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為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件精神，推進(jìn)電力市場建設(shè)，強(qiáng)化政府有效監(jiān)管，解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安 全、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力保障，結(jié)合湖北實(shí)際，制定本方案。 一、重要性和必要性 湖北是能源資源匱乏省份，又是能源消費(fèi)大省，能源保 障特別是電力供應(yīng)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。
自 2002 年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政 府領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除獨(dú)家辦電體制束縛，初步解決 了指令性計(jì)劃、政企不分、廠網(wǎng)不分等機(jī)制問題，初步形成 了電力市場主體多元化競爭格局，為進(jìn)一步深化電力體制改 革打下了基礎(chǔ)。
一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2015 年全省 發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 6411 萬千瓦，其中水電裝機(jī) 3653 萬千瓦，風(fēng) 電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī) 247 萬千瓦， 全省發(fā)電量達(dá)到 2356 億千瓦時。電網(wǎng) 220 千伏及以上線路 回路長度達(dá)到 26330 千米，220 千伏及以上變電容量達(dá)到 2 10296 萬千伏安，湖北電網(wǎng)成為三峽外送的起點(diǎn)、西電東送 的通道、南北互供的樞紐、全國聯(lián)網(wǎng)的中心，在全國電網(wǎng)中 占有特殊地位。
二是提高了電力普遍服務(wù)水平。開展農(nóng)網(wǎng)改 造升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，消除無電人口，完成農(nóng)電 管理體制改革，解決部分區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展難題，農(nóng)村電力供應(yīng) 能力和管理水平明顯提升。
三是推進(jìn)了電力市場體系建設(shè)。 廠網(wǎng)分離全面完成，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)， 在電網(wǎng)方面主輔分離基本完成，省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了整合。
四是開展了電力市場化交易探索。
2016 年全省電力用戶與發(fā) 電企業(yè)直接交易簽約電量達(dá) 300 億千瓦時，居全國前列。 當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過體制改革解 決的矛盾和問題。
一是用電水平偏低但成本偏高。我省人均 用電量只有全國平均水平的 70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大， 同時我省電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國第 5 位， 居民用電價(jià)格居全國第 8 位，制約了經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)揮。
二是 交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之 間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單 一，電力市場競爭機(jī)制不完善，市場配置資源的作用未得到 充分發(fā)揮。
三是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未形 成。競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒有形成，上 網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于 成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī) 制缺失，監(jiān)管體系不健全。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替，電力 規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對市場主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不 完善，自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不到位，電網(wǎng) 輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。 深化電力體制改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大改革 決策部署的具體行動，事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的 若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）出臺后，國家陸續(xù)出臺了一 系列配套文件，為電力體制改革指明了方向。“十三五”期 間我省電力供應(yīng)可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考 慮輸入一定規(guī)模的省外電力，作為能源輸入大省，加之湖北 電網(wǎng)的特殊地位，開展電力體制綜合改革，將在全國起到積 極的示范作用。
當(dāng)前我省電力保供壓力緩解，抓住時機(jī)推進(jìn) 電力體制改革，化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾，增強(qiáng) 電力市場活力，通過市場實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改 革紅利，培育新的增長點(diǎn)，已逐漸成為社會各界共識。從操 作層面看，我省 2014 年啟動了電力直接交易工作試點(diǎn)，通 過 3 年運(yùn)作積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)；我省已被國家列入先期 輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，出臺了《湖北電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試 點(diǎn)方案》，首輪輸配電價(jià)格已獲核準(zhǔn)并在電力直接交易中得 到執(zhí)行?？傮w上看，我省電力體制綜合改革具備了寬松的外部環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、 習(xí)總書記推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要講話精神及黨中央、 國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的一系列政策措施，全面落實(shí)“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和省委提出的“綠 色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，從 湖北省情出發(fā)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)、以完善市場為導(dǎo)向、以 電力保障為基礎(chǔ)、以提升效率、降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)， 圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)電力供給 側(cè)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全完善電力市場體制、激發(fā)市場 活力；有序放開競爭性業(yè)務(wù)、打破行業(yè)壟斷；理順價(jià)格形成 機(jī)制、降低電力成本；強(qiáng)化政府監(jiān)管、促進(jìn)資源要素優(yōu)化配 置。努力構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、 價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的電力市場體制，助力湖北“十三五” “率先、進(jìn)位、升級、奠基”，為“建成支點(diǎn)、走在前列” 提供安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力保障。 湖北電力體制綜合改革的重點(diǎn)和路徑是：以合理規(guī)劃產(chǎn) 能、提升系統(tǒng)效率，降低成本、增加有效供給，補(bǔ)齊短板、 優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)為抓手，以有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā) 用電計(jì)劃為突破口，推進(jìn)電力供給側(cè)改革。積極開展輸配電價(jià)改革，科學(xué)核定輸配電價(jià)，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，完 善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。有序放開配售電業(yè)務(wù)，培育市場競爭主體， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。 組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的 電力交易平臺，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò) 大市場化電量比例，促進(jìn)電力電量平衡從以行政手段為主向 以市場手段為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成公平公正、有效競爭的市場 格局。進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善電力規(guī)劃體系，規(guī)范市場 主體行為，強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，維護(hù)電力市場公平 及電力運(yùn)行安全高效。
（二）基本原則 堅(jiān)持安全可靠，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī) 律，明確責(zé)任主體，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障電能動態(tài)平衡， 保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)。充分考慮企業(yè)和社 會承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重 要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩(wěn)。 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，激發(fā)活力。打破行業(yè)壁壘，培育市場主 體，積極推進(jìn)在競爭性環(huán)節(jié)開展有效競爭，建立公平、規(guī)范、 高效的電力交易平臺，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā) 企業(yè)內(nèi)在活力，打造競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場 體系。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。適應(yīng)湖北省情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握好改革的力度和節(jié)奏，科學(xué)設(shè)定改革路徑和時 序，凝聚共識，試點(diǎn)先行，攻堅(jiān)克難，逐步推進(jìn)。在條件較 為成熟、改革難度較小的地區(qū)和領(lǐng)域積極開展試點(diǎn)，在不同 階段各有側(cè)重，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時修改完善相關(guān)方案和 措施。 堅(jiān)持節(jié)能減排，強(qiáng)化監(jiān)管。積極開展電力需求側(cè)管理和 能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。從內(nèi)在機(jī)制上確 保電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電的公平無 障礙開放，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等 的制定實(shí)施，完善監(jiān)管體系，有效開展電力交易、調(diào)度、供 電服務(wù)和安全監(jiān)管。
（三）主要目標(biāo) 2018 年前，初步構(gòu)建湖北電力市場體系。完成電網(wǎng)準(zhǔn)許 收入和輸配電價(jià)核定，建立輸配電價(jià)形成機(jī)制，完成交叉補(bǔ) 貼測算核定。電力市場主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制逐步完善。在電 力供給側(cè)形成有利于提升電力供給質(zhì)量和效率的有效機(jī)制。 完成交易機(jī)構(gòu)組建和交易平臺建設(shè)，建立科學(xué)公平的交易規(guī) 則。完善直接交易機(jī)制，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，建 立中長期交易、輔助服務(wù)交易機(jī)制，開展電力市場模擬運(yùn)行 和試運(yùn)行并逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。配售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)取得有 效進(jìn)展。完善電力規(guī)劃體系，逐步建立與改革相配套的監(jiān)管 制度。 “十三五”末或更長時間，完成湖北電力市場體系建設(shè)。 建立以中長期交易為主，以現(xiàn)貨交易為輔，交易品種齊全、 功能完善的電力市場。形成完善的電力市場化定價(jià)機(jī)制，交 叉補(bǔ)貼問題基本解決。在競爭性環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場主體的多元化， 形成市場化的跨省區(qū)電力交易機(jī)制，通過充分有效的競爭保 障供應(yīng)、降低成本，促進(jìn)節(jié)能減排。形成健全完善的電力市 場監(jiān)管體系。湖北電力市場成為全國電力市場的重要組成部 分，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有效保障全省經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展需要。
三、近期推進(jìn)湖北電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)電力供給側(cè)改革，提升電力供給質(zhì)量和效率
1、有序放開發(fā)用電計(jì)劃。在充分考慮企業(yè)和社會承受 能力，保障基本公共服務(wù)、居民等重點(diǎn)用電需求以及電力供 應(yīng)安全不受影響的情況下，進(jìn)一步放寬發(fā)電企業(yè)和電力用戶、 售電側(cè)市場準(zhǔn)入條件，建立優(yōu)先發(fā)購電制度，有序縮減發(fā)用 電計(jì)劃，逐步擴(kuò)大直接交易規(guī)模。除保留必要的公益性、調(diào) 節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外，到 2020 年取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)用電計(jì) 劃。
2、提升清潔能源市場競爭力。建立清潔能源發(fā)電送出 工程與電源點(diǎn)同步建設(shè)機(jī)制，保障清潔能源并網(wǎng)消納，加快 推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)收購清潔能源發(fā)電項(xiàng)目自建的上網(wǎng)線路工程。結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度、大力開展電力 綠色調(diào)度，在確保供電安全的前提下，全額收購可再生能源 發(fā)電。鼓勵可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。支持分布式 能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵多種投資主 體投資建設(shè)分布式清潔能源。
3、規(guī)范燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng) 目要在熱力規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)熱電 聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)以集中供熱為前提。支持相關(guān)企業(yè)以多種投融資 模式參與建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的背壓熱電機(jī)組，鼓勵成立電熱銷售一 體化運(yùn)營公司，鼓勵供熱企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易。燃煤自 備電廠應(yīng)承擔(dān)同等社會責(zé)任，繳納國家規(guī)定的政府性基金、 系統(tǒng)備用費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)格遵守國家最新環(huán)保要求和能耗標(biāo)準(zhǔn)， 積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償。
4、提高電力資源配置能力。擴(kuò)大電力資源配置范圍， 結(jié)合省內(nèi)需求實(shí)際，開展適時有序消納省外清潔經(jīng)濟(jì)電力專 題研究，推進(jìn)省內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展。開放電網(wǎng)建設(shè)市 場，支持有條件的市場主體參與跨省跨區(qū)以及省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)。 加大調(diào)峰能力建設(shè)，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能 力，鼓勵儲能系統(tǒng)和智能電網(wǎng)等建設(shè)發(fā)展。
5、補(bǔ)齊電力發(fā)展短板。繼續(xù)加大配電網(wǎng)尤其是農(nóng)網(wǎng)建 設(shè)投資力度，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造工程建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施貧 困地區(qū)、中心村電網(wǎng)改造和機(jī)井、排灌泵（閘）站通電工程，提高配電網(wǎng)整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營效率。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理， 顯著提升用戶響應(yīng)能力，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)智慧電力建 設(shè)。
6、提高供電服務(wù)的質(zhì)量和水平。不斷改善電力供給品 質(zhì)、提高電能質(zhì)量和效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷電力服務(wù)。積極做 好電力普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電均等化。培育多元供電服務(wù) 主體，鼓勵市場良性競爭，優(yōu)化電力市場環(huán)境。加快建立“互 聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)”新模式，打造新型一體化智能互動電力服 務(wù)平臺，拓展專業(yè)化、個性化的電力綜合服務(wù)和增值業(yè)務(wù)， 提高用戶滿意度。
（二）推進(jìn)電力交易體制改革，建立相對獨(dú)立的電力交 易機(jī)構(gòu)
7、制定市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和 電力系統(tǒng)運(yùn)行客觀規(guī)律，積極培育市場主體。省能源主管部 門會同相關(guān)部門按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平以 及區(qū)域差別化政策等制定可參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電 主體和電力用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府審定后發(fā)布。逐步擴(kuò)大 電力直接交易的市場主體范圍，增加交易電量。
8、組建湖北省電力交易市場管理委員會。為維護(hù)市場 的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益、充分體現(xiàn) 各方意愿，在湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建 湖北省電力交易市場管理委員會，作為研究協(xié)調(diào)電力市場相
10 關(guān)事項(xiàng)的議事機(jī)構(gòu)。由省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、 電力用戶等市場主體按類別選派代表組成，實(shí)行按市場主體 類別投票表決等合理議事規(guī)則，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、 交易和運(yùn)營規(guī)則等，提出相關(guān)建議意見。國家能源局派出機(jī) 構(gòu)、省能源主管部門派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市 場管理委員會對相關(guān)事宜的議定結(jié)果經(jīng)國家能源局派出機(jī) 構(gòu)、省能源主管部門審定后執(zhí)行。2016 年完成湖北省電力交 易市場管理委員會的組建工作。
9、成立相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)。以堅(jiān)持市場化改革方向， 構(gòu)建統(tǒng)一開放，競爭有序的電力市場體系為目標(biāo)，研究制定 湖北省電力交易機(jī)構(gòu)組建方案，湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小 組負(fù)責(zé)湖北省電力交易機(jī)構(gòu)籌建。交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的， 在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服 務(wù)。交易機(jī)構(gòu)可按國家相關(guān)部委要求，采取國網(wǎng)湖北省電力 公司相對控股的公司制的組建形式，按照省政府批準(zhǔn)的章程 和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與 其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺。2016 年制定出臺湖北省電力交易 機(jī)構(gòu)組建方案。
10、建立相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主 體意愿，符合公平、公開、公正原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作 用和交易平臺功能的相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制。鼓勵市場 11 主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，或通過交易機(jī)構(gòu) 組織的集中競價(jià)交易平臺簽訂合同，主要開展年、季、月等 電力交易，探索開展周、日等短期交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓 等輔助服務(wù)交易。鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度以上的 長期合同，建立并完善價(jià)格調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡 機(jī)制。逐年降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大直接交易規(guī)模，通過 市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值。允許按照市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。
11、開展現(xiàn)貨交易研究。在推進(jìn)中長期交易市場建設(shè)的 基礎(chǔ)上，開展建立電力現(xiàn)貨市場研究，根據(jù)湖北電源布局、 電網(wǎng)架構(gòu)、負(fù)荷特性等因素，研究湖北開展日前、日內(nèi)、實(shí) 時電力現(xiàn)貨交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易的方案。探索 以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號的電力市場機(jī)制，引導(dǎo)用戶合理用 電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。
12、開展市場化的跨省跨區(qū)電力交易研究。結(jié)合湖北電 網(wǎng)“三峽外送起點(diǎn)、西電東送通道、南北互供樞紐、全國聯(lián) 網(wǎng)中心”的特點(diǎn)，按照中長期交易為主、臨時交易為補(bǔ)充的 交易模式，開展市場化的跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制研究， 以更大程度地參與全國電力市場交易，充分發(fā)揮湖北在全國 電力市場的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。 （三）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本開放配售 電業(yè)務(wù) 13、培育多元化售電側(cè)市場主體。多途徑培育售電側(cè)市 12 場主體，通過售電側(cè)市場的有序競爭，給電力用戶選擇權(quán)， 提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。符合條 件的國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、 發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。供水、供 氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化 售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源或新能源微網(wǎng)的電力用戶可以成 立售電公司或委托其他售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。試點(diǎn)區(qū)域 內(nèi)，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國家 標(biāo)準(zhǔn)，滿足湖北省售電側(cè)市場準(zhǔn)入條件的電力用戶均可自愿 進(jìn)入市場，自由選擇售電服務(wù)商。優(yōu)化可再生能源電力直供 環(huán)境，鼓勵電力用戶與可再生能源電力市場主體購售電買賣 雙方自行決定電量、電價(jià)，促進(jìn)可再生能源健康快速規(guī)模開 發(fā)。
14、明確售電側(cè)市場主體權(quán)責(zé)。圍繞建設(shè)交易品種齊全、 功能完善、靈活高效且有利于發(fā)揮售電企業(yè)集約化、專業(yè)化 等競爭優(yōu)勢的售電市場目標(biāo)，理清售電市場各類主體的權(quán)責(zé)。 在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān) 其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，對營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提 供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，無歧視地向市場主體及其 用戶提供各類供電服務(wù)；售電公司可采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購 電、通過集中市場購電、向其他售電商購電等多種方式從事 購電業(yè)務(wù)，并向電力用戶或其它售電商出售電能，同時符合 13 條件的售電公司還可提供合同能源管理、綜合節(jié)能、需求響 應(yīng)、用戶受電外部工程、用電設(shè)備維護(hù)和用電咨詢等電力需 求側(cè)增值服務(wù)；擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)，在 符合規(guī)劃且相關(guān)各方按規(guī)定履行社會責(zé)任、繳納國家規(guī)定的 有關(guān)費(fèi)用的前提下，可由發(fā)電企業(yè)通過多種方式接入電網(wǎng)并 通過公平交易向其用戶供電；符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶， 可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇與售電公司交易， 或不參與市場交易。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方通過 依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、 結(jié)算等事項(xiàng)。
15、建立售電市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。按照國家關(guān)于售電側(cè) 市場主體準(zhǔn)入與退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合湖北實(shí)際，科學(xué)確 定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體 條件，明確市場準(zhǔn)入、退出程序和規(guī)則，確保市場的規(guī)范運(yùn) 行；創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊服務(wù)代替行政審批， 明確“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的具體流程；研 究制定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司營業(yè)區(qū)域的劃分及提 供保底供電服務(wù)的具體辦法，強(qiáng)化售電市場監(jiān)督管理，建立 售電市場信用體系。市場準(zhǔn)入和交易過程必須公平開放、規(guī) 范透明。
16、探索售電試點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域。按照“循序漸進(jìn)，試點(diǎn) 先行”的工作思路，堅(jiān)持安全高效、市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、 14 科學(xué)監(jiān)管的基本原則，選擇條件成熟的項(xiàng)目和區(qū)域作為試點(diǎn)， 探索不同類型的售電市場模式。參與試點(diǎn)的售電公司和電力 用戶必須遵守電力調(diào)度管理秩序，保障電力有序供應(yīng)和電網(wǎng) 安全穩(wěn)定。通過整合新興技術(shù)，形成電力生產(chǎn)和消費(fèi)的互動， 促進(jìn)需求側(cè)管理，提升工商業(yè)用能水平，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)的優(yōu) 化和進(jìn)步。優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，具有電力行業(yè) 從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資質(zhì)，信用良好的企業(yè)參與試點(diǎn)。重點(diǎn)扶持 能將互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、高效節(jié)能等技術(shù)和服務(wù)帶給電力用 戶，節(jié)能成效顯著提升的售電企業(yè)。
17、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有 制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，研究探索多種融資模式投資配電 業(yè)務(wù)的有效途徑。以國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，有序向符合 條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投 資增量配電網(wǎng)絕對控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配 電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利， 并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對于國網(wǎng)湖北省電力公司以 外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋 范圍劃分配電區(qū)域。 （四）加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制 18、科學(xué)核定輸配電價(jià)。國家已經(jīng)批復(fù)湖北電網(wǎng) 2016 —2018 年監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。我省將進(jìn)一 15 步加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，完善電網(wǎng)準(zhǔn)許成本科學(xué)核定機(jī)制， 逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線損率等實(shí) 行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量，準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金分別在 各電壓等級上分?jǐn)?，?qiáng)化成本監(jiān)審與約束。爭取逐步降低輸 配電成本，以與湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和地位相適應(yīng)。
19、建立激勵與約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)管理，提 高效率，使其運(yùn)營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng) 企業(yè)與用戶之間分享；同時制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率和服 務(wù)質(zhì)量的激勵機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效超過規(guī)定目標(biāo)的，適 當(dāng)予以獎勵，反之予以懲罰，扣罰部分準(zhǔn)許收益。
20、建立平衡賬戶。通過設(shè)立平衡賬戶，調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè) 監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額。當(dāng)實(shí)際 輸配電收入高于準(zhǔn)許收入時，多出部分進(jìn)入平衡賬戶；當(dāng)實(shí) 際輸配電收入低于準(zhǔn)許收入時，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。 由省價(jià)格主管部門會同相關(guān)部門提出平衡帳戶調(diào)整和使用 方案，經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。加強(qiáng)對平衡 帳戶管理和使用的監(jiān)管，具體辦法另行制定。
21、逐步放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)。參與電力市場交易的發(fā) 電企業(yè)和售電主體及電力用戶通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自 主決定市場交易價(jià)格，參與市場交易的用戶購電價(jià)格由市場 交易價(jià)、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金組成。
22、妥善處理交叉補(bǔ)貼。配套改革不同種類電價(jià)之間的 交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。根據(jù)電網(wǎng)各電壓 等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況，測算并單列居民、 農(nóng)業(yè) 享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼，并 向社會公布。在國家出臺處理交叉補(bǔ)貼政策措施之前，原則 上不再擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼。
（五）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，維護(hù)市場公平及 電力安全
23、強(qiáng)化電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化電力行業(yè)尤其是電網(wǎng) 的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，充分考慮環(huán)保要求，依 法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)；增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度， 經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，向社會公開。建立規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān) 管、評估、考核機(jī)制。“十三五”電力規(guī)劃要突出“補(bǔ)短板”。 深入推進(jìn)政企分開，逐步改革目前由企業(yè)行使的電網(wǎng)規(guī)劃、 系統(tǒng)接入、運(yùn)行調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共管理職能，由政府部 門或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
24、強(qiáng)化電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。重構(gòu)電力市場監(jiān)管體系， 省能源主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)要分工合作，創(chuàng)新監(jiān) 管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、電力 安全、市場準(zhǔn)入、平衡賬戶監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入，強(qiáng)化 電網(wǎng)投資行為、成本及投資效率監(jiān)管，對市場實(shí)施應(yīng)急狀態(tài) 管理。
25、建立健全市場主體信用體系。建立市場主體信用評 價(jià)制度，將市場主體及其法人代表、從業(yè)人員信用記錄納入 統(tǒng)一信用平臺。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信 用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立信息公開機(jī)制，省能源主管部門定期 公布市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、 監(jiān)管報(bào)告等信息，市場主體也要按規(guī)定履行信息披露的義務(wù)。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)分別 擔(dān)任組長和副組長，省直相關(guān)部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)同志為成員，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中發(fā) 9 號文件精神，全面 統(tǒng)籌推進(jìn)湖北省電力體制改革工作，組織制定相關(guān)專項(xiàng)改革 工作方案及有關(guān)配套措施，研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題， 督促各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革 委，所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算。
（二）完善工作機(jī)制
將電力體制改革的推進(jìn)落實(shí)納入全省重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng) 一管理考核督辦。進(jìn)一步整合部門電力行業(yè)管理職能，明確 政府和企業(yè)權(quán)責(zé)。建立完善考評機(jī)制，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督 辦檢查。各級政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)電力體制改革 相關(guān)工作。建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機(jī)制，適應(yīng)電力行業(yè)自身特 點(diǎn)，適時對改革進(jìn)展和效果進(jìn)行評估，及時應(yīng)對改革中出現(xiàn) 的問題，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。建立信息溝通機(jī)制，廣 泛聽取吸納各方特別是電力市場主體的意見，及時對相關(guān)政 策、措施進(jìn)行優(yōu)化完善，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。
（三）營造改革氛圍
加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，組織開展面向地方政府、 電力企業(yè)、電力用戶和社會公眾的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，解 答公眾關(guān)心的問題，充分調(diào)動各方參與和推進(jìn)改革的積極性、 主動性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)電力體制改革的良好氛圍。
（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)
電力體制改革的各項(xiàng)具體措施要在各方共識的基礎(chǔ)上 穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2016 年出臺交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專 項(xiàng)試點(diǎn)方案。售電側(cè)改革先在一定范圍內(nèi)選取不同樣本進(jìn)行 試點(diǎn)，交易機(jī)構(gòu)初期從省內(nèi)電力市場中長期交易起步開展模 擬運(yùn)行和試運(yùn)行，發(fā)用電計(jì)劃在完善直接交易機(jī)制、擴(kuò)大交 易量的基礎(chǔ)上再逐步放開。根據(jù)國家電力行業(yè)法律法規(guī)修訂 情況，適時推進(jìn)我省電力立法工作。各責(zé)任單位提出的涉及 電力體制改革的具體政策措施須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后方 可實(shí)施，確保改革有序推進(jìn)。
自 2002 年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政 府領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除獨(dú)家辦電體制束縛，初步解決 了指令性計(jì)劃、政企不分、廠網(wǎng)不分等機(jī)制問題，初步形成 了電力市場主體多元化競爭格局，為進(jìn)一步深化電力體制改 革打下了基礎(chǔ)。
一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2015 年全省 發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 6411 萬千瓦，其中水電裝機(jī) 3653 萬千瓦，風(fēng) 電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電裝機(jī) 247 萬千瓦， 全省發(fā)電量達(dá)到 2356 億千瓦時。電網(wǎng) 220 千伏及以上線路 回路長度達(dá)到 26330 千米，220 千伏及以上變電容量達(dá)到 2 10296 萬千伏安，湖北電網(wǎng)成為三峽外送的起點(diǎn)、西電東送 的通道、南北互供的樞紐、全國聯(lián)網(wǎng)的中心，在全國電網(wǎng)中 占有特殊地位。
二是提高了電力普遍服務(wù)水平。開展農(nóng)網(wǎng)改 造升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，消除無電人口，完成農(nóng)電 管理體制改革，解決部分區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展難題，農(nóng)村電力供應(yīng) 能力和管理水平明顯提升。
三是推進(jìn)了電力市場體系建設(shè)。 廠網(wǎng)分離全面完成，組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)， 在電網(wǎng)方面主輔分離基本完成，省內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了整合。
四是開展了電力市場化交易探索。
2016 年全省電力用戶與發(fā) 電企業(yè)直接交易簽約電量達(dá) 300 億千瓦時，居全國前列。 當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過體制改革解 決的矛盾和問題。
一是用電水平偏低但成本偏高。我省人均 用電量只有全國平均水平的 70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大， 同時我省電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國第 5 位， 居民用電價(jià)格居全國第 8 位，制約了經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)揮。
二是 交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。發(fā)電企業(yè)和電力用戶之 間市場交易有限，未形成配售電市場，配售電側(cè)投資主體單 一，電力市場競爭機(jī)制不完善，市場配置資源的作用未得到 充分發(fā)揮。
三是價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未形 成。競爭性環(huán)節(jié)由市場決定電力價(jià)格的機(jī)制還沒有形成，上 網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補(bǔ)貼，滯后于 成本變化，且不能及時合理反映環(huán)境保護(hù)支出和供求關(guān)系變化，制約了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有效發(fā)揮。四是規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī) 制缺失，監(jiān)管體系不健全。電網(wǎng)規(guī)劃以企業(yè)規(guī)劃代替，電力 規(guī)劃剛性不強(qiáng)。對市場主體行為、電力普遍服務(wù)的監(jiān)管尚不 完善，自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格科學(xué)核定和監(jiān)管機(jī)制不到位，電網(wǎng) 輸配電成本缺乏有效監(jiān)管。 深化電力體制改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大改革 決策部署的具體行動，事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。
自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的 若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）出臺后，國家陸續(xù)出臺了一 系列配套文件，為電力體制改革指明了方向。“十三五”期 間我省電力供應(yīng)可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考 慮輸入一定規(guī)模的省外電力，作為能源輸入大省，加之湖北 電網(wǎng)的特殊地位，開展電力體制綜合改革，將在全國起到積 極的示范作用。
當(dāng)前我省電力保供壓力緩解，抓住時機(jī)推進(jìn) 電力體制改革，化解電力行業(yè)長期存在的深層次矛盾，增強(qiáng) 電力市場活力，通過市場實(shí)現(xiàn)能源資源的有效配置，釋放改 革紅利，培育新的增長點(diǎn)，已逐漸成為社會各界共識。從操 作層面看，我省 2014 年啟動了電力直接交易工作試點(diǎn)，通 過 3 年運(yùn)作積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)；我省已被國家列入先期 輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，出臺了《湖北電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試 點(diǎn)方案》，首輪輸配電價(jià)格已獲核準(zhǔn)并在電力直接交易中得 到執(zhí)行?？傮w上看，我省電力體制綜合改革具備了寬松的外部環(huán)境和良好的工作基礎(chǔ)。
二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、 習(xí)總書記推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要講話精神及黨中央、 國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的一系列政策措施，全面落實(shí)“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和省委提出的“綠 色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，從 湖北省情出發(fā)，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)、以完善市場為導(dǎo)向、以 電力保障為基礎(chǔ)、以提升效率、降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)， 圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)電力供給 側(cè)改革、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；健全完善電力市場體制、激發(fā)市場 活力；有序放開競爭性業(yè)務(wù)、打破行業(yè)壟斷；理順價(jià)格形成 機(jī)制、降低電力成本；強(qiáng)化政府監(jiān)管、促進(jìn)資源要素優(yōu)化配 置。努力構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、 價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的電力市場體制，助力湖北“十三五” “率先、進(jìn)位、升級、奠基”，為“建成支點(diǎn)、走在前列” 提供安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的電力保障。 湖北電力體制綜合改革的重點(diǎn)和路徑是：以合理規(guī)劃產(chǎn) 能、提升系統(tǒng)效率，降低成本、增加有效供給，補(bǔ)齊短板、 優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)為抓手，以有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā) 用電計(jì)劃為突破口，推進(jìn)電力供給側(cè)改革。積極開展輸配電價(jià)改革，科學(xué)核定輸配電價(jià)，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，完 善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。有序放開配售電業(yè)務(wù)，培育市場競爭主體， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。 組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，搭建公開透明、功能完善的 電力交易平臺，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò) 大市場化電量比例，促進(jìn)電力電量平衡從以行政手段為主向 以市場手段為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成公平公正、有效競爭的市場 格局。進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善電力規(guī)劃體系，規(guī)范市場 主體行為，強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，維護(hù)電力市場公平 及電力運(yùn)行安全高效。
（二）基本原則 堅(jiān)持安全可靠，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī) 律，明確責(zé)任主體，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障電能動態(tài)平衡， 保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)。充分考慮企業(yè)和社 會承受能力，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重 要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩(wěn)。 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，激發(fā)活力。打破行業(yè)壁壘，培育市場主 體，積極推進(jìn)在競爭性環(huán)節(jié)開展有效競爭，建立公平、規(guī)范、 高效的電力交易平臺，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā) 企業(yè)內(nèi)在活力，打造競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場 體系。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)。適應(yīng)湖北省情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握好改革的力度和節(jié)奏，科學(xué)設(shè)定改革路徑和時 序，凝聚共識，試點(diǎn)先行，攻堅(jiān)克難，逐步推進(jìn)。在條件較 為成熟、改革難度較小的地區(qū)和領(lǐng)域積極開展試點(diǎn)，在不同 階段各有側(cè)重，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時修改完善相關(guān)方案和 措施。 堅(jiān)持節(jié)能減排，強(qiáng)化監(jiān)管。積極開展電力需求側(cè)管理和 能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度。從內(nèi)在機(jī)制上確 保電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電的公平無 障礙開放，完善輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等 的制定實(shí)施，完善監(jiān)管體系，有效開展電力交易、調(diào)度、供 電服務(wù)和安全監(jiān)管。
（三）主要目標(biāo) 2018 年前，初步構(gòu)建湖北電力市場體系。完成電網(wǎng)準(zhǔn)許 收入和輸配電價(jià)核定，建立輸配電價(jià)形成機(jī)制，完成交叉補(bǔ) 貼測算核定。電力市場主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制逐步完善。在電 力供給側(cè)形成有利于提升電力供給質(zhì)量和效率的有效機(jī)制。 完成交易機(jī)構(gòu)組建和交易平臺建設(shè)，建立科學(xué)公平的交易規(guī) 則。完善直接交易機(jī)制，建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度，建 立中長期交易、輔助服務(wù)交易機(jī)制，開展電力市場模擬運(yùn)行 和試運(yùn)行并逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。配售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)取得有 效進(jìn)展。完善電力規(guī)劃體系，逐步建立與改革相配套的監(jiān)管 制度。 “十三五”末或更長時間，完成湖北電力市場體系建設(shè)。 建立以中長期交易為主，以現(xiàn)貨交易為輔，交易品種齊全、 功能完善的電力市場。形成完善的電力市場化定價(jià)機(jī)制，交 叉補(bǔ)貼問題基本解決。在競爭性環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)市場主體的多元化， 形成市場化的跨省區(qū)電力交易機(jī)制，通過充分有效的競爭保 障供應(yīng)、降低成本，促進(jìn)節(jié)能減排。形成健全完善的電力市 場監(jiān)管體系。湖北電力市場成為全國電力市場的重要組成部 分，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有效保障全省經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展需要。
三、近期推進(jìn)湖北電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)電力供給側(cè)改革，提升電力供給質(zhì)量和效率
1、有序放開發(fā)用電計(jì)劃。在充分考慮企業(yè)和社會承受 能力，保障基本公共服務(wù)、居民等重點(diǎn)用電需求以及電力供 應(yīng)安全不受影響的情況下，進(jìn)一步放寬發(fā)電企業(yè)和電力用戶、 售電側(cè)市場準(zhǔn)入條件，建立優(yōu)先發(fā)購電制度，有序縮減發(fā)用 電計(jì)劃，逐步擴(kuò)大直接交易規(guī)模。除保留必要的公益性、調(diào) 節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外，到 2020 年取消競爭性環(huán)節(jié)發(fā)用電計(jì) 劃。
2、提升清潔能源市場競爭力。建立清潔能源發(fā)電送出 工程與電源點(diǎn)同步建設(shè)機(jī)制，保障清潔能源并網(wǎng)消納，加快 推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)收購清潔能源發(fā)電項(xiàng)目自建的上網(wǎng)線路工程。結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度、大力開展電力 綠色調(diào)度，在確保供電安全的前提下，全額收購可再生能源 發(fā)電。鼓勵可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。支持分布式 能源系統(tǒng)、多能互補(bǔ)、新能源微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵多種投資主 體投資建設(shè)分布式清潔能源。
3、規(guī)范燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng) 目要在熱力規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)熱電 聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)以集中供熱為前提。支持相關(guān)企業(yè)以多種投融資 模式參與建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的背壓熱電機(jī)組，鼓勵成立電熱銷售一 體化運(yùn)營公司，鼓勵供熱企業(yè)與工業(yè)用戶直接交易。燃煤自 備電廠應(yīng)承擔(dān)同等社會責(zé)任，繳納國家規(guī)定的政府性基金、 系統(tǒng)備用費(fèi)等費(fèi)用，嚴(yán)格遵守國家最新環(huán)保要求和能耗標(biāo)準(zhǔn)， 積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償。
4、提高電力資源配置能力。擴(kuò)大電力資源配置范圍， 結(jié)合省內(nèi)需求實(shí)際，開展適時有序消納省外清潔經(jīng)濟(jì)電力專 題研究，推進(jìn)省內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)清潔高效發(fā)展。開放電網(wǎng)建設(shè)市 場，支持有條件的市場主體參與跨省跨區(qū)以及省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)。 加大調(diào)峰能力建設(shè)，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源能 力，鼓勵儲能系統(tǒng)和智能電網(wǎng)等建設(shè)發(fā)展。
5、補(bǔ)齊電力發(fā)展短板。繼續(xù)加大配電網(wǎng)尤其是農(nóng)網(wǎng)建 設(shè)投資力度，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造工程建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施貧 困地區(qū)、中心村電網(wǎng)改造和機(jī)井、排灌泵（閘）站通電工程，提高配電網(wǎng)整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營效率。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理， 顯著提升用戶響應(yīng)能力，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)智慧電力建 設(shè)。
6、提高供電服務(wù)的質(zhì)量和水平。不斷改善電力供給品 質(zhì)、提高電能質(zhì)量和效率，提供優(yōu)質(zhì)便捷電力服務(wù)。積極做 好電力普遍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電均等化。培育多元供電服務(wù) 主體，鼓勵市場良性競爭，優(yōu)化電力市場環(huán)境。加快建立“互 聯(lián)網(wǎng)+電力服務(wù)”新模式，打造新型一體化智能互動電力服 務(wù)平臺，拓展專業(yè)化、個性化的電力綜合服務(wù)和增值業(yè)務(wù)， 提高用戶滿意度。
（二）推進(jìn)電力交易體制改革，建立相對獨(dú)立的電力交 易機(jī)構(gòu)
7、制定市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和 電力系統(tǒng)運(yùn)行客觀規(guī)律，積極培育市場主體。省能源主管部 門會同相關(guān)部門按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平以 及區(qū)域差別化政策等制定可參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電 主體和電力用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府審定后發(fā)布。逐步擴(kuò)大 電力直接交易的市場主體范圍，增加交易電量。
8、組建湖北省電力交易市場管理委員會。為維護(hù)市場 的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益、充分體現(xiàn) 各方意愿，在湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建 湖北省電力交易市場管理委員會，作為研究協(xié)調(diào)電力市場相
10 關(guān)事項(xiàng)的議事機(jī)構(gòu)。由省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、 電力用戶等市場主體按類別選派代表組成，實(shí)行按市場主體 類別投票表決等合理議事規(guī)則，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、 交易和運(yùn)營規(guī)則等，提出相關(guān)建議意見。國家能源局派出機(jī) 構(gòu)、省能源主管部門派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市 場管理委員會對相關(guān)事宜的議定結(jié)果經(jīng)國家能源局派出機(jī) 構(gòu)、省能源主管部門審定后執(zhí)行。2016 年完成湖北省電力交 易市場管理委員會的組建工作。
9、成立相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)。以堅(jiān)持市場化改革方向， 構(gòu)建統(tǒng)一開放，競爭有序的電力市場體系為目標(biāo)，研究制定 湖北省電力交易機(jī)構(gòu)組建方案，湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小 組負(fù)責(zé)湖北省電力交易機(jī)構(gòu)籌建。交易機(jī)構(gòu)不以營利為目的， 在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服 務(wù)。交易機(jī)構(gòu)可按國家相關(guān)部委要求，采取國網(wǎng)湖北省電力 公司相對控股的公司制的組建形式，按照省政府批準(zhǔn)的章程 和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與 其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、 功能完善的電力交易平臺。2016 年制定出臺湖北省電力交易 機(jī)構(gòu)組建方案。
10、建立相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主 體意愿，符合公平、公開、公正原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制作 用和交易平臺功能的相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制。鼓勵市場 11 主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂合同，或通過交易機(jī)構(gòu) 組織的集中競價(jià)交易平臺簽訂合同，主要開展年、季、月等 電力交易，探索開展周、日等短期交易和可中斷負(fù)荷、調(diào)壓 等輔助服務(wù)交易。鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂年度以上的 長期合同，建立并完善價(jià)格調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡 機(jī)制。逐年降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大直接交易規(guī)模，通過 市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值。允許按照市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。
11、開展現(xiàn)貨交易研究。在推進(jìn)中長期交易市場建設(shè)的 基礎(chǔ)上，開展建立電力現(xiàn)貨市場研究，根據(jù)湖北電源布局、 電網(wǎng)架構(gòu)、負(fù)荷特性等因素，研究湖北開展日前、日內(nèi)、實(shí) 時電力現(xiàn)貨交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易的方案。探索 以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號的電力市場機(jī)制，引導(dǎo)用戶合理用 電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。
12、開展市場化的跨省跨區(qū)電力交易研究。結(jié)合湖北電 網(wǎng)“三峽外送起點(diǎn)、西電東送通道、南北互供樞紐、全國聯(lián) 網(wǎng)中心”的特點(diǎn)，按照中長期交易為主、臨時交易為補(bǔ)充的 交易模式，開展市場化的跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制研究， 以更大程度地參與全國電力市場交易，充分發(fā)揮湖北在全國 電力市場的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。 （三）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本開放配售 電業(yè)務(wù) 13、培育多元化售電側(cè)市場主體。多途徑培育售電側(cè)市 12 場主體，通過售電側(cè)市場的有序競爭，給電力用戶選擇權(quán)， 提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。符合條 件的國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、 發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。供水、供 氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化 售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源或新能源微網(wǎng)的電力用戶可以成 立售電公司或委托其他售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。試點(diǎn)區(qū)域 內(nèi)，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國家 標(biāo)準(zhǔn)，滿足湖北省售電側(cè)市場準(zhǔn)入條件的電力用戶均可自愿 進(jìn)入市場，自由選擇售電服務(wù)商。優(yōu)化可再生能源電力直供 環(huán)境，鼓勵電力用戶與可再生能源電力市場主體購售電買賣 雙方自行決定電量、電價(jià)，促進(jìn)可再生能源健康快速規(guī)模開 發(fā)。
14、明確售電側(cè)市場主體權(quán)責(zé)。圍繞建設(shè)交易品種齊全、 功能完善、靈活高效且有利于發(fā)揮售電企業(yè)集約化、專業(yè)化 等競爭優(yōu)勢的售電市場目標(biāo)，理清售電市場各類主體的權(quán)責(zé)。 在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān) 其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，對營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提 供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，無歧視地向市場主體及其 用戶提供各類供電服務(wù)；售電公司可采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購 電、通過集中市場購電、向其他售電商購電等多種方式從事 購電業(yè)務(wù)，并向電力用戶或其它售電商出售電能，同時符合 13 條件的售電公司還可提供合同能源管理、綜合節(jié)能、需求響 應(yīng)、用戶受電外部工程、用電設(shè)備維護(hù)和用電咨詢等電力需 求側(cè)增值服務(wù)；擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)，在 符合規(guī)劃且相關(guān)各方按規(guī)定履行社會責(zé)任、繳納國家規(guī)定的 有關(guān)費(fèi)用的前提下，可由發(fā)電企業(yè)通過多種方式接入電網(wǎng)并 通過公平交易向其用戶供電；符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶， 可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇與售電公司交易， 或不參與市場交易。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方通過 依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、 結(jié)算等事項(xiàng)。
15、建立售電市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。按照國家關(guān)于售電側(cè) 市場主體準(zhǔn)入與退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合湖北實(shí)際，科學(xué)確 定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體 條件，明確市場準(zhǔn)入、退出程序和規(guī)則，確保市場的規(guī)范運(yùn) 行；創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊服務(wù)代替行政審批， 明確“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的具體流程；研 究制定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司營業(yè)區(qū)域的劃分及提 供保底供電服務(wù)的具體辦法，強(qiáng)化售電市場監(jiān)督管理，建立 售電市場信用體系。市場準(zhǔn)入和交易過程必須公平開放、規(guī) 范透明。
16、探索售電試點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域。按照“循序漸進(jìn)，試點(diǎn) 先行”的工作思路，堅(jiān)持安全高效、市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、 14 科學(xué)監(jiān)管的基本原則，選擇條件成熟的項(xiàng)目和區(qū)域作為試點(diǎn)， 探索不同類型的售電市場模式。參與試點(diǎn)的售電公司和電力 用戶必須遵守電力調(diào)度管理秩序，保障電力有序供應(yīng)和電網(wǎng) 安全穩(wěn)定。通過整合新興技術(shù)，形成電力生產(chǎn)和消費(fèi)的互動， 促進(jìn)需求側(cè)管理，提升工商業(yè)用能水平，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)的優(yōu) 化和進(jìn)步。優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，具有電力行業(yè) 從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資質(zhì)，信用良好的企業(yè)參與試點(diǎn)。重點(diǎn)扶持 能將互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、高效節(jié)能等技術(shù)和服務(wù)帶給電力用 戶，節(jié)能成效顯著提升的售電企業(yè)。
17、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有 制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，研究探索多種融資模式投資配電 業(yè)務(wù)的有效途徑。以國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，有序向符合 條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投 資增量配電網(wǎng)絕對控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配 電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利， 并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對于國網(wǎng)湖北省電力公司以 外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋 范圍劃分配電區(qū)域。 （四）加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制 18、科學(xué)核定輸配電價(jià)。國家已經(jīng)批復(fù)湖北電網(wǎng) 2016 —2018 年監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。我省將進(jìn)一 15 步加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，完善電網(wǎng)準(zhǔn)許成本科學(xué)核定機(jī)制， 逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線損率等實(shí) 行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量，準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金分別在 各電壓等級上分?jǐn)?，?qiáng)化成本監(jiān)審與約束。爭取逐步降低輸 配電成本，以與湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和地位相適應(yīng)。
19、建立激勵與約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)管理，提 高效率，使其運(yùn)營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng) 企業(yè)與用戶之間分享；同時制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率和服 務(wù)質(zhì)量的激勵機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效超過規(guī)定目標(biāo)的，適 當(dāng)予以獎勵，反之予以懲罰，扣罰部分準(zhǔn)許收益。
20、建立平衡賬戶。通過設(shè)立平衡賬戶，調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè) 監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額。當(dāng)實(shí)際 輸配電收入高于準(zhǔn)許收入時，多出部分進(jìn)入平衡賬戶；當(dāng)實(shí) 際輸配電收入低于準(zhǔn)許收入時，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。 由省價(jià)格主管部門會同相關(guān)部門提出平衡帳戶調(diào)整和使用 方案，經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。加強(qiáng)對平衡 帳戶管理和使用的監(jiān)管，具體辦法另行制定。
21、逐步放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)。參與電力市場交易的發(fā) 電企業(yè)和售電主體及電力用戶通過協(xié)商、市場競價(jià)等方式自 主決定市場交易價(jià)格，參與市場交易的用戶購電價(jià)格由市場 交易價(jià)、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金組成。
22、妥善處理交叉補(bǔ)貼。配套改革不同種類電價(jià)之間的 交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。根據(jù)電網(wǎng)各電壓 等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況，測算并單列居民、 農(nóng)業(yè) 享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼，并 向社會公布。在國家出臺處理交叉補(bǔ)貼政策措施之前，原則 上不再擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼。
（五）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，維護(hù)市場公平及 電力安全
23、強(qiáng)化電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化電力行業(yè)尤其是電網(wǎng) 的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，充分考慮環(huán)保要求，依 法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)；增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度， 經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，向社會公開。建立規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān) 管、評估、考核機(jī)制。“十三五”電力規(guī)劃要突出“補(bǔ)短板”。 深入推進(jìn)政企分開，逐步改革目前由企業(yè)行使的電網(wǎng)規(guī)劃、 系統(tǒng)接入、運(yùn)行調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共管理職能，由政府部 門或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
24、強(qiáng)化電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。重構(gòu)電力市場監(jiān)管體系， 省能源主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)要分工合作，創(chuàng)新監(jiān) 管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、電力 安全、市場準(zhǔn)入、平衡賬戶監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入，強(qiáng)化 電網(wǎng)投資行為、成本及投資效率監(jiān)管，對市場實(shí)施應(yīng)急狀態(tài) 管理。
25、建立健全市場主體信用體系。建立市場主體信用評 價(jià)制度，將市場主體及其法人代表、從業(yè)人員信用記錄納入 統(tǒng)一信用平臺。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信 用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立信息公開機(jī)制，省能源主管部門定期 公布市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、 監(jiān)管報(bào)告等信息，市場主體也要按規(guī)定履行信息披露的義務(wù)。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)分別 擔(dān)任組長和副組長，省直相關(guān)部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)同志為成員，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中發(fā) 9 號文件精神，全面 統(tǒng)籌推進(jìn)湖北省電力體制改革工作，組織制定相關(guān)專項(xiàng)改革 工作方案及有關(guān)配套措施，研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題， 督促各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革 委，所需工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算。
（二）完善工作機(jī)制
將電力體制改革的推進(jìn)落實(shí)納入全省重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng) 一管理考核督辦。進(jìn)一步整合部門電力行業(yè)管理職能，明確 政府和企業(yè)權(quán)責(zé)。建立完善考評機(jī)制，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督 辦檢查。各級政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)電力體制改革 相關(guān)工作。建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機(jī)制，適應(yīng)電力行業(yè)自身特 點(diǎn)，適時對改革進(jìn)展和效果進(jìn)行評估，及時應(yīng)對改革中出現(xiàn) 的問題，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。建立信息溝通機(jī)制，廣 泛聽取吸納各方特別是電力市場主體的意見，及時對相關(guān)政 策、措施進(jìn)行優(yōu)化完善，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。
（三）營造改革氛圍
加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，組織開展面向地方政府、 電力企業(yè)、電力用戶和社會公眾的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，解 答公眾關(guān)心的問題，充分調(diào)動各方參與和推進(jìn)改革的積極性、 主動性和創(chuàng)造性，形成推進(jìn)電力體制改革的良好氛圍。
（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)
電力體制改革的各項(xiàng)具體措施要在各方共識的基礎(chǔ)上 穩(wěn)妥有序推進(jìn)。2016 年出臺交易機(jī)構(gòu)組建、售電側(cè)改革等專 項(xiàng)試點(diǎn)方案。售電側(cè)改革先在一定范圍內(nèi)選取不同樣本進(jìn)行 試點(diǎn)，交易機(jī)構(gòu)初期從省內(nèi)電力市場中長期交易起步開展模 擬運(yùn)行和試運(yùn)行，發(fā)用電計(jì)劃在完善直接交易機(jī)制、擴(kuò)大交 易量的基礎(chǔ)上再逐步放開。根據(jù)國家電力行業(yè)法律法規(guī)修訂 情況，適時推進(jìn)我省電力立法工作。各責(zé)任單位提出的涉及 電力體制改革的具體政策措施須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后方 可實(shí)施，確保改革有序推進(jìn)。
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