在電力體制改革不斷推進的當下，如何進一步深化電改？在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國電力行業(yè)“擴張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國電力行業(yè)“擴張保供”的傳統(tǒng)發(fā)展模式正在發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變——例如被強力壓縮的火電行業(yè)。這也是“十三五”電力規(guī)劃區(qū)別于以往任何五年規(guī)劃的特點之一。

新能源消納問題待解

長期以來，我國電力市場建設(shè)緩慢，電價和發(fā)用電計劃由政府確定，雖然推動了電力供應(yīng)持續(xù)增加，但也導致傳統(tǒng)電力粗放式發(fā)展道路、規(guī)模擴張式經(jīng)營模式、與清潔可再生能源的矛盾日益尖銳，近年來嚴重限制了水電、風電和太陽能光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納和持續(xù)健康發(fā)展，我國風電、光伏裝機容量雖已成為全球最大，但每年棄水、棄風、棄光限電量達到數(shù)百億千瓦時。

2016年上半年，西北地區(qū)棄風、棄光問題愈加嚴重。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，受上網(wǎng)標桿電價調(diào)整影響，2016年上半年光伏發(fā)電迎來小高潮。截至2016年6月底，西北電網(wǎng)風電及光伏發(fā)電裝機容量合計已達5937萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機容量的29.7%。

與此同時，新能源消納壓力不斷增加，今年前6個月，西北電網(wǎng)棄風電量155.3億千瓦時，棄風率高達38.71%；棄光問題最嚴重的是新疆，棄光率高達32.4%。專家認為，棄風、棄光率居高不下的問題根源在于電源建設(shè)過快而消納能力開發(fā)不足，需要進一步優(yōu)化新能源的布局結(jié)構(gòu)，同時推動分布式能源的發(fā)展，減輕下游的消納壓力。

電力結(jié)構(gòu)或?qū)⒋笞?br />
“十三五”期間，國家政府針對新能源發(fā)展問題，進行了體制改革。“十三五”推進電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)。這亟須國家層面通過規(guī)劃建立新的游戲規(guī)則，依法依規(guī)進行統(tǒng)籌平衡和總量約束。

火電方面。“十三五”前兩年將暫緩核準新建煤電項目，后三年根據(jù)國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規(guī)模。未來5年，中國煤電投產(chǎn)裝機控制在10.5億千瓦左右。根據(jù)國家能源局對2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預警的結(jié)果顯示，即便到2019年，能夠新建火電的省份也僅僅4個?；痣?ldquo;急剎”已成為必然。

風電、光伏、水電、核電方面。與火電命運截然不同的是，“十三五”期間中國風電、光伏、水電、核電將迎來更大的發(fā)展機遇，將成為“十三五”電力規(guī)劃的一大亮點。據(jù)悉，國家能源局已初步考慮，在“十三五”電力規(guī)劃中將2020年風電裝機目標確定為2.5億千瓦，相當于在2015年基礎(chǔ)上翻一番。光伏裝機目標則更為宏大，到2020年計劃實現(xiàn)總裝機1.5億千瓦的目標，這是截至2015年中國既有光伏裝機總量的3倍。

其中，水電是中國目前開發(fā)程度最高、技術(shù)相對成熟的清潔可再生能源，在“十三五”期間將發(fā)揮更加重要的作用。期間，將建設(shè)西南大型水電基地。預計到2020年，我國常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右。核電在確保安全的前提下，預計到2020年裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。

推進區(qū)域市場建設(shè)

在電力體制改革不斷推進的當下，如何進一步深化電改？電改9號文的主要精神是“放開兩頭，管住中間”，即對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更充分競爭；在電網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)強化政府管理。28日在京舉行的電力體制改革研討會上，與會專家建議推進區(qū)域電力市場建設(shè)。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)在會上指出，由于中間環(huán)節(jié)的大網(wǎng)由國家發(fā)改委監(jiān)管，各個省則實施省級試點，推進建設(shè)和監(jiān)管省級市場，這容易出現(xiàn)市場串謀的問題。

“有串謀的市場還不如壟斷，還不如不改革。”鄭新業(yè)認為建立區(qū)域電力市場，串謀的問題就大大緩解了。為此，他建議出臺第七個電改配套文件監(jiān)管準則，確認新的監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管辦法，研究有效的監(jiān)管方式，由監(jiān)管方維持電力市場秩序。

他還認為，要防止監(jiān)管者濫用權(quán)力。建議出臺專門的配套文件，讓監(jiān)管的中央和地方權(quán)力分開，政策制定和監(jiān)管實施分離。另外，還要通過對市場份額監(jiān)管和行為監(jiān)管來解決市場串謀問題。例如，事前規(guī)定，在配售電領(lǐng)域，高于20%市場份額必須出售資產(chǎn)。此外，他還指出，統(tǒng)一的電網(wǎng)有利于效率提升和維持交叉補貼。要對其進行科學監(jiān)管，而不是碎片化分割。