錄。
17．鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電 網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，積極探索社會資本 投資配電業(yè)務的有效途徑，以國家級新區(qū)、省級以上重點工 業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等為重 點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓 勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。國網(wǎng)遼寧省電力公司以 外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃 分配電區(qū)域。
18．賦予市場主體相應的權責。制定相關管理辦法，明 確市場主體相應權責，落實保底供電服務職責分工，建立相 應補償機制。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電， 包括向發(fā)電企業(yè)購電、集中競價購電、向其他售電商購電等。 售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權 利義務，約定交易、服務、收費、結算等事項。鼓勵售電主 體創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用 能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有 關規(guī)定承擔政府性基金、政策性交叉補貼、普遍服務和社會 責任等義務。
（六）科學規(guī)范自備電廠管理。
19．加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入 標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電 力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平 承擔社會責任，履行相應的調(diào)峰義務。擁有自備電廠的企業(yè) 應按照規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金、政策性交 叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯 抽排等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。積極將現(xiàn)有 自備電廠培育成為合格的市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企 業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。2016 年底前完成對 全省燃煤自備電廠摸底排查工作。
20．加快自備電廠升級改造步伐。結合遼寧燃煤發(fā)電機 組超低排放改造工作，加快推進自備電廠超低排放、節(jié)能改 造和落后機組淘汰步伐，逐步減少自備機組規(guī)模。自備電廠 要按照污染物排放標準安裝環(huán)保設施，接入監(jiān)測系統(tǒng)，不符 合排放和能耗標準的要實施升級改造。
（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可 靠水平。
21．切實加強電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。政府負責制定電力規(guī) 劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權威性和科 學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電 網(wǎng)布局要嚴格按照規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃應適應經(jīng)濟 社會發(fā)展需要，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
22．切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管。完善電力 監(jiān)管組織體系，充分發(fā)揮各級政府、電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的 作用，做好分級監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有 效開展電力交易、調(diào)度、供電服務和安全監(jiān)管，加強對電網(wǎng) 公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率的監(jiān)管，切 實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電 網(wǎng)安全可靠運行。
23．減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府 職能、簡化審批程序，進一步下放項目審批權限，加強電力 項目事中事后監(jiān)管，有效落實電力規(guī)劃，明確審核條件和標 準，精簡前置審批，優(yōu)化審批程序，完善市場規(guī)則，保障電 力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。
24．建立健全市場主體信用體系。加強市場主體（企業(yè) 和個人）誠信建設，將電力市場信用體系納入全省社會信用 體系建設統(tǒng)籌安排。建立電力市場主體信用評價制度，建立 企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用紀錄。加大監(jiān)管力度， 推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化，對市場主 體的違法失信行為予以公開曝光，建立市場主體違法失信行 為黑名單制度，對有嚴重違法失信行為的市場主體，要實行 嚴格的限制交易或強制性退出，實施聯(lián)合懲戒。
25．抓緊修訂地方電力法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進程， 抓緊完成相關地方電力法規(guī)的修訂及相關行政規(guī)章的研究、 起草工作，加強電力依法行政。 三、保障措施
（一）加強領導，明確責任。
調(diào)整完善遼寧省電力體制改革工作協(xié)調(diào)小組，各部門分 工協(xié)作、統(tǒng)籌推進全省電力體制改革工作。各地、各部門要 加強組織領導，推進各項改革任務落到實處。省各有關部門 及國家能源局東北監(jiān)管局圍繞改革重點任務，研究制定相關 改革配套政策和實施細則。
（二）試點先行，穩(wěn)步推進。
各部門要結合本領域?qū)嶋H，鼓勵開展先行先試，積極探 索制定專項改革方案，并報送省電力體制改革工作協(xié)調(diào)小組。 在此基礎上，組織相關部門做好試點工作，加快組織實施。 各部門要加強調(diào)查研究，及時總結經(jīng)驗并報送工作進展情況。 （三）加強宣傳報道。
加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣 傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強 改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形 成工作合力。
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